洛陽(yáng)政采靠前發(fā)力激發(fā)市場(chǎng)主體活力

【政府采購(gòu)助企紓困解難】

編者按：為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施的通知》有關(guān)精神，做好財(cái)政政策支持中小企業(yè)紓困解難工作，助力經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，日前，財(cái)政部發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加大政府采購(gòu)支持中小企業(yè)力度的通知》，其中明確了嚴(yán)格落實(shí)支持中小企業(yè)政府采購(gòu)政策、調(diào)整對(duì)小微企業(yè)的價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠幅度、提高政府采購(gòu)工程面向中小企業(yè)預(yù)留份額等要求，各地財(cái)政部門積極響應(yīng)，紛紛行動(dòng)，把政府采購(gòu)支持中小企業(yè)舉措進(jìn)一步落實(shí)落細(xì)落地。為此，本版特開設(shè)“政府采購(gòu)助企紓困解難”欄目，展現(xiàn)各地政府采購(gòu)支持中小企業(yè)發(fā)展的典型做法與成功經(jīng)驗(yàn)，以饗讀者。

洛陽(yáng)政采靠前發(fā)力激發(fā)市場(chǎng)主體活力

本報(bào)訊 今年以來，河南省洛陽(yáng)市財(cái)政局聚焦企業(yè)關(guān)切，充分發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能，重點(diǎn)從六個(gè)方面發(fā)力，激發(fā)市場(chǎng)主體活力和創(chuàng)造力。

為確保市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，洛陽(yáng)市財(cái)政局全面清理妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)行為，包括：制定洛陽(yáng)市政府采購(gòu)常見違法違規(guī)行為清單，明確采購(gòu)人應(yīng)禁止的事項(xiàng)，劃定影響公平競(jìng)爭(zhēng)的政策紅線；嚴(yán)格執(zhí)行公平性競(jìng)爭(zhēng)審查制度，避免設(shè)置不合理和歧視性條件排斥潛在供應(yīng)商；積極開展政府采購(gòu)領(lǐng)域影響公平競(jìng)爭(zhēng)問題清查，堅(jiān)持定期與不定期、定向與不定向清查相結(jié)合，堅(jiān)決清理違規(guī)設(shè)置各類備選庫(kù)、名錄庫(kù)、資格庫(kù)等供應(yīng)商庫(kù)，嚴(yán)肅查處對(duì)供應(yīng)商實(shí)施差別待遇或歧視待遇。

該局強(qiáng)化政府采購(gòu)信息公開，在政府采購(gòu)管理系統(tǒng)中嵌入信息公開要求，明確采購(gòu)人信息公開的主體責(zé)任；強(qiáng)化采購(gòu)意向公開，以部門預(yù)算為依據(jù)，年初一攬子公開各部門年度采購(gòu)意向；建立政府采購(gòu)需求清單發(fā)布機(jī)制。2022年初，該市公開全年政府采購(gòu)項(xiàng)目清單達(dá)3.3億元；發(fā)布采購(gòu)結(jié)果公告同時(shí)上傳評(píng)標(biāo)（審）報(bào)告；擴(kuò)大驗(yàn)收?qǐng)?bào)告公開范圍。

