青島：真正做到向制度要效益

編者按：作為計劃單列市，青島市的政府采購額無法與省級相比，但青島卻能在其他方面做出讓兄弟省市拍手叫好的成績，如規(guī)章制度、電子化、標準化建設(shè)等。日前，該市召開了規(guī)模最大、規(guī)格最高的全市政府采購工作會議，以展望今后一段時期的政府采購工作。本報對此次會議進行專題報道，以饗讀者。

從頭到尾嚴把資金關(guān)、多種采購方式互為補充、推行立體化監(jiān)管體系---

青島：真正做到向制度要效益

本報記者 邢曉丹

以制度管人、以制度管事，是現(xiàn)在最為流行也是最為科學(xué)有效的管理模式。然而當大家都在追求制度化時，真正能從制度建設(shè)入手見成效的，并不太多。近日，青島市全市政府采購工作會議召開，記者在會上了解到，該市向制度要效益的做法取得了初步成果。近年來，該市從預(yù)算到支付嚴把資金關(guān)、推行立體化監(jiān)管體系、采用多種采購方式互補的模式，使得該市政府采購工作日趨規(guī)范。“十一五”期間，該市政府采購預(yù)算為353.2億元，實際采購為314.4億元，采購額年均增幅44%，節(jié)約資金38.8億元。

全程管好錢

隨著青島市政府采購工作的發(fā)展，目前該市政府采購主體已經(jīng)從一級預(yù)算單位擴大到二三級預(yù)算單位，所有使用財政性資金的項目，都已納入政府采購監(jiān)督管理范圍內(nèi)，做到應(yīng)采盡采。在這種情況下，如何做好預(yù)算和支付工作、為財政性資金把好關(guān)，顯得尤為重要。青島市財政局政府采購監(jiān)管部門的工作人員告訴記者，該市在預(yù)算階段建立了預(yù)算控制系統(tǒng)，在支付階段建立政府采購與國庫支付聯(lián)動制度，實現(xiàn)了對資金的有效監(jiān)督和控制。

據(jù)這位工作人員介紹，目前青島市強化并細化預(yù)算編制工作，建立了政府采購預(yù)算網(wǎng)絡(luò)控制系統(tǒng)。所有政府采購項目的預(yù)算必須經(jīng)審核后導(dǎo)入政府采購管理系統(tǒng)，預(yù)算單位遠程申報采購計劃和項目，實現(xiàn)了政府采購預(yù)算和計劃的系統(tǒng)控制。“為了強化政府采購預(yù)算的約束，我們還嚴格執(zhí)行沒有政府采購預(yù)算和計劃就無法進行申報和采購的原則。”這位工作人員說，“在支付環(huán)節(jié)，只有項目嚴格執(zhí)行政府采購程序并及時向財政部門進行政府采購合同備案后，支付局才能夠?qū)υ擁椖窟M行支付。”

采購工作分層次推進

政府采購項目應(yīng)以何種組織形式進行才能使采購結(jié)果兼顧質(zhì)量和效益，是近年來業(yè)界普遍討論的話題。此次在青島，記者看到該市建立起立體化、分層次的政府采購組織形式，取得了良好的效果。

據(jù)該市財政局政府采購監(jiān)管部門工作人員介紹，目前青島市政府采購的組織形式有5種，即大宗貨物集中采購、部門集中采購、網(wǎng)上競價采購、定點采購和分散采購。“這5種組織形式所涵蓋的范圍和項目不同，我們會根據(jù)實際情況進行適時調(diào)整。哪一類的項目適合哪種組織形式，就將其劃過去，以在保證采購質(zhì)量的同時，提高采購效率。”

