如何在實操中落實強制與優(yōu)先采購？

【從實踐中來】

如何在實操中落實強制與優(yōu)先采購？

■ 周雅雯

政府采購是公共財政支出的重要方面，資金規(guī)模龐大，采購的商品種類繁多，對社會生產(chǎn)具有重要的影響和引導(dǎo)作用。充分發(fā)揮政府采購的政策功能，能夠積極推動國家經(jīng)濟和社會發(fā)展政策目標的實現(xiàn)。隨著國家經(jīng)濟的不斷發(fā)展，生態(tài)環(huán)境問題愈發(fā)凸顯。我國將“節(jié)能環(huán)?！泵鞔_列為政府采購的重要政策目標，建立了政府強制采購節(jié)能產(chǎn)品和優(yōu)先采購環(huán)保產(chǎn)品的基本制度。

2015年黨的十八屆五中全會首次提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念。其中的“綠色發(fā)展”就是要求堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先，增強全民節(jié)約意識、環(huán)保意識，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。2018年中央深改委審議通過《深化政府采購制度改革方案》，提出要綜合運用強制采購、優(yōu)先采購等措施，強化節(jié)能環(huán)保采購政策實施效果。

本文即根據(jù)政策要求，并結(jié)合筆者的工作實際，與大家探討如何在具體的政府采購項目中開展節(jié)能與環(huán)保產(chǎn)品采購。

執(zhí)行品目清單 認證機構(gòu)范圍擴大

為了落實改革要求，2019年，財政部、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部和市場監(jiān)管總局四部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整優(yōu)化節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購執(zhí)行機制的通知》。該通知成為政府采購落實節(jié)能環(huán)保政策要求的行動指南，其核心內(nèi)容包括以下幾方面：

一是對政府采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品實施品目清單管理。此舉改變以往發(fā)布節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品清單的做法，四部委根據(jù)產(chǎn)品節(jié)能環(huán)保性能、技術(shù)水平和市場成熟程度等因素，確定實施政府優(yōu)先采購和強制采購的產(chǎn)品類別及所依據(jù)的相關(guān)標準規(guī)范，發(fā)布品目清單，并進行動態(tài)調(diào)整。

現(xiàn)行有效的品目清單為財政部于2019年發(fā)布的《節(jié)能產(chǎn)品政府采購品目清單》（以下簡稱節(jié)能清單）和《環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購品目清單》（以下簡稱環(huán)保清單）。

二是依據(jù)品目清單和認證證書實施政府優(yōu)先和強制采購。該要求明確，實施強制采購和優(yōu)先采購的依據(jù)是品目清單，以及國家確定的認證機構(gòu)出具的、處于有效期之內(nèi)的節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標志產(chǎn)品認證證書。

2019年，市場監(jiān)管總局組織完成了擴大參與實施政府采購節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標志產(chǎn)品認證機構(gòu)范圍試點優(yōu)選工作，發(fā)布了《參與實施政府采購節(jié)能產(chǎn)品認證機構(gòu)名錄》。

三是組建信息發(fā)布平臺，公開認證機構(gòu)和獲證產(chǎn)品信息。市場監(jiān)管總局負責(zé)組織建立節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品認證結(jié)果信息發(fā)布平臺，公布相關(guān)認證機構(gòu)和獲證產(chǎn)品信息。

目前，社會公眾已可通過“全國認證認可信息公共服務(wù)平臺”查詢政府采購節(jié)能環(huán)保相關(guān)信息。同時，中國政府采購網(wǎng)也建立與上述平臺的鏈接，方便公眾查詢相關(guān)信息。

搞清“廢標項”與“評分項”

事實上，在組織實施具體政府采購項目時，采購人及供應(yīng)商都應(yīng)當(dāng)搞清以下幾個問題。

一是，強制采購和優(yōu)先采購的品目有哪些？

政府強制采購品目包括節(jié)能清單中以“★”標注的品目。

政府優(yōu)先采購品目包括節(jié)能清單中未以“★”標注的品目和環(huán)保清單中的所有品目。

二是，強制采購和優(yōu)先采購的評審標準是什么？

采購人擬采購的產(chǎn)品屬于強制采購節(jié)能產(chǎn)品品目的，在采購文件中應(yīng)當(dāng)作為“廢標項”。參與供應(yīng)商如果不能提供有效的節(jié)能產(chǎn)品認證證書，則投標或響應(yīng)無效。