在緩解企業(yè)資金壓力方面，該局的“妙招”是提高預(yù)付款和首付款比例，并加快采購(gòu)資金支付進(jìn)度。一是鼓勵(lì)采購(gòu)人在政府采購(gòu)合同中約定預(yù)付款，預(yù)付款比例不低于合同金額的40%，對(duì)于中小企業(yè)的預(yù)付款比例不低于合同金額的60%。二是對(duì)于未實(shí)行預(yù)付款的政府采購(gòu)項(xiàng)目，該局鼓勵(lì)采購(gòu)人在合同中明確首付款支付比例，首付款支付比例不低于合同金額的50%；對(duì)于中小企業(yè)的首付款支付比例不低于合同金額的70%。三是對(duì)于200萬元以下的貨物和服務(wù)項(xiàng)目，鼓勵(lì)采取一次性全額支付方式支付給供應(yīng)商。該局還進(jìn)一步優(yōu)化采購(gòu)流程，鼓勵(lì)采購(gòu)人和供應(yīng)商采用CA證書簽訂電子合同、開具電子發(fā)票。對(duì)于中小企業(yè)原則上自收到發(fā)票或驗(yàn)收合格后3個(gè)工作日內(nèi)，采購(gòu)人要將資金支付到合同約定的供應(yīng)商賬戶。對(duì)于延期支付中小企業(yè)款項(xiàng)的采購(gòu)人，該局將通過約談提醒、通報(bào)等方式責(zé)令限期支付；情節(jié)嚴(yán)重的，實(shí)行失信懲戒。

提高預(yù)留份額和評(píng)審優(yōu)惠幅度是政采支持中小企業(yè)發(fā)展的有力舉措。該局要求主管預(yù)算單位應(yīng)統(tǒng)籌制定面向中小企業(yè)預(yù)留采購(gòu)份額的具體方案，并在政府采購(gòu)預(yù)算中單獨(dú)列示。采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上，200萬元以下的貨物和服務(wù)項(xiàng)目、400萬元以下的工程項(xiàng)目，適宜由中小企業(yè)提供的，應(yīng)當(dāng)專門面向中小企業(yè)采購(gòu)。對(duì)于超過200萬元的貨物和服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目、超過400萬元的工程采購(gòu)項(xiàng)目中，適宜由中小企業(yè)提供的，預(yù)留該部分采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算總額的45%以上專門面向中小企業(yè)采購(gòu)，其中預(yù)留給小微企業(yè)的比例不低于70%。對(duì)于經(jīng)主管預(yù)算單位統(tǒng)籌后未預(yù)留份額專門面向中小企業(yè)采購(gòu)的政府采購(gòu)項(xiàng)目，以及預(yù)留份額項(xiàng)目中的非預(yù)留部分采購(gòu)包，對(duì)符合規(guī)定的小微企業(yè)報(bào)價(jià)，原則上按照規(guī)定的最高優(yōu)惠幅度給予扣除，用扣除后的價(jià)格參加評(píng)審。

針對(duì)企業(yè)融資難題，洛陽(yáng)市財(cái)政局推進(jìn)政采貸擴(kuò)面增量，與23家金融機(jī)構(gòu)合作，搭建統(tǒng)一的銀企橋梁，積極推進(jìn)政府采購(gòu)合同融資貸款。同時(shí)，建立市場(chǎng)主體合同融資告知機(jī)制，讓合同融資政策直達(dá)企業(yè)，并及時(shí)向金融機(jī)構(gòu)推送政府采購(gòu)合同備案信息，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)提高政采貸貸款比例，擴(kuò)大“政采貸”規(guī)模。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年1—5月，洛陽(yáng)市“政采貸”總額已達(dá)2.4億元。

該局還著力提升質(zhì)疑投訴處理時(shí)效，以切實(shí)保障企業(yè)合法權(quán)益。參與洛陽(yáng)市政府采購(gòu)活動(dòng)的企業(yè)可通過現(xiàn)場(chǎng)、郵寄、電子郵件、網(wǎng)上平臺(tái)等方式提交質(zhì)疑和投訴事項(xiàng)。為落實(shí)政府采購(gòu)質(zhì)疑投訴處理高效原則，該局要求：對(duì)于不需經(jīng)過論證即可做出判斷的質(zhì)疑，在3個(gè)工作日內(nèi)做出答復(fù)；對(duì)采購(gòu)文件、采購(gòu)過程或采購(gòu)結(jié)果提起的投訴，案情簡(jiǎn)單且不涉及調(diào)查取證、無需組織專家評(píng)審的，原則上7個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)；建立中小企業(yè)投訴受理綠色通道，原則上5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。

（孫真）

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