探索政府采購支持綠色低碳發(fā)展新路徑

編者按：在“雙碳”戰(zhàn)略目標提出后，財政部認真貫徹落實黨中央決策部署，積極完善政府綠色采購相關(guān)政策，開展政府采購支持綠色建材試點，構(gòu)建政府綠色采購需求標準體系，支持新能源汽車等重點產(chǎn)品的綠色采購。本次中國政府采購峰會邀請政府采購各方代表集思廣益，為政府綠色采購助力“雙碳”目標實現(xiàn)建言獻策。

探索政府采購支持綠色低碳發(fā)展新路徑

全生命周期管理助力綠色采購

全國人大機關(guān)采購中心綜合處副處長 徐雁

如何發(fā)揮政府采購的引領(lǐng)作用，促進全生命周期成本整體降低，更好地推行綠色采購，可從以下三方面考慮。

   一是重視需求調(diào)研，將全生命周期成本嵌入評審因素。在制定采購需求時，既關(guān)注市場供給、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、歷史成交信息等，還應(yīng)統(tǒng)籌考慮產(chǎn)品上下游供應(yīng)鏈，即前期生產(chǎn)制作，后期運行維護、更新處置等相關(guān)因素，避免出現(xiàn)“買得便宜用得貴”的現(xiàn)象。不局限于單次采購，而應(yīng)考慮長遠成本；不局限于單一環(huán)節(jié)，而應(yīng)關(guān)注相關(guān)鏈條，推動對采購需求進行宏觀統(tǒng)籌。同時，把采購項目的全生命周期成本因素嵌入評審因素中，將高效低能、節(jié)能環(huán)保在采購文件中體現(xiàn)，適當降低價格因素在決策中的權(quán)重，促使供應(yīng)商的競爭力體現(xiàn)在產(chǎn)品功能、技術(shù)及綠色投入成本上。

二是規(guī)范綠色產(chǎn)品標準的認證和檢測機制。以綠色建材試點為例，目前，試點城市陸續(xù)建立了綠色建材庫，而綠色標準的認證證書和檢測證書是進入綠色建材庫的關(guān)鍵“門票”。在綠色采購的推進過程中，需逐步規(guī)范并增加國家認可的綠色建材標準的認證和檢測機構(gòu)。同時，應(yīng)建立完善綠色建材庫的更新機制。

   三是探索在政府采購中推行碳普惠制度?？蓢L試將碳普惠引入需求管理，通過設(shè)置資格條件，或在評審因素中設(shè)置碳積分、低碳信用等級等內(nèi)容，增強供應(yīng)商綠色環(huán)保理念，進一步推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型。

湖北政府綠色采購政策取得明顯成效

湖北省財政廳政府采購管理處處長 牛慶義

2021年湖北全省綠色采購比例達到90%以上。其中，節(jié)能、節(jié)水產(chǎn)品采購金額17.9億元，占同類產(chǎn)品采購金額比重的96.3%。環(huán)保產(chǎn)品采購金額26.4億元，占同類產(chǎn)品采購金額比重的96.0%。

湖北省多措并舉強化采購人綠色采購意識，壓實采購人責任。同時，通過政策疊加促進綠色采購。如，對符合條件的小微企業(yè)，明確對采購產(chǎn)品獲得節(jié)能產(chǎn)品或環(huán)境標志產(chǎn)品認證證書的小微企業(yè)，以價格評審優(yōu)惠幅度的上限給予評審優(yōu)惠。此外，湖北省將政府綠色采購納入湖北生態(tài)省建設(shè)指標體系，納入對預(yù)算單位政府采購的監(jiān)督檢查，對集中采購機構(gòu)、社會采購代理機構(gòu)的監(jiān)督評價。

未來，湖北省將不斷深入挖掘綠色采購潛力。一是強化政策協(xié)同。結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況、綠色技術(shù)水平、采購需求等情況，與其他支持政策有機結(jié)合，分類施策支持綠色發(fā)展。二是強化績效管理。對重大政策和項目，研究探索開展事前績效評估，評估結(jié)果作為申請財政預(yù)算的必要條件；對已實施的項目，研究探索定期開展績效監(jiān)控和評價。三是強化績效評價結(jié)果應(yīng)用。對績效好的政策和項目優(yōu)先保障，對績效一般的政策和項目督促改進或減少投入或取消項目。