擬采購的產(chǎn)品屬于優(yōu)先采購品目的，在采購文件中應(yīng)當(dāng)作為“評分項”。參與供應(yīng)商提供有效的節(jié)能或者環(huán)保產(chǎn)品認證證書，可獲得相應(yīng)分值。

為工程采購項目設(shè)置“填空題”

搞清楚了以上問題后，具體項目中如何執(zhí)行強制和優(yōu)先采購？

實踐中，服務(wù)采購一般不涉及節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品采購，貨物采購結(jié)合采購需求中的產(chǎn)品清單，能夠與節(jié)能環(huán)保清單品目直接比對，落實政策要求相對容易。然而，在工程采購中，節(jié)能與環(huán)保產(chǎn)品采購?fù)菀妆缓鲆暋Ｒ环矫媸且驗椴簧俨少徣酥饔^上存在慣性思維，注意力主要集中在對施工單位的施工組織設(shè)計方案、項目管理機構(gòu)組成等方面的要求上，忽略了工程施工中也涉及使用節(jié)能環(huán)保材料；另一方面因為施工項目涉及各類建筑材料類型繁多、分項工程各異，且都反映在工程量清單中，采購文件中一般不出現(xiàn)，執(zhí)行節(jié)能環(huán)保政策需要對照節(jié)能環(huán)保清單給項目所有建材“過篩子”，技術(shù)性強、工作量偏大，編制清單的技術(shù)服務(wù)單位一般也不了解和熟悉政府采購政策，容易忽視該項政策要求。對此，筆者以工程采購項目為例，介紹一下中央國家機關(guān)政府采購中心（以下簡稱國采中心）在落實強制和優(yōu)先采購方面的做法。

為了積極協(xié)助采購人更好地履行主體責(zé)任，國采中心在采購文件范本中專門設(shè)置了“節(jié)能環(huán)保政策要求”相關(guān)條款，明示節(jié)能環(huán)保政策執(zhí)行的相關(guān)法律性文件名稱及文號；載明強制采購和優(yōu)先采購的評審標準；設(shè)置“填空題”，提醒采購人必須嚴格對照品目清單，在采購文件中列明本次采購所涉及的強制采購及優(yōu)先采購產(chǎn)品的品目編號及名稱，并對優(yōu)先采購產(chǎn)品設(shè)置相應(yīng)分值（一般為3—5分）。

同時，國采中心還完善了響應(yīng)文件格式，設(shè)計《政府強制采購產(chǎn)品一覽表》和《政府優(yōu)先采購產(chǎn)品一覽表》，既起到提醒供應(yīng)商認真了解相關(guān)政策的作用，也方便專家現(xiàn)場評審。

需要特別提出的是，部分品目產(chǎn)品，例如便器、水嘴，既屬于強制采購節(jié)能產(chǎn)品，又屬于優(yōu)先采購環(huán)保產(chǎn)品。當(dāng)采購項目涉及這些產(chǎn)品時，采購人需要在強制采購和優(yōu)先采購產(chǎn)品中同時列出這些品目。供應(yīng)商需要提供“節(jié)能產(chǎn)品認證證書”，才能滿足強制采購要求，否則響應(yīng)被拒絕；同時還需要提供“環(huán)境保護產(chǎn)品認證證書”，才可以獲得優(yōu)先采購的相應(yīng)分值。

政府采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，充分發(fā)揮政府采購的示范引領(lǐng)作用，對于降低政府機構(gòu)能源費用開支，促進企業(yè)節(jié)能環(huán)保技術(shù)進步，擴大相關(guān)產(chǎn)品市場，提高全社會的資源憂患意識，節(jié)約能源，保護環(huán)境，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，具有十分重要的意義。在政府采購工作實踐中，各相關(guān)方都應(yīng)當(dāng)嚴格落實相關(guān)政策要求，不斷總結(jié)完善經(jīng)驗做法，真正把政策落地、做實，共同努力，為實現(xiàn)政府采購高質(zhì)量發(fā)展、經(jīng)濟社會綠色發(fā)展貢獻力量。

(作者單位:中央國家機關(guān)政府采購中心)

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