自行采購的“烏海模式”

自行采購的“烏海模式”

——內(nèi)蒙古烏海市上線“采購單位服務(wù)平臺”規(guī)范限額標(biāo)準(zhǔn)以下采購紀(jì)實(shí)

■ 本報(bào)記者 張炎

對于政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)以下的采購項(xiàng)目，現(xiàn)在基本上都是采購人自行組織采購。盡管屬于政府采購，但不受政府采購法的約束，自行采購活動(dòng)時(shí)常因一些不規(guī)范、不透明的問題被質(zhì)疑投訴，進(jìn)而被社會詬病。內(nèi)蒙古烏海市在1個(gè)多月前整體上線了“政府采購單位服務(wù)平臺”（以下簡稱采購單位服務(wù)平臺），上述問題在烏海已迎刃而解。

據(jù)悉，烏海市在內(nèi)蒙古全區(qū)12個(gè)盟市中率先上線采購單位服務(wù)平臺，自7月16日上線以來，使用該平臺的采購單位已達(dá)90多家，已完成采購項(xiàng)目400多個(gè)?！吧暇€這個(gè)平臺真是收到了‘一箭多雕’的效果，不僅明確了各預(yù)算單位的采購主體職責(zé)，規(guī)范了采購人的采購行為和代理機(jī)構(gòu)的代理行為，而且供應(yīng)商獲取采購信息也更便捷了，采購管理工作更高效了?！狈止苷少徆ぷ鞯臑鹾Ｊ胸?cái)政局副局長宋桂榮難掩興奮之情。

破解自行采購難題

說起采購單位服務(wù)平臺的“誕生”，宋桂榮至今仍對她帶隊(duì)去市政府匯報(bào)政府采購“全區(qū)一張網(wǎng)”完成情況時(shí)的情景記憶猶新。當(dāng)時(shí)，常務(wù)副市長賈慶東在聽完匯報(bào)后問道：“80萬元以上的采購按照政府采購法規(guī)定程序全管起來了，那80萬元以下的采購怎么管理呢？”

據(jù)了解，按照內(nèi)蒙古自治區(qū)的規(guī)定，政府采購貨物、服務(wù)和工程項(xiàng)目限額標(biāo)準(zhǔn)為自治區(qū)本級100萬元、盟市級80萬元。盟市級80萬元以下的采購即為限額標(biāo)準(zhǔn)以下的采購。盡管這類采購項(xiàng)目使用的也都是財(cái)政資金，卻沒有納入政府采購管理。“從采購實(shí)踐來看，盟市一級這類采購項(xiàng)目恰恰是占比較高的，具有單個(gè)項(xiàng)目采購金額小、時(shí)間緊、種類雜、累計(jì)采購量較大的特點(diǎn)?！彼喂饦s告訴記者。

為此，限額標(biāo)準(zhǔn)以下的采購受到了烏海市委、市政府的高度重視。然而，這些分散在各個(gè)采購單位的自行采購項(xiàng)目要統(tǒng)管起來又談何容易。烏海市財(cái)政局堅(jiān)持問題導(dǎo)向，開始深入研究解決之策。

據(jù)烏海市財(cái)政局政府采購科原科長許鋼利這位“老采購”介紹，2021年6月底，烏海市完成了政府采購“全區(qū)一張網(wǎng)”的搭建，建立了“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”電子化平臺體系和綜合監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)了政府采購工作的網(wǎng)絡(luò)化、標(biāo)準(zhǔn)化、電子化運(yùn)行和一體化管理；《內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳關(guān)于加強(qiáng)采購單位采購活動(dòng)內(nèi)部控制制度的通知》提出，“各單位可探索信息化手段在政府采購內(nèi)部控制管理中的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)單位政府采購內(nèi)部控制管理線上辦理”；今年3月，《內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳關(guān)于規(guī)范限額標(biāo)準(zhǔn)以下項(xiàng)目采購的通知》發(fā)布，這些都成為了烏海深化政府采購改革的政策指引。

“我市第一時(shí)間響應(yīng)自治區(qū)財(cái)政廳號召，開始統(tǒng)一建設(shè)采購單位服務(wù)平臺。平臺的問世既是深化政府采購改革的要求，又是近年來我市持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措?！彼喂饦s表示。

實(shí)現(xiàn)全口徑采購管理

說干就干。從溝通需求、確定實(shí)施方案、內(nèi)控制度收集、基礎(chǔ)信息收集、市本級單位系統(tǒng)配置、三區(qū)單位系統(tǒng)配置……烏海市財(cái)政局周密安排，僅用兩個(gè)月的時(shí)間就完成了采購單位服務(wù)平臺的開發(fā)與推進(jìn)工作。