進一步強化政府綠色采購對“雙碳”目標的支持力度

中環(huán)聯(lián)合認證中心副總經(jīng)理 陳軼群

在“雙碳”目標和轉(zhuǎn)型發(fā)展的背景下，可以從以下三方面入手，進一步強化政府綠色采購對“雙碳”目標的支持力度。

首先是細化綠色采購需求。將碳達峰和碳中和政策目標嵌入到政府綠色采購項目的需求中。通過對需求指標及履約條件在綠色低碳方面給予要求，對符合節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品要求的設(shè)計方案、工藝、材料和技術(shù)設(shè)備等在評分標準的權(quán)重和評分細則的分值上給予側(cè)重，使政府采購項目盡可能地使用低碳產(chǎn)品和綠色產(chǎn)品。

其次是綠色采購要考慮全生命周期的碳排放量。依據(jù)全生命周期理念，采購過程須統(tǒng)籌考慮產(chǎn)品在原材料制造、運輸、生產(chǎn)、流通和銷售等全生命周期的碳排放量。目前我國還沒有統(tǒng)一的標準，因此，建議相關(guān)部門建立更加全面科學的政府綠色采購產(chǎn)品碳足跡評價標準及標識，促進低碳產(chǎn)品技術(shù)的發(fā)展，提高產(chǎn)品的全生命周期競爭力。

最后是進一步完善政府采購政策落實機制，強化公共采購政策協(xié)同。建議下一步將政府綠色采購機制納入到各省市的碳達峰方案當中，并將綠色采購績效列入對區(qū)縣（市）政府部門、市本級投資主體的年度績效考核當中，不斷拓展政策支持范圍，優(yōu)化政策支持方式。

強化綠色發(fā)展理念 優(yōu)化綠色發(fā)展流程

黑龍江省公共資源交易中心業(yè)務(wù)監(jiān)督處處長 許義

“十四五”時期是碳達峰的關(guān)鍵期、窗口期，作為黑龍江省公共資源交易平臺的主要運行服務(wù)機構(gòu)，交易中心始終立足公共服務(wù)職能定位，不斷強化綠色發(fā)展理念，持續(xù)優(yōu)化綠色發(fā)展流程，穩(wěn)步拓展平臺服務(wù)范圍和服務(wù)功能，為市場主體提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。

一方面，解放思想，強化綠色發(fā)展理念。黑龍江省公共資源交易中心充分挖掘省內(nèi)生態(tài)資源的優(yōu)勢潛力，努力探索將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢和具有龍江特色的生態(tài)產(chǎn)品價值市場化實現(xiàn)路徑，緊緊圍繞“碳達峰碳中和”戰(zhàn)略目標，強化綠色發(fā)展理念，積極推進生態(tài)強省建設(shè)和綠色、低碳發(fā)展。

另一方面，完善機制，優(yōu)化綠色發(fā)展流程。黑龍江省公共資源交易中心建立健全碳中和林業(yè)碳匯交易機制，成立碳中和林業(yè)碳匯交易領(lǐng)導(dǎo)小組，明確處室負責制定交易流程，并聘請相關(guān)專家進行了碳匯金融咨詢宣講，針對碳市場發(fā)展歷程及現(xiàn)狀、碳匯和碳中和相關(guān)政策、林業(yè)碳匯交易進展等方面進行了充分學習，為順利完成碳匯交易、制定交易流程提供了理論依據(jù)。

黑龍江省公共資源交易中心將繼續(xù)樹立“綠色理念要再新、服務(wù)質(zhì)量要再優(yōu)、交易流程要再減、執(zhí)行效率要再高”的觀念，進一步發(fā)揮政府綠色采購的引領(lǐng)作用。

支持綠色建材試點 建設(shè)“綠色青島”

