歐盟：制定以全生命周期為理念的多行業(yè)綠色采購標(biāo)準(zhǔn)

編者按：發(fā)達(dá)國家在政府綠色采購領(lǐng)域已布局多年，從法律、制度、標(biāo)準(zhǔn)等方面進(jìn)行了諸多嘗試。其實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)對我國政府綠色采購都具有一定的借鑒意義。本報特選取歐盟、美國、日本等具有代表性的做法進(jìn)行刊發(fā)，以饗讀者。

歐盟：制定以全生命周期為理念的多行業(yè)綠色采購標(biāo)準(zhǔn)

2014年，歐盟修訂了公共采購指令（2014/24/EU），其中亮點(diǎn)之一便是引入了生命周期成本法，即鼓勵公共部門和采購機(jī)構(gòu)考慮采購行為的全部成本。自此，歐盟開始了以全生命周期為理念的多行業(yè)綠色公共采購標(biāo)準(zhǔn)指南的更新與修訂。其中，家具、紡織品、打印設(shè)備、固定和便攜式IT設(shè)備頗具代表性。

針對家具，歐盟發(fā)布綠色采購自愿性新標(biāo)準(zhǔn)，通過技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與獎勵標(biāo)準(zhǔn)對新家具采購、現(xiàn)有舊家具翻新服務(wù)、家具報廢服務(wù)3方面內(nèi)容作進(jìn)一步明確。在采購新家具時，歐盟提出，應(yīng)采購符合相關(guān)歐洲標(biāo)準(zhǔn)的、耐用且合適的家具類產(chǎn)品；家具在保修范圍內(nèi)易于拆卸、可修復(fù)、可回收；確保產(chǎn)品是部分或全部由可再生材料制成的；確保木材類家具產(chǎn)品的主材來源具有合法性；設(shè)定家具類產(chǎn)品總揮發(fā)性、有機(jī)化合物排放量的最高限值，以及木質(zhì)面板和裝飾材料的特定甲醛排放限值等。對于現(xiàn)有舊家具翻新服務(wù)，在招標(biāo)前公共機(jī)構(gòu)應(yīng)提前評估需要翻新的家具類型、數(shù)量、狀態(tài)等，然后再提供招標(biāo)要求，同時盡可能詳細(xì)地說明要進(jìn)行的操作，例如，重新噴涂、金屬加工、修理木材表面等。對于采購家具報廢服務(wù)，投標(biāo)人應(yīng)在投標(biāo)文件中提供家具收集的細(xì)節(jié)、重新使用的安排、回收所使用的方式以及如何實(shí)現(xiàn)再利用的明細(xì)；應(yīng)直接從采購人規(guī)定的場地收集家具，評估其狀況后，再為使用壽命終止的家具提供再利用和回收服務(wù)。

針對紡織品，歐盟發(fā)布了相應(yīng)的綠色采購標(biāo)準(zhǔn)指南。該指南共分四部分：一是歐盟紡織品綠色采購標(biāo)準(zhǔn)的政策制定背景和框架；二是針對歐盟公共采購所處的不同階段，提出紡織品綠色采購的建議；三是歐盟紡織品綠色采購中，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和獎勵標(biāo)準(zhǔn)所需的不同紡織品的生態(tài)標(biāo)簽及認(rèn)證；四是歐盟紡織品綠色采購項目案例示范。在采購準(zhǔn)備階段，公共部門和采購機(jī)構(gòu)需要對采購項目需求、以前相同或類似產(chǎn)品服務(wù)的采購經(jīng)驗(yàn)、潛在的環(huán)境影響、全生命周期成本、聯(lián)合采購的可能性等進(jìn)行評估。在采購階段，采購機(jī)構(gòu)可參考?xì)W盟紡織品綠色采購標(biāo)準(zhǔn)指南，為特定招標(biāo)項目制定綠色采購標(biāo)準(zhǔn)；同時，在招標(biāo)文件中應(yīng)明確每個綠色采購標(biāo)準(zhǔn)相對應(yīng)的證明要求，如，紡織品生產(chǎn)的碳排放證明、生態(tài)標(biāo)簽、第三方機(jī)構(gòu)環(huán)保認(rèn)證等。在合同履約階段，公共部門和采購機(jī)構(gòu)可對項目進(jìn)行績效評估，特別是在紡織品服務(wù)類采購方面，涉及反復(fù)交付或分階段交付的紡織品合同。此舉的目的是，一方面，評估與初始環(huán)境目標(biāo)相關(guān)的績效；另一方面，為此類采購積累經(jīng)驗(yàn)，幫助改善未來的采購。

