向無(wú)故拖欠保證金“亮劍”

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)例展播

向無(wú)故拖欠保證金“亮劍”

■ 本報(bào)記者 程紅琳

業(yè)務(wù)減少、融資困難、還貸還息壓力大……在疫情沖擊和經(jīng)濟(jì)下行壓力下，中小微企業(yè)首當(dāng)其沖遭遇經(jīng)營(yíng)困難。

中共中央政治局會(huì)議多次強(qiáng)調(diào)保市場(chǎng)主體，要求著力幫扶中小企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，提高中小企業(yè)生存和發(fā)展能力。針對(duì)中小企業(yè)的現(xiàn)金流吃緊問(wèn)題，財(cái)政部也推出了一攬子紓困政策，幫助中小企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。這其中，針對(duì)中小企業(yè)在參與政府采購(gòu)活動(dòng)中的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、阻點(diǎn)，財(cái)政部精準(zhǔn)把脈、靶向發(fā)力，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

記者注意到，為降低中小企業(yè)在政府采購(gòu)活動(dòng)中的經(jīng)營(yíng)成本，減輕中小企業(yè)的資金壓力，針對(duì)保證金退付環(huán)節(jié)多、周期長(zhǎng)等問(wèn)題，財(cái)政部國(guó)庫(kù)司近年來(lái)在多個(gè)文件中對(duì)保證金的收取和退還予以了規(guī)范。在推進(jìn)政策高效傳導(dǎo)的同時(shí)，財(cái)政部國(guó)庫(kù)司持續(xù)關(guān)注政策執(zhí)行的“最后一公里”，強(qiáng)化政策“落地感”，提高企業(yè)獲得感。

拖欠保證金？重拳出擊

盡管監(jiān)管部門三令五申，但在實(shí)操中，代理機(jī)構(gòu)無(wú)故拖欠保證金的問(wèn)題依然時(shí)有發(fā)生，令企業(yè)苦不堪言，同時(shí)，也損害了政府采購(gòu)的營(yíng)商環(huán)境。

不久前，財(cái)政部國(guó)庫(kù)司收到一封特別的來(lái)信。信中，一家供應(yīng)商對(duì)國(guó)庫(kù)司幫助其追回代理機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期未退還的30余萬(wàn)元投標(biāo)保證金表示感謝。事情還要從兩年前說(shuō)起。2019年，該供應(yīng)商在參加一家代理機(jī)構(gòu)代理的多個(gè)政府采購(gòu)項(xiàng)目時(shí)，按要求繳納了投標(biāo)保證金，但在一個(gè)個(gè)項(xiàng)目完成后，那些本應(yīng)及時(shí)退還的保證金，供應(yīng)商卻遲遲未拿到。據(jù)供應(yīng)商反應(yīng)，累計(jì)共有30余萬(wàn)元的投標(biāo)保證金被該代理機(jī)構(gòu)無(wú)故拖欠。在多次催要無(wú)果后，萬(wàn)般無(wú)奈之下，2021年11月，該供應(yīng)商將問(wèn)題反映到了財(cái)政部國(guó)庫(kù)司。

財(cái)政部國(guó)庫(kù)司對(duì)此高度重視，快速啟動(dòng)調(diào)查程序，對(duì)供應(yīng)商反映的問(wèn)題進(jìn)行了嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致的調(diào)查。調(diào)查核實(shí)后，財(cái)政部國(guó)庫(kù)司要求代理機(jī)構(gòu)立即退還相關(guān)款項(xiàng)，并對(duì)其作出了警告的行政處罰。代理機(jī)構(gòu)于2021年12月退還了全部保證金。

   這是營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境的生動(dòng)案例。記者了解到，該案例處理結(jié)果公布后，受到業(yè)內(nèi)各方高度關(guān)注。不少代理機(jī)構(gòu)以此為戒，主動(dòng)退還逾期保證金，很多供應(yīng)商終于收回了“遲到”的保證金，有效緩解了企業(yè)資金壓力。

“在新冠肺炎疫情的影響下，不少企業(yè)面臨資金約束，財(cái)政部國(guó)庫(kù)司通過(guò)依法履職，追回30多萬(wàn)元投標(biāo)保證金，及時(shí)幫助企業(yè)緩解資金壓力，為企業(yè)發(fā)展注入活力，可謂一場(chǎng)‘及時(shí)雨’，同時(shí)，對(duì)相關(guān)代理機(jī)構(gòu)作出了警告的行政處罰，也維護(hù)了政府采購(gòu)的公正、誠(chéng)實(shí)信用等原則。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅學(xué)院教授姜愛(ài)華直言。