山東省青島市財政局政府采購監(jiān)督管理處二級調(diào)研員 趙清

自試點工作開展以來，青島市按照“一二三六”工作主線，以政府項目為載體、以項目監(jiān)管為抓手，努力探索推進綠色建材應(yīng)用、提升建筑品質(zhì)的“青島模式”。

“一”即守住一條底線。堅守試點工程概算不增加底線，依靠體制機制創(chuàng)新，科學測算綠色建材成本，運用市場競爭和管理提升，消化可能帶來的成本上升等問題。

“二”即完善兩項標準。制定《青島市綠色建筑和綠色建材政府采購需求標準》，公布68類134種綠色建材。完善全過程綠色建材工程建造管理標準。打通全生命周期監(jiān)管通道，實施全過程績效評價等。

“三”即抓住三大環(huán)節(jié)。抓住需求制定環(huán)節(jié)，將“綠色”理念落到實處。規(guī)范工程概算環(huán)節(jié)，積極推動工程造價改革，嚴格控制試點項目工程概算。嚴把檢測驗收環(huán)節(jié)，規(guī)范驗收程序，切實保證驗收質(zhì)量。

“六”即推進六項創(chuàng)新。創(chuàng)新信息化平臺搭建模式，強化試點項目全流程監(jiān)管；創(chuàng)新綠色保險機制，用“承諾+保險”方式解決綠色建材供給不足問題；創(chuàng)新采購合同效力模式，打通政府采購嵌入工程招投標的關(guān)鍵環(huán)節(jié)；創(chuàng)新交易撮合規(guī)則，建立需求前向調(diào)研—預(yù)算后向約束機制；創(chuàng)新供需直接談判的批量集中采購模式，發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢推動建材采購提質(zhì)增效；創(chuàng)新監(jiān)督管理機制，強化試點項目工程建設(shè)全過程管理。

在建材領(lǐng)域探索拓展“兩山”轉(zhuǎn)化通道

浙江省湖州市財政局政府采購監(jiān)管處處長 梁世群

自試點工作開展以來，湖州市財政局堅持以“綠水青山就是金山銀山”理念為指引，把試點工作和其他相關(guān)工作統(tǒng)籌考慮、協(xié)同推進，創(chuàng)新綠色建材產(chǎn)品的價值實現(xiàn)機制，在建材領(lǐng)域探索拓展“兩山”轉(zhuǎn)化通道。

一是創(chuàng)新開展頂層設(shè)計。出臺《湖州市政府采購支持綠色建材促進建筑品質(zhì)提升試點工作實施方案》等政策，發(fā)布《湖州市綠色建筑評價導(dǎo)則》《湖州市綠色建筑和綠色建材政府采購基本要求》等地方標準，為試點提供技術(shù)指引和參考依據(jù)。

二是構(gòu)建數(shù)字標準體系。將產(chǎn)品指標分類成設(shè)計類、檢測類、承諾類和評價類4類指標，并設(shè)定采信審查、進場檢驗、第三方評估、竣工驗收、綠建評價5大應(yīng)用場景。

三是打造電子交易平臺。通過湖州市政府采購支持綠色發(fā)展服務(wù)平臺，實現(xiàn)綠色建材標準數(shù)字化、公式化輔助專家審查；在線檢測委托、受理，檢測報告比對智能化；高效、便捷地組織協(xié)議入圍和批量集采，全程不見面開評標等特色功能。

四是建立檢測認證體系。制定檢測機構(gòu)的能力清單，并依托數(shù)字化檢測標準自動匹配對應(yīng)能力指標，并逐步推進線上檢測，實現(xiàn)需求在線委托、受理，實現(xiàn)檢測認證的高效、節(jié)約，檢測結(jié)果可追溯、可共享。

五是積極引入綠色金融。先后推出“零碳建筑貸”“綠色建筑貸”等20余款綠色金融信貸產(chǎn)品，全面推廣“保險+服務(wù)+信貸”綠色建筑性能保險等。

探索綠色建材推廣應(yīng)用長效機制

江蘇省南京市財政局政府采購管理處四級調(diào)研員 崔達銓

一年多來，南京綠色建材試點工作組織機制平穩(wěn)運轉(zhuǎn)，制度體系建設(shè)、綠色建材應(yīng)用跟蹤等工作有條不紊進行。南京的主要做法是：