記者了解到，目前該市辦公設(shè)備、辦公家具和公務(wù)用車實行大宗貨物集中采購制度，各單位嚴格按照辦公設(shè)備限額標準提出采購預(yù)算和技術(shù)需求，由市財政局統(tǒng)一打包采購。對于空調(diào)、數(shù)碼相機和服務(wù)器等采購零散的項目，推行了網(wǎng)上競價的方式。今年該市通過公開招標確定了68家供應(yīng)商，各預(yù)算單位可通過網(wǎng)上競價從這些供應(yīng)商中采購需要的產(chǎn)品，減少了采購環(huán)節(jié)，節(jié)約了采購成本。此外，對于低值辦公用耗材實行定點詢價采購，對于采購限額標準以下及政府集中采購目錄以外的項目，該市積極推行分散采購制度，由各預(yù)算單位嚴格按照《政府采購法》中的相關(guān)規(guī)定組織實施，單位紀檢部門負責監(jiān)督，充分發(fā)揮了各預(yù)算單位的職能作用，提高了采購效率。

建立全面的監(jiān)管體系

政府采購工作涉及各方當事人，如何規(guī)范他們的行為，也是政府采購制度建設(shè)的一個重要內(nèi)容。青島市近年來不斷加大監(jiān)管力度，目前已經(jīng)建立了全面立體化的監(jiān)督管理體系。

據(jù)悉，對于評審專家，該市不但實施動態(tài)管理，還加強了對專家的考核。對于考核較差的或者有違法違規(guī)行為的專家，該市將按照規(guī)定對其進行屏蔽并取消評審資格，以確保評審的質(zhì)量和水平。對于代理機構(gòu)，該市開展政府采購從業(yè)人員業(yè)務(wù)水平考試，實行持證上崗制度。同時，該市還加強對代理機構(gòu)的考核，建立有進有退的動態(tài)管理機制。沒有通過考核或者有違規(guī)行為的代理機構(gòu)，將被暫?；蛉∠碣Y格。近兩年，該市有6家代理機構(gòu)被取消或暫停代理資格，4家代理機構(gòu)由于超資質(zhì)代理等違規(guī)行為，被責令整改，并給以相應(yīng)處罰，維護了政府采購的嚴肅性。

【記者手記】正，是他們的本色

每次到青島，總是陽光燦爛的好天氣；每次到青島，體會最深刻的，總是青島政府采購給人的“正”的感覺。

正字，在字典里做不偏斜之解。

從樸實無華的大開間辦公室、忙忙碌碌但一直保持微笑的工作人員、電話不停但耐心對待每個致電者的采購辦主任，到全市政府采購工作會緊湊而有條不紊的半天會期、為全市政府采購發(fā)展獻計獻策的討論……每一個細節(jié)都讓來訪者覺得，青島的政府采購工作者們，是一群勤勞的人、務(wù)實的人、正派的人，更是為了政府采購工作兢兢業(yè)業(yè)奮斗的人。

作為計劃單列市，青島市的政府采購額無法跟省級相比。但是青島總能在規(guī)章制度、電子化應(yīng)用、標準化推進和發(fā)揮政策功能等方面，做出讓其他省市拍手叫好的成績。

看著青島市政府采購所取得的成績，人們可能會覺得一個正字不足以概括青島政采人的全部特點。他們不僅勇于創(chuàng)新，而且勤于思考。但觀其10年來穩(wěn)健的發(fā)展，不得不說，正字代表的正是他們的靈魂和本色。

【經(jīng)驗看臺】

嶗山區(qū)：“三不”原則規(guī)范政府采購

本報訊 青島市嶗山區(qū)推行“三不”原則，使政府采購工作進一步集約化，有效地避免了采購的隨意性。這是記者近日在青島市全市政府采購工作會議上了解到的消息。

據(jù)嶗山區(qū)政府采購負責人介紹，該區(qū)政府采購工作始于1999年，近年來，其采購規(guī)模迅猛發(fā)展。2010年，該區(qū)采購規(guī)模達2.5億元，資金節(jié)約率始終穩(wěn)定在10%以上。為了規(guī)范政府采購工作，該市一直在以機制促創(chuàng)新管理上下功夫，堅持“三不”原則就是其中之一。據(jù)悉，該區(qū)提出的“三不”原則，一是堅持無預(yù)算不采購，政府采購預(yù)算與部門預(yù)算同時上報，根據(jù)預(yù)算批復(fù)，編制下達年度采購計劃，加強了對采購金額和數(shù)量的源頭管控。二是堅持超標準不采購，發(fā)改、國資等部門分別對政府投資項目和動產(chǎn)類采購配置標準進行嚴格把關(guān)，有效防止了超標準采購行為。三是堅持無計劃不采購，凡未提報采購計劃的采購申請原則上不予采購，確需采購的要經(jīng)區(qū)級聯(lián)席會議專題研究，有效避免了采購的隨意性。

