綠