一是健全推行機制，抓實基礎(chǔ)工作。多部門聯(lián)合建立了聯(lián)席會議和工作例會制度，協(xié)同推進試點。在生產(chǎn)端，通過實地走訪調(diào)研、座談會等形式開展摸底調(diào)研，研究推進試點的路徑方法。在使用端，從醫(yī)院、學校、辦公樓等新建和在建工程項目中廣泛征集、篩選試點項目。

二是拓寬試點范圍，提高示范效應(yīng)。南京市政府采購直接監(jiān)管領(lǐng)域只限于400萬元以下小型建設(shè)裝修和智能化工程。將試點項目從政府采購?fù)卣怪琳顿Y建設(shè)項目和國有企業(yè)自建項目，積極爭取行業(yè)主管部門和承擔政府代建項目的國有企業(yè)集團支持，拓展了試點項目征集范圍。

三是建立標準體系，強化過程管理。在技術(shù)標準方面，按照“求新、求變、求進”的試點思路，制定了《南京市政府采購綠色建材技術(shù)要求》《試點項目施工圖設(shè)計與審查指南》等文件，將綠色建材技術(shù)標準種類由規(guī)定的51種擴大至3大類共105種，涵蓋絕大部分建材產(chǎn)品。同時，首創(chuàng)綠色建材應(yīng)用比例基本算法，明確了試點項目在設(shè)計環(huán)節(jié)綠色建材的應(yīng)用指標要求。在項目管理方面，出臺《試點項目管理和引導(dǎo)扶持辦法》，建立從試點項目申報到驗收的全流程管理制度，在應(yīng)用端和生產(chǎn)端明確財政引導(dǎo)扶持辦法。

建設(shè)“零碳校園” 勇當“雙碳”主力軍

廈門大學資產(chǎn)與后勤事務(wù)管理處科員 陳心怡

廈門大學在“零碳校園”建設(shè)、政府綠色采購等方面勇當主力軍，積極推進政府綠色采購實施，不斷豐富節(jié)能減排內(nèi)容，助力實現(xiàn)碳達峰碳中和目標。

一是全面落實政府采購政策。廈門大學加強對政府采購需求的管理，綜合考慮節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、循環(huán)等因素，將綠色采購需求嵌入到采購文件中，在評審標準和方法中體現(xiàn)綠色采購導(dǎo)向。如，在采購文件中對包裝材料的重金屬含量等指標進行明確等。

二是實施“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”。廈門大學將數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于采購管理，融合打造“廈門大學采購與資產(chǎn)一體化服務(wù)平臺”“廈門大學實驗室試劑耗材詢購系統(tǒng)”等“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”信息化系統(tǒng)。通過實現(xiàn)采購線上申請、審批等，啟用電子合同和電子簽章，推行無紙化辦公，讓數(shù)據(jù)多“跑腿”，線下少“跑腿”。

三是深入開展綠色采購宣傳。廈門大學聚焦節(jié)能減碳經(jīng)驗成效，通過組織培訓(xùn)、政策解讀等形式讓各單位充分認識綠色采購的重要意義，進而在政府采購工作中樹立綠色發(fā)展理念，嚴格執(zhí)行節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府采購規(guī)定。

踐行“雙碳”行動是企業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必要條件

浙江吉利控股集團汽車銷售有限公司大客戶部部長 張瑾

“雙碳”開啟了一個新時代，對于企業(yè)而言，踐行“雙碳”行動是其實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、邁向全球化的必要條件。

為實現(xiàn)“2045年實現(xiàn)全鏈路碳中和的目標”，吉利汽車一直主動迎接變革，持續(xù)深化智能2025戰(zhàn)略布局，積極探索包括純電、混動、甲醇、換電在內(nèi)的能源多元化布局和產(chǎn)品布局，加速向智能化、電氣化時代轉(zhuǎn)型。

