這里的政采營(yíng)商環(huán)境“包你滿意”

市縣局長(zhǎng)談采購(gòu)

開(kāi)欄的話：隨著政府采購(gòu)事業(yè)的蓬勃發(fā)展和政府采購(gòu)制度改革的不斷深化，作為加強(qiáng)財(cái)政支出管理、促進(jìn)廉政建設(shè)和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要手段之一，政府采購(gòu)工作日益受到各地財(cái)政部門(mén)的高度重視。在政府采購(gòu)法頒布20周年之際，本版特開(kāi)設(shè)“市縣局長(zhǎng)談采購(gòu)”欄目，以展現(xiàn)市縣財(cái)政局長(zhǎng)對(duì)政府采購(gòu)的所思所想、所感所悟，以及各地政府采購(gòu)工作的成就與經(jīng)驗(yàn)。

這里的政采營(yíng)商環(huán)境“包你滿意”

——訪內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市財(cái)政局局長(zhǎng)奇躍成

■ 本報(bào)記者 昝妍

在內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市財(cái)政局局長(zhǎng)奇躍成的辦公桌上，關(guān)于持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的一沓材料放在右手邊最近的位置?！皬?021年起，包頭市財(cái)政局將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為推動(dòng)政府采購(gòu)高質(zhì)量發(fā)展的重要突破口和著力點(diǎn)，通過(guò)降低供應(yīng)商交易成本、促進(jìn)市場(chǎng)公平、推進(jìn)政府信用體系建設(shè)等舉措不斷提升優(yōu)化政府采購(gòu)服務(wù)效力，切實(shí)增強(qiáng)惠企利民效益?！?奇躍成告訴記者，為了兌現(xiàn)一句政采營(yíng)商環(huán)境“包你滿意”的承諾，市財(cái)政局不遺余力地在持續(xù)性上加力、在精準(zhǔn)性上破題、在優(yōu)質(zhì)性上深化。

功夫不負(fù)有心人，在近期發(fā)布的《中國(guó)營(yíng)商環(huán)境報(bào)告2021》中，包頭市獲評(píng)全國(guó)營(yíng)商環(huán)境政府采購(gòu)指標(biāo)表現(xiàn)優(yōu)秀城市。

降低交易成本讓企業(yè)“輕裝上陣”

如果把減稅降費(fèi)比作企業(yè)的“滋補(bǔ)劑”，那么直接降低交易成本便是企業(yè)的“活血?jiǎng)薄Ｔ谄孳S成看來(lái)，交易成本所帶來(lái)的問(wèn)題，往往會(huì)增加企業(yè)的經(jīng)營(yíng)壓力，只有從根本上解決這個(gè)問(wèn)題，才能有效激活中小企業(yè)活力，幫助企業(yè)紓困發(fā)展。包頭市財(cái)政局分別以實(shí)行資格承諾制、執(zhí)行預(yù)付款制度、開(kāi)展合同融資三項(xiàng)舉措，降低供應(yīng)商交易成本，緩解其資金周轉(zhuǎn)壓力。

首先，在政府采購(gòu)活動(dòng)中，包頭市財(cái)政局降低門(mén)檻，對(duì)“具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)制度”“具有履行合同所必須的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力”“有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄”“參加政府采購(gòu)活動(dòng)前3年內(nèi)，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒(méi)有重大違法記錄”的投標(biāo)企業(yè)，開(kāi)通綠色通道，投標(biāo)企業(yè)僅做出承諾即可，采購(gòu)人和政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得要求供應(yīng)商提供相關(guān)證明資料。

其次，執(zhí)行預(yù)付款制度，通過(guò)靠前發(fā)力為企業(yè)運(yùn)營(yíng)注入動(dòng)力、活力。包頭市財(cái)政局鼓勵(lì)采購(gòu)人在政府采購(gòu)合同履約過(guò)程中向中標(biāo)（成交）供應(yīng)商預(yù)付一部分合同資金。其中，建議貨物類項(xiàng)目預(yù)付款比例原則上不低于合同金額的30%。若采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施以人工投入為主，可適當(dāng)降低預(yù)付款比例，原則上不低于10%。預(yù)付款應(yīng)于政府采購(gòu)合同簽訂生效、并具備實(shí)施條件后5個(gè)工作日內(nèi)支付。

最后，推進(jìn)“政采貸”，緩解供應(yīng)商融資困難。凡是中標(biāo)包頭市政府采購(gòu)項(xiàng)目的供應(yīng)商均可登錄內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購(gòu)網(wǎng)政府采購(gòu)金融服務(wù)平臺(tái)合同融資板塊，在線自主選擇金融機(jī)構(gòu)提交融資申請(qǐng)，即可全流程網(wǎng)上辦理采購(gòu)合同融資業(yè)務(wù)。截至目前，包頭市已經(jīng)有5家銀行開(kāi)通線上政府采購(gòu)合同融資業(yè)務(wù)，累計(jì)為企業(yè)辦理合同融資近億元。此外，為進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)合同融資工作，包頭市財(cái)政局不定期邀請(qǐng)政府采購(gòu)合同融資系統(tǒng)開(kāi)發(fā)商、包頭市的金融機(jī)構(gòu)以及供應(yīng)商代表召開(kāi)相關(guān)工作的推進(jìn)會(huì)，一方面引導(dǎo)和鼓勵(lì)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)建立適合政府采購(gòu)項(xiàng)目中標(biāo)（成交）供應(yīng)商信用融資的產(chǎn)品和模式；另一方面，加強(qiáng)“政采貸”工作的宣傳，提高“政采貸”的公信力和影響力。