事實(shí)上，記者注意到，近年來(lái)，財(cái)政部國(guó)庫(kù)司在日常監(jiān)督檢查過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)發(fā)現(xiàn)代理機(jī)構(gòu)存在未按照規(guī)定退還投標(biāo)保證金的情形。對(duì)此，財(cái)政部國(guó)庫(kù)司均在第一時(shí)間責(zé)令相關(guān)代理機(jī)構(gòu)退還投標(biāo)保證金并對(duì)相關(guān)問(wèn)題限期改正。

“現(xiàn)金流是企業(yè)經(jīng)營(yíng)的血脈，保證金占用周期直接關(guān)乎企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率。”一直以來(lái)，對(duì)于投標(biāo)保證金收取和退還問(wèn)題，北京數(shù)采云科技有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人頗為關(guān)注。該負(fù)責(zé)人告訴記者，投標(biāo)保證金大多數(shù)時(shí)候都處在一種空轉(zhuǎn)資金狀態(tài)，多個(gè)項(xiàng)目多次投標(biāo)，不僅會(huì)增加企業(yè)的資金擠占?jí)毫Γ視?huì)形成無(wú)形的機(jī)會(huì)擠出。“財(cái)政部重拳清理保證金收退，為企業(yè)個(gè)體排憂解難，暢通微循環(huán)，放大到千千萬(wàn)萬(wàn)企業(yè)，無(wú)疑也提升了整個(gè)社會(huì)資金運(yùn)行效率?！?/p>

政策加碼 解憂紓困

“疫情期間，不少企業(yè)資金周轉(zhuǎn)壓力大、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難。財(cái)政部國(guó)庫(kù)司幫助供應(yīng)商追回投標(biāo)保證金，既是高質(zhì)量履行政府采購(gòu)監(jiān)督管理職責(zé)的表現(xiàn)，更是持續(xù)有力推進(jìn)政府采購(gòu)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境建設(shè)、助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要體現(xiàn)?！苯獝?ài)華告訴記者，近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作，推出一系列有針對(duì)性、有實(shí)效的舉措，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境得到明顯改善。其中，政府采購(gòu)作為擁有近3.7萬(wàn)億元體量的大市場(chǎng)，其營(yíng)商環(huán)境持續(xù)建設(shè)直接關(guān)乎實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的“重頭戲”。

對(duì)于代理機(jī)構(gòu)未及時(shí)退回投標(biāo)保證金這一行業(yè)現(xiàn)象，財(cái)政部國(guó)庫(kù)司近年來(lái)不斷加大監(jiān)管力度。姜愛(ài)華告訴記者，近幾年財(cái)政部國(guó)庫(kù)司出臺(tái)了一系列規(guī)范保證金收取和退還的政策，與此同時(shí)，通過(guò)深入開(kāi)展監(jiān)督檢查工作，確保政策落到實(shí)處。記者注意到，近年來(lái)，財(cái)政部國(guó)庫(kù)司在對(duì)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查中，將保證金作為重點(diǎn)的檢查內(nèi)容，對(duì)“要求保證金以現(xiàn)金形式提交”“逾期退還保證金”“采購(gòu)文件規(guī)定的保證金退還時(shí)間不合規(guī)”等違規(guī)行為予以曝光并責(zé)令代理機(jī)構(gòu)整改處理。

在財(cái)政部一系列政策引導(dǎo)下，各級(jí)監(jiān)管部門紛紛在規(guī)范保證金收取和退還上下功夫，推出了一系列配套措施，如，明確保證金繳退原則、探索建立保證金第三方托管模式等。同時(shí)，政策也在倒逼市場(chǎng)主體進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)執(zhí)行管理的科學(xué)性、有效性，一些采購(gòu)執(zhí)行部門通過(guò)優(yōu)化招投標(biāo)系統(tǒng)功能及保證金收退流程，招投標(biāo)活動(dòng)結(jié)束后，系統(tǒng)可自動(dòng)退還到期保證金。

“遼寧也在第一時(shí)間將財(cái)政部一系列規(guī)范保證金收取和退還的政策精神落到實(shí)處，目前政策的執(zhí)行效果還是挺好的，我省目前保證金逾期退還情況少多了。此外，我省也推行了投標(biāo)保函替代投標(biāo)保證金制度，進(jìn)一步降低了逾期退還保證金風(fēng)險(xiǎn)。”遼寧省財(cái)政廳政府采購(gòu)監(jiān)督管理處副處長(zhǎng)佟克勝介紹道。

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