同時，吉利聚焦產(chǎn)業(yè)鏈全生命周期碳減排、傾力維護環(huán)境和自然生態(tài)，通過數(shù)字化智能制造、推廣綠電、循環(huán)材料應(yīng)用等降低企業(yè)自身全端碳排放，通過工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、智能技術(shù)協(xié)同等制定全供應(yīng)鏈減排舉措，降低產(chǎn)品使用階段碳排放，全力加速向可持續(xù)能源的轉(zhuǎn)變。

作為政府采購供應(yīng)商的吉利汽車，在堅持高質(zhì)量和綠色低碳發(fā)展的同時，攜手全球產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)伙伴，一起探索中國汽車產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路，全面助力國家“雙碳”戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。

堅持綠色低碳發(fā)展理念 積極推進節(jié)能降耗工作

上海晨光科力普辦公用品有限公司銷售總監(jiān) 陳真棟

晨光始終堅持綠色低碳發(fā)展理念，積極推進節(jié)能降耗工作，將保護環(huán)境、促進可持續(xù)發(fā)展視為企業(yè)不可推卸的責任，圍繞降碳減排、綠色工廠、綠色產(chǎn)品等方面開展了多項工作。

在降碳減排方面，晨光要求塑料原粒邊料通過粉碎再造粒循環(huán)使用，不會產(chǎn)生固體垃圾，避免環(huán)境污染；用于包裝的紙板邊角料通過分級處理后再造紙循環(huán)使用；不摻加任何有害的回收廢料，避免產(chǎn)生對人體健康造成危害的揮發(fā)性氣體等。

關(guān)于綠色產(chǎn)品，晨光堅持使用環(huán)保材料，在全食品級的水彩墨水方面的研發(fā)和制造已取得了重大突破。另外，晨光正開發(fā)國產(chǎn)無鉛材料，將其應(yīng)用于筆頭的制造加工，從而解決核心材料供給安全性問題。

此外，晨光倡導(dǎo)循環(huán)使用、長期使用，如，使用便于替換的替芯等消耗品，減少浪費；采用一些大容量的筆墨、筆芯，使相關(guān)的產(chǎn)品更加耐用等。

綠色低碳發(fā)展是一項長期、持續(xù)的工作，需要政府及全社會的共同努力，道阻且長。晨光將秉承“久久為功、功成不必在我、但功成必定有我”的理念，持續(xù)為國家達成“雙碳”目標貢獻自己的一份力量。

發(fā)掘企業(yè)與環(huán)境的共贏點

英特爾（中國）有限公司公共服務(wù)客戶總監(jiān) 鄭毅

政府綠色采購不僅僅是支持綠色低碳產(chǎn)品，還應(yīng)將最終用戶體驗與綠色生態(tài)綜合考慮，以實現(xiàn)政府采購高質(zhì)量發(fā)展。為此，英特爾始終踐行企業(yè)社會責任，堅持以科技向善，發(fā)掘企業(yè)與環(huán)境的共贏點。

首先，不同產(chǎn)品在不同環(huán)節(jié)造成的碳排放量存在差異。以第三方數(shù)據(jù)為參考，如，筆記本80%左右的碳排放體現(xiàn)在供應(yīng)鏈制造環(huán)節(jié)；臺式機42%左右的碳排放是由使用環(huán)節(jié)所造成的；對于服務(wù)器而言，使用造成的碳排放占81%左右。因此，政府采購應(yīng)從全生命周期的角度考慮如何打造綠色生態(tài)以及支持綠色產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建。

其次，應(yīng)引導(dǎo)和鼓勵供應(yīng)商利用先進技術(shù)，基于最終用戶的工作場景和負載，為其提供高能效的產(chǎn)品和方案，從而達到降低能耗、提高能效的目的。

再其次，采購人、采購代理機構(gòu)、供應(yīng)商和第三方檢測認證機構(gòu)等應(yīng)積極合作，結(jié)合產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展的客觀規(guī)律，針對不同品類的綠色產(chǎn)品，討論其具體落實的優(yōu)惠方法、幅度、激勵機制等，確保及時更新綠色采購產(chǎn)品種類、擴大產(chǎn)品庫。