據(jù)了解，烏海市政府采購單位服務(wù)平臺項(xiàng)目的推進(jìn)共分為三個(gè)階段：第一階段，在5月20日前完成市本級、烏海市三區(qū)所有行政事業(yè)單位內(nèi)控制度、人員基礎(chǔ)信息收集工作；第二階段，在6月20日前完成市本級所有行政事業(yè)單位系統(tǒng)基礎(chǔ)配置、系統(tǒng)上線以及培訓(xùn)工作；第三階段，在7月16日前完成烏海市三區(qū)所有行政事業(yè)單位系統(tǒng)基礎(chǔ)配置、系統(tǒng)上線以及培訓(xùn)工作。

實(shí)際上，項(xiàng)目推進(jìn)的過程并非一帆風(fēng)順，也有一些“小插曲”。正如烏海市財(cái)政局政府采購科科長丁帥所說：“在平臺建設(shè)的第一個(gè)階段就碰到了‘釘子’?！敝?，集采目錄以外，限額標(biāo)準(zhǔn)以下的采購由采購人自行采購。采購單位服務(wù)平臺上線后將這部分也規(guī)范了，有些采購人覺得不自由了，在進(jìn)行基礎(chǔ)信息收集時(shí)就不太配合。不過，大多數(shù)采購單位還是支持的，認(rèn)為有了規(guī)范化管理的平臺，采購風(fēng)險(xiǎn)也就減少了。

博思數(shù)采內(nèi)蒙古分公司的田茜是此次負(fù)責(zé)實(shí)施烏海市采購單位服務(wù)平臺項(xiàng)目的工程師，她一邊熟練地操作著網(wǎng)頁一邊介紹說：“政府采購云平臺和采購單位服務(wù)平臺實(shí)現(xiàn)了全口徑采購活動(dòng)的信息化管理，幫助采購單位實(shí)現(xiàn)了精細(xì)化管理?！?/p>

據(jù)了解，烏海市此次上線的采購單位服務(wù)平臺包括一個(gè)門戶、兩個(gè)子系統(tǒng)。子系統(tǒng)分別為采購管理系統(tǒng)、限額以下交易執(zhí)行系統(tǒng)?！安少徆芾硐到y(tǒng)既可協(xié)助采購單位完成項(xiàng)目前期的需求調(diào)研、項(xiàng)目論證、采購實(shí)施計(jì)劃編制，在項(xiàng)目正式運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)，又能覆蓋采購預(yù)算管理、采購申請、采購準(zhǔn)備、采購下達(dá)、采購實(shí)施、合同履約、采購項(xiàng)目庫的完整業(yè)務(wù)鏈路，確保采購業(yè)務(wù)的全程留痕、程序規(guī)范。”田茜介紹道。

限額以下交易執(zhí)行系統(tǒng)，是烏海市此次進(jìn)行系統(tǒng)建設(shè)的重頭戲。“通過建立公開透明、集中統(tǒng)一的采購交易機(jī)制，能夠?qū)崿F(xiàn)全業(yè)務(wù)全流程電子招投標(biāo)，進(jìn)而提高了采購的整體效益?！碧镘缯f道。

據(jù)了解，限額以下交易執(zhí)行系統(tǒng)支持公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商、詢價(jià)、單一來源、網(wǎng)上競價(jià)等多種采購方式，同時(shí)也支持多種招標(biāo)流程的使用，可以滿足不同用戶和不同項(xiàng)目的招標(biāo)場景。

采購單位服務(wù)平臺推進(jìn)的過程也是采購人主體責(zé)任落實(shí)的過程。許鋼利透露，過去采購單位對采購活動(dòng)不太重視，尤其是政府采購實(shí)行審批制時(shí)，采購人事前經(jīng)財(cái)政局審批，項(xiàng)目實(shí)施由集采機(jī)構(gòu)具體執(zhí)行，造成其對自身的主體責(zé)任認(rèn)識不到位?，F(xiàn)在，采購單位服務(wù)平臺使采購人的權(quán)責(zé)更清楚了。尤其是通過把采購單位內(nèi)控制度嵌入采購管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了全口徑的采購活動(dòng)管理。

規(guī)范化管理獲各方點(diǎn)贊

“采購單位服務(wù)平臺實(shí)現(xiàn)了采購業(yè)務(wù)管理制度化、采購制度流程化、采購流程信息化、采購信息公開化，規(guī)范了各預(yù)算單位限額標(biāo)準(zhǔn)以下項(xiàng)目采購行為。建立全口徑的采購檔案，實(shí)現(xiàn)了事前、事中、事后全過程信息化管理，真正做到了采購過程合規(guī)有據(jù)，采購檔案全流程電子化管理，使采購過程規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、完整、留痕可追溯?！闭劦狡脚_的亮點(diǎn)，宋桂榮如數(shù)家珍。

景悅項(xiàng)目咨詢有限公司經(jīng)理李玉枝，已從事政府采購代理業(yè)務(wù)17年了，談起自己在采購單位服務(wù)平臺完成的四五個(gè)項(xiàng)目時(shí)對記者坦言：“我感受最深的是系統(tǒng)的信息公開功能。之前采購人委托我們的信息公告只能在采購人單位網(wǎng)站或招投標(biāo)網(wǎng)上發(fā)布，傳播具有局限性，很多小項(xiàng)目因召集不齊供應(yīng)商而流標(biāo)。現(xiàn)在有了這個(gè)平臺，采購信息傳播廣，參與的供應(yīng)商比以前多多了?！?/p>