為市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)清理賽道

“在包頭，政府采購(gòu)市場(chǎng)主體間的競(jìng)爭(zhēng)可以是‘淘汰賽’、‘沖刺賽’，絕不能是賽道條件各異的‘障礙賽’。” 奇躍成告訴記者，為依法保障各類市場(chǎng)主體無(wú)障礙平等參與政府采購(gòu)活動(dòng)的權(quán)利，包頭市財(cái)政局主要在三個(gè)方面發(fā)力。

一是集中清理“堵點(diǎn)”。2021年，包頭市財(cái)政局全面清理妨礙政府采購(gòu)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)事項(xiàng)76個(gè)，涉及 243家供應(yīng)商。主要包括：維修改造、審價(jià)服務(wù)、評(píng)估服務(wù)、勞務(wù)派遣、垃圾清運(yùn)、醫(yī)用耗材、副食品采購(gòu)等內(nèi)容。

二是建立”過(guò)濾“標(biāo)準(zhǔn)。包頭市財(cái)政局制定了涉及采購(gòu)人、供應(yīng)商、代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家和監(jiān)管部門(mén)的政府采購(gòu)負(fù)面清單56項(xiàng)205條，明確各類采購(gòu)主體在參加政府采購(gòu)活動(dòng)過(guò)程中的禁止行為，涉及采購(gòu)文件編制、發(fā)布公告、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和投標(biāo)等各個(gè)環(huán)節(jié)。

三是實(shí)行“穿透”監(jiān)管。包頭市財(cái)政局將政府采購(gòu)政策執(zhí)行情況納入績(jī)效評(píng)價(jià)，構(gòu)建以結(jié)果為導(dǎo)向的政府采購(gòu)制度及執(zhí)行機(jī)制。強(qiáng)化事中、事后監(jiān)管，充分利用政府采購(gòu)預(yù)警、大數(shù)據(jù)分析及遠(yuǎn)程音視頻監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)不規(guī)范行為下達(dá)提示函及關(guān)注函，提升政府采購(gòu)監(jiān)管能力、運(yùn)行效率和服務(wù)水平。

借信用之力護(hù)航營(yíng)商環(huán)境

“信用是形成良好營(yíng)商環(huán)境的基石，而信用管理是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的題中之義?！逼孳S成認(rèn)為，優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境就是要不斷完善政府采購(gòu)監(jiān)督管理體系，妥善處理好政府采購(gòu)各方主體之間的關(guān)系。其中，以信用關(guān)系為調(diào)整對(duì)象的管理手段，是對(duì)傳統(tǒng)管理方式的一種有益補(bǔ)充，賦予了市場(chǎng)主體更多信任，更有利于釋放市場(chǎng)的活力。

包頭市財(cái)政局自2021年5月1日起全面開(kāi)展政府采購(gòu)信用評(píng)價(jià)工作，以健全守信激勵(lì)、失信約束機(jī)制，規(guī)范政府采購(gòu)活動(dòng)，推動(dòng)政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化。政府采購(gòu)各方主體通過(guò)“政府采購(gòu)云平臺(tái)—誠(chéng)信評(píng)價(jià)子系統(tǒng)”開(kāi)展信用互用互評(píng)，主要從10個(gè)維度45項(xiàng)指標(biāo)開(kāi)展評(píng)價(jià)：對(duì)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)包括采購(gòu)文件編制、評(píng)審過(guò)程、執(zhí)業(yè)情況、整體評(píng)價(jià)4個(gè)維度18項(xiàng)指標(biāo)；對(duì)評(píng)審專家信用評(píng)價(jià)包括專家專業(yè)技術(shù)水平、評(píng)審工作、職業(yè)道德3個(gè)維度15項(xiàng)指標(biāo)；對(duì)供應(yīng)商信用評(píng)價(jià)主要包括合同履約、專業(yè)水平、售后服務(wù)3個(gè)維度12項(xiàng)指標(biāo)。包頭市財(cái)政局將啟動(dòng)信用評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用，屆時(shí)將對(duì)供應(yīng)商融資、采購(gòu)人的信用入檔、代理機(jī)構(gòu)的選擇、評(píng)審專家的抽取概率等產(chǎn)生直接影響。

“水深則魚(yú)悅，城強(qiáng)則賈興?！币豁?xiàng)項(xiàng)惠企利民的舉措，減輕了企業(yè)參與政府采購(gòu)的負(fù)擔(dān)，激發(fā)了市場(chǎng)活力，維護(hù)了公平公正市場(chǎng)秩序，這不僅贏得了群眾的“好口碑”，更成了優(yōu)質(zhì)企業(yè)的“吸鐵石”。面向未來(lái)，正如奇躍成所說(shuō)：“包頭市財(cái)政局將認(rèn)真落實(shí)國(guó)家、自治區(qū)政府采購(gòu)工作有關(guān)要求，對(duì)標(biāo)全國(guó)先進(jìn)，以自治區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境3.0方案和包頭市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境再升級(jí)行動(dòng)為著力點(diǎn)，持續(xù)推動(dòng)包頭市政采工作能力和水平再提升，用扎實(shí)的行動(dòng)和務(wù)實(shí)的成效，擦亮政采營(yíng)商環(huán)境‘包你滿意’品牌?！?/p>

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