針對打印設(shè)備，歐盟提出了15項技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面的內(nèi)容，包括能源效率、雙面打印、單頁紙多頁打印、再生紙利用、可重復(fù)利用墨盒設(shè)計、降低材料消耗、可循環(huán)塑料、配件與部件、回收設(shè)計、噪音排放、禁止使用或限制使用的物質(zhì)和混合物、有害物質(zhì)含量、固件更新、產(chǎn)品保修服務(wù)以及附贈耗材等。據(jù)了解，為了提高標(biāo)準(zhǔn)的引導(dǎo)性和照顧不同單位對綠色產(chǎn)品的需求，歐盟根據(jù)環(huán)保要求的嚴(yán)格程度將技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)劃分為核心標(biāo)準(zhǔn)和綜合標(biāo)準(zhǔn)。其中，核心標(biāo)準(zhǔn)適用于所有歐盟成員國采購機(jī)構(gòu)，著重強(qiáng)調(diào)關(guān)鍵環(huán)境影響。此類標(biāo)準(zhǔn)涉及驗(yàn)證環(huán)節(jié)最少且成本開支最低。綜合標(biāo)準(zhǔn)適用于對產(chǎn)品或服務(wù)環(huán)保要求更高的采購機(jī)構(gòu)，包含環(huán)境影響和延伸環(huán)境影響，要求對相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗(yàn)證，開支成本相對較高。采購機(jī)構(gòu)可根據(jù)實(shí)際需求選擇不同標(biāo)準(zhǔn)作為綠色采購技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。如，在可重復(fù)利用墨盒設(shè)計方面，綠色采購核心標(biāo)準(zhǔn)和綜合標(biāo)準(zhǔn)相同。投標(biāo)人必須提供聲明或證明文件，承諾打印設(shè)備中提供的墨盒或其他容器是可重復(fù)利用或者可替換的，比如打印機(jī)的墨盒必須是可以重新回收充墨的。又如，在降低材料消耗方面，只有綠色采購綜合標(biāo)準(zhǔn)。打印設(shè)備中由塑料或類似材料制成的工件僅限使用一種材料。投標(biāo)人必須提供產(chǎn)品示意圖，說明采用的塑料部件及其所使用的聚合物類型。再如，固件更新方面僅有綠色采購綜合標(biāo)準(zhǔn)，即任何固件更新不得阻止使用可再生耗材。投標(biāo)人所投產(chǎn)品必須滿足允許將固件更新回滾到以前安裝版本的功能，并附文件詳細(xì)說明如何回滾固件更新。

針對固定式和便攜式IT設(shè)備，歐盟提出了28項技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面的內(nèi)容，包括固定式設(shè)備和便攜式IT設(shè)備的服務(wù)擴(kuò)展協(xié)議、產(chǎn)品塑料部件中氯酸鹽和溴酸鹽物質(zhì)的限制、翻新產(chǎn)品的保修服務(wù)以及計算機(jī)收集、消毒、再利用和回收等。固定式設(shè)備和便攜式IT設(shè)備的綠色采購標(biāo)準(zhǔn)制定側(cè)重于其全生命周期中對環(huán)境影響較大的四方面因素，即產(chǎn)品壽命、能源消耗、有害物質(zhì)以及報廢管理（與翻新、再制造相關(guān)的服務(wù)）。如，計算機(jī)收集、消毒、再利用和回收的核心標(biāo)準(zhǔn)和綜合標(biāo)準(zhǔn)均一致，即投標(biāo)人必須為整個產(chǎn)品或組件的再利用和回收提供服務(wù)。該服務(wù)必須包括收集、秘密處理或擦除安全數(shù)據(jù)、產(chǎn)品的功能測試、維修和升級、產(chǎn)品的翻新使用以及為重新使用產(chǎn)品所進(jìn)行的回收或部件拆卸。又如，關(guān)于產(chǎn)品塑料部件中氯酸鹽和溴酸鹽物質(zhì)的限制，其核心標(biāo)準(zhǔn)和綜合標(biāo)準(zhǔn)一致，即投標(biāo)人產(chǎn)品必須滿足每一個塑料部件的溴含量和氯含量低于1000ppm。印刷電路板、電子元件、電纜、電線絕緣層以及風(fēng)扇除外。

（張舒慧）

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