最后，建議從綠色低碳角度對采購全環(huán)節(jié)進行分析和優(yōu)化，加大綠色線上采購模式、電商平臺利用大數(shù)據(jù)等應(yīng)用力度，建立生產(chǎn)企業(yè)、供應(yīng)企業(yè)、產(chǎn)品的誠信檔案，為質(zhì)優(yōu)價優(yōu)的產(chǎn)品保駕護航。

聚焦數(shù)字化采購平臺 為綠色采購“再提速”

江蘇百帝防護用品有限公司董事長 卞康偉

在“雙碳”目標背景下，國內(nèi)企業(yè)積極響應(yīng)，從數(shù)字化采購平臺入手，聚焦綠色供應(yīng)鏈建設(shè)與物流配送，為綠色采購“再提速”。

在綠色供應(yīng)鏈建設(shè)方面，百帝通過把控供應(yīng)鏈產(chǎn)品的“上架關(guān)”，推動綠色低碳產(chǎn)品的準入行為，強化對綠色低碳產(chǎn)品的認證資質(zhì)審核、綠色低碳產(chǎn)品的檢測報告的核對等，從而打造綠色供應(yīng)鏈。在物流配送方面，選擇新能源汽車作為配送車輛，進而推動碳排放量的減少。

但在推進綠色低碳產(chǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營過程中，百帝還是遇到了一些問題，如，招標過程中的低價競爭和低質(zhì)量競爭的情況較為普遍。又如，部分企業(yè)的綠色低碳意識滯后，而對于走在前面的企業(yè)，其生產(chǎn)綠色產(chǎn)品的成本較高。

對此，我建議：一是相關(guān)部門拓寬各種政策高效執(zhí)行的路徑，讓好政策能夠真正地落地見效。二是建議加大相關(guān)法規(guī)政策的宣傳力度，進行全流程的監(jiān)督與考核。三是統(tǒng)一綠色低碳產(chǎn)品的認證標準。四是擴大綠色低碳產(chǎn)品清單目錄，與時俱進地優(yōu)化產(chǎn)品品類和數(shù)量，合理地推進綠色產(chǎn)品清單的增減工作。

直面綠色采購 集采服務(wù)商更要“修煉內(nèi)功”

深圳齊心集團政采項目行業(yè)總監(jiān) 王維

當前，我國政府正采取多項利好政策全方位推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。與此同時，集采服務(wù)商如何“修煉內(nèi)功”、做好服務(wù)，是近年來齊心不斷思考和努力的方向。

首先，綠色采購要建立健全綠色低碳產(chǎn)品的政府采購需求標準體系，對于達不到環(huán)保標準的產(chǎn)品將無法進人政府采購市場。為此，齊心在供應(yīng)鏈管理方面建立了自己的準入體系，如，合作伙伴均需要提供符合政府采購標準的經(jīng)營資質(zhì)文件和產(chǎn)品檢驗文件等。

其次，綠色采購需要遵循生態(tài)原則，強化生態(tài)環(huán)保導(dǎo)向。近年來，各地政府采購也從傳統(tǒng)采購模式不斷向電商化采購、數(shù)字化采購的模式轉(zhuǎn)型，而為了滿足大量實時的在線化訂單處理，政府采購單位也對集采服務(wù)商的數(shù)字化能力提出了更高的要求。齊心作為一站式企業(yè)服務(wù)采購平臺，不斷優(yōu)化內(nèi)部運營流程，逐漸完善前臺、中臺、后臺的數(shù)字化運營體系。

最后，政府綠色采購要真正落到實處，還需運用更多維度手段，實現(xiàn)全過程貫徹低碳環(huán)保理念。為此，齊心通過多設(shè)備組合應(yīng)用，提升庫內(nèi)操作效率及準確率，實現(xiàn)倉儲管理精細化、智能化，做到無噪音、無污染，在提高采購效率的同時，貫徹可持續(xù)發(fā)展的理念。

（文字  耿丹丹  張舒慧   攝影 陸愷）

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