此外，為了提高效率、規(guī)范行為，該區(qū)還全面規(guī)范了采購流程和標書制定兩項程序。記者了解到，該區(qū)結(jié)合ISO9001質(zhì)量管理體系認證，制定了政府采購內(nèi)部工作流程，將政府采購的各項程序以標準化文本形式確定下來。

平度市：規(guī)范基層采購服務(wù)三農(nóng)

本報訊 青島平度市通過規(guī)范基層采購工作服務(wù)三農(nóng)取得了良好的效果。

據(jù)悉，平度市近年來政府采購工作呈現(xiàn)出平穩(wěn)較快發(fā)展的態(tài)勢。2009年和2010年，該市財政部門共參與政府采購監(jiān)督1000余次，節(jié)約財政資金2.58億元，節(jié)支率達12.47%。同時，隨著近年國家對三農(nóng)工作越來越重視，中央也加大了對農(nóng)村的資金投入。為了規(guī)范這些專項資金的使用，該市規(guī)定使用這些資金進行采購時，凡是可以在市級進行采購的項目，一律在市級采購；但像田間工程、土地治理和測土配方施肥等項目不便在市級采購的項目，則由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具體協(xié)調(diào)，組織實施采購。為保證?？顚Ｓ?，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)采購行為，平度市財政局還組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)各方相關(guān)工作人員就項目的招投標程序和方法專門進行了學(xué)習(xí)，并印發(fā)了《平度市鎮(zhèn)（處）政府采購工作程序》，對招標文件、開標記錄、采購合同等文本的具體內(nèi)容格式做了明確要求，提高了項目資金管理使用過程的透明度，規(guī)范了項目資金的管理，從根本上確保了項目的順利實施。

據(jù)平度市財政局政府采購監(jiān)管部門負責人介紹，近年來，該市政府采購工作快速發(fā)展，在2007年和2008年連續(xù)兩年獲得“青島市政府采購管理先進單位”之后，2010年又獲得“全省政府采購監(jiān)管系統(tǒng)先進集體”榮譽稱號。

衛(wèi)生局：細化評分條款保證客觀公正

本報訊 青島市衛(wèi)生局通過細化評分條款，保證了專家評審的客觀公正。

據(jù)悉，青島市衛(wèi)生局承擔的政府采購項目主要是市屬醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)醫(yī)療設(shè)備的集中招標采購，此項工作于2001年開始實施，至今已有10年。該局政府采購負責人告訴記者，醫(yī)療設(shè)備、專業(yè)隊伍和藥品材料是醫(yī)療服務(wù)的3個關(guān)鍵要素，直接決定著醫(yī)療服務(wù)的水平和質(zhì)量。為了做好醫(yī)療設(shè)備集中采購工作，該局從完善制度、落實措施和加強管理等多個方面進行了探索和實踐。

據(jù)悉，該局為了保證評標結(jié)果的客觀公正性，在制作招標文件的過程中，對評分條款進行了細化。該局要求專家對評價設(shè)備的重要條款先定性定檔，再進行打分，保證了專家評審的客觀公正，也破解了評標專家自由裁量權(quán)過大這一評標難題。此外，該局還作了評標過程保密、避免外界干擾、專家不得商量打分和專家彼此獨立評標等硬性規(guī)定，嚴把專家評標關(guān)，較好地保證了公平公正。

記者在該局負責人處了解到，近3年來，該局累計完成政府采購額度9.82億元，節(jié)支率達14.6%。由于該局依法辦事、從嚴管理，沒有發(fā)生因為工作人員違規(guī)違紀或者工作失誤而引起的投訴和質(zhì)疑事件。

交通運輸委：主動學(xué)習(xí)提高人員素質(zhì)