平臺門戶網(wǎng)站也為供應(yīng)商獲取信息提供了渠道?！斑^去我們要在各種網(wǎng)站查找招標(biāo)信息，現(xiàn)在這種小額采購信息在一個(gè)網(wǎng)站就能全都看到，信息獲取更加精準(zhǔn)便捷了?！眲倓傊袠?biāo)一個(gè)采購項(xiàng)目的供應(yīng)商白凱感慨道。

記者試著打開平臺門戶網(wǎng)站，首先映入眼簾的便是公告信息專區(qū)，自治區(qū)、盟市、旗縣三級的采購信息均被收納其中，只需點(diǎn)點(diǎn)鼠標(biāo)便可進(jìn)入?！艾F(xiàn)在不僅在采購單位服務(wù)平臺的公告信息板塊可以統(tǒng)一瀏覽到招標(biāo)信息，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購云平臺（即內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購網(wǎng)）也設(shè)立了‘限額以下采購信息發(fā)布專區(qū)’，通過技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)了兩者的銜接——點(diǎn)擊‘限額以下采購信息發(fā)布專區(qū)’可以直接跳轉(zhuǎn)到我們的平臺。”丁帥說。

“不僅如此，采購單位服務(wù)平臺可以自動(dòng)生成電子化的采購檔案，實(shí)現(xiàn)采購業(yè)務(wù)的全程留痕。以前采購單位限額以下采購都是紙質(zhì)材料留存，不方便查閱，也不便于統(tǒng)計(jì)?！倍涍呎f邊把記者一行領(lǐng)進(jìn)了辦公室，在一排一人多高的柜子前，他隨手拉開一個(gè)柜門，只見密密麻麻的文件整齊地?cái)[放其中?！斑@些紙質(zhì)材料都是自治區(qū)政府采購云平臺上線前的紙質(zhì)項(xiàng)目批準(zhǔn)書。采購單位服務(wù)平臺上線后，限額標(biāo)準(zhǔn)以上和限額標(biāo)準(zhǔn)以下的采購項(xiàng)目都能自動(dòng)生成采購檔案和數(shù)據(jù)報(bào)表，方便采購單位留存、存檔，方便查閱、統(tǒng)計(jì)，更方便內(nèi)部審計(jì)和紀(jì)檢監(jiān)察。”

采購單位服務(wù)平臺的又一個(gè)亮點(diǎn)就是規(guī)范了限額標(biāo)準(zhǔn)以下的采購行為。在許鋼利看來，限額標(biāo)準(zhǔn)以下采購人可以自行采購，但平臺為采購人建立了全口徑的采購活動(dòng)管理臺賬，每一個(gè)流程都要求合規(guī)有據(jù)，采購人的采購行為得到進(jìn)一步規(guī)范。

作為烏海市采購單位服務(wù)平臺上線后的第一個(gè)采購人，烏海精神衛(wèi)生中心醫(yī)學(xué)工程科主任燕嬿向記者講述了她的采購經(jīng)歷：預(yù)算金額35萬元的關(guān)于合理用藥和處方點(diǎn)評軟件系統(tǒng)的采購項(xiàng)目，最終成交價(jià)為29萬元?！捌脚_不光是讓我們‘少跑腿’，還為我們節(jié)約了不少資金，更主要的是使采購活動(dòng)更加公開透明、高效便捷，降低了我們的履職風(fēng)險(xiǎn)?！毖鄫髡f。

采購單位服務(wù)平臺同樣規(guī)范了代理機(jī)構(gòu)的代理行為。許鋼利對記者說：“之前限額標(biāo)準(zhǔn)以下的采購項(xiàng)目，采購單位委托代理機(jī)構(gòu)去做，但代理機(jī)構(gòu)通常是按照自己的規(guī)定來完成采購活動(dòng)。現(xiàn)在放到平臺上了，系統(tǒng)內(nèi)部嵌入了很多法律法規(guī)和政策，這樣一來，代理機(jī)構(gòu)的代理行為就更規(guī)范了?！?/p>

在監(jiān)管層面，采購單位服務(wù)平臺的上線也意義非凡?！捌脚_將采購制度和內(nèi)部控制管理規(guī)范相結(jié)合，推動(dòng)采購管理工作的規(guī)范、高效運(yùn)行并規(guī)避了采購風(fēng)險(xiǎn)，對落實(shí)政府采購政策、優(yōu)化營商環(huán)境、建章立制等都起到了重要作用，在保證內(nèi)部管理客觀性和公正性的同時(shí)，也為政府采購的反腐工作筑起了一道‘防火墻’。”宋桂榮欣慰地告訴記者。

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