本報訊 青島市交通運輸委員會通過積極推行政府采購培訓(xùn)工作，全面提高了相關(guān)工作人員的綜合素質(zhì)。

據(jù)悉，交通運輸委的政府采購工作具有采購量大、涉及面廣等特點。該市交通運輸委員會所屬的行政事業(yè)單位共計11家，交通財會人員200余人，該委一直把加強交通財會隊伍建設(shè)作為做好政府采購工作的切入點和關(guān)鍵所在。為此，該委從制度建設(shè)、內(nèi)部制約和廉政教育等多方面入手，通過舉辦財務(wù)理論和業(yè)務(wù)培訓(xùn)班及專題講座，不斷更新知識、培養(yǎng)技能，提高交通財會隊伍的整體素質(zhì)、業(yè)務(wù)技能和水平，從而保證隊伍的精干、高效和廉潔，以適應(yīng)交通建設(shè)各項工作的發(fā)展需要。

記者了解到，交通運輸委每年定期組織工作人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考試，并先后舉辦多期政府采購工作培訓(xùn)班，專門邀請市財政局政府采購監(jiān)督部門的領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)專家授課輔導(dǎo)，系統(tǒng)講解了政府采購的政策法規(guī)和實務(wù)操作等知識。通過幾年的努力，該委相關(guān)工作人員的綜合素質(zhì)和依法理財?shù)哪芰Φ玫搅诉M一步的提高，政府采購工作水平也有了很大的提升。

【訪談】廉政是政府采購的生命線

——訪青島市市委常委、常務(wù)副市長王書堅

本報記者 邢曉丹

廉政采購是政府采購的生命線。當談起青島市政府采購工作時，該市市委常委、常務(wù)副市長王書堅作出了上述的描述。

近年來，青島市政府采購工作穩(wěn)步前進。發(fā)展促廉政、廉政促發(fā)展的相互作用，在該市得到了很好的體現(xiàn)。“面對‘十二五’期間政府采購工作的新形勢和任務(wù)，我們必須搶抓機遇，進一步深化政府采購制度改革，健全監(jiān)督管理體系，促進政府采購事業(yè)健康規(guī)范發(fā)展。”王書堅說。

10年，50倍

“政府采購工作在青島開展了10年，我們青島的政府采購規(guī)模10年間增長了50倍。”說到該市的政府采購工作，王書堅這樣向記者介紹到。

據(jù)悉，青島市2001年開始實行政府采購制度，當年該市采購規(guī)模僅2.38億元，而2010年該市采購規(guī)模則達到121.56億元，10年間增長了50倍，基本做到了應(yīng)采盡采。與此同時，青島市也在這10年間逐步規(guī)范政府采購行為。據(jù)王書堅介紹，該市通過完善操作規(guī)程、實行標書專家論證制度、代理機構(gòu)隨機抽取制度、專家自動抽取語音通知制度、開標現(xiàn)場全程視頻監(jiān)督制度、獨立評標制度和合同檔案備案制度等，加強了政府采購各環(huán)節(jié)的制約和監(jiān)督，進一步促進了政府采購公開、公平、公正原則的實現(xiàn)。

“經(jīng)過10年政府采購制度改革，我市政府采購從無到有，政府采購制度體系逐步建立，政府采購范圍和規(guī)模不斷擴大，政府采購的方式方法日趨規(guī)范，政府采購監(jiān)督的力度不斷加大，政府采購的政策功能正在逐步發(fā)揮。”王書堅說，“這些成績的取得，離不開上級部門的大力指導(dǎo)，離不開各級政府和職能部門的密切配合和大力支持，也離不開社會各界對政府采購工作的關(guān)心支持。”

打造清正廉潔的隊伍

經(jīng)過10年的發(fā)展，青島市的政府采購制度改革雖取得明顯成效。但是王書堅表示，無論是目前的政府采購工作情況，還是管理機制和管理方式，該市仍存在很多薄弱環(huán)節(jié)。比如政府采購管理體制和運行機制還不盡完善、政府采購范圍和規(guī)模還相對偏小、各代理機構(gòu)業(yè)務(wù)素質(zhì)良莠不齊、評審專家和供應(yīng)商誠信缺失等現(xiàn)象仍然存在，各種違規(guī)行為時有發(fā)生。“所以就目前情況看，加強政府采購隊伍建設(shè)勢在必行。”王書堅說，“首先就是廉政采購。廉政采購是政府采購的生命線，也是政府采購制度改革的原動力。”

據(jù)王書堅介紹，政府采購是一個高風(fēng)險的領(lǐng)域，作為從事政府采購工作的人員，要增強危機意識，始終繃緊廉潔自律這根弦，尤其是部門和單位領(lǐng)導(dǎo)，更要擔當起“廉政采購”第一責任人的責任和使命。同時，要通過對一些重要崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的預(yù)防控制，加強監(jiān)督檢查和業(yè)績考核，大力營造不敢腐敗的環(huán)境，使政府采購真正成為廉政采購，成為一項人民滿意的民心工程。

【側(cè)記】陽光城里的政采人

深秋的下午，青島的陽光灑在濱海的街道上，樹影斑駁間讓整個城市顯得溫暖愜意。當很多人在充分享受陽光時，青島市府新大廈的會議中心里近300余人齊聚一堂，或仔細聆聽、或低聲探討。這里就是青島市全市政府采購工作會議現(xiàn)場，300余位政府采購各方當事人代表正共商青島市政府采購發(fā)展大計，為這項陽光事業(yè)的發(fā)展出謀劃策。

談笑間破解操作難題

“剛才上臺交流經(jīng)驗的同志提到的這個情況，我們單位也遇到過，但是我們解決起來就沒有這么容易。”在發(fā)言討論的間隙，記者聽到一位與會代表與鄰座討論著。只見鄰座的同志邊笑邊拍著這位與會代表的肩膀說：“老哥，我們遇到的情況也很類似，但是對于這類問題的解決辦法，我們不能照抄照搬，得根據(jù)實際情況具體分析，才能有好的對策和辦法。我們當時的解決辦法就跟剛才發(fā)言的同志有些不同。”說著，兩個人低聲交流具體經(jīng)驗。隨著一聲小小的驚嘆和輕聲的擊掌歡笑，記者看見兩個人的臉上都帶著喜悅。也許，他們不僅解決了這個問題，還對操作中的其他難題碰撞出了智慧的火花。

凝眉間牢記政策走向

大會時，坐在記者旁邊的是一個微微發(fā)福的中年男子。從大會開始，這名中年男子就一直集中注意力聽著臺上各位領(lǐng)導(dǎo)的講話和各單位的經(jīng)驗交流。也許是經(jīng)常在外奔波的緣故，這位中年男子的皮膚略顯黝黑。他時而抬頭傾聽、時而低頭凝眉沉思的樣子，給人留下了兢兢業(yè)業(yè)、勤于思考的印象。通過交談，記者了解到這位中年男子原來是該市某政府采購代理機構(gòu)的負責人，他告訴記者，近幾年青島市的政府采購工作發(fā)展很快，這對代理機構(gòu)來說既是機遇又是挑戰(zhàn)。所以，他們必須在牢記政策走向的同時，努力提高自身的素質(zhì)。“這個會議對我們太重要了，一點兒都不敢馬虎。”

惜別間互道加油珍重

相聚總是短暫的。一下午緊湊的會議日程雖不能承載太多的工作話題，但卻給青島市“十二五”期間政府采購工作的發(fā)展定下了一個基調(diào)。隨著夜幕降臨，會議順利結(jié)束。散會后，有幾句話出現(xiàn)的頻率最高。“老兄，要注意身體，政府采購工作是既辛苦又有風(fēng)險的事，咱們都要保重啊！”“老弟，這次沒有聊盡興，有機會咱們再聚聚，有些問題還得好好探討探討。”“要是這種交流的機會多一些就好了，政府采購是新興的事業(yè)，我們需要在溝通中想辦法、在交流中碰撞火花。”

他們是青島這座濱海陽光城里一群敬業(yè)的政府采購人。看著他們的智慧和熱情，記者仿佛也沐浴在溫暖的陽光下，而這陽光正是來自青島政府采購人精心打造出的陽光事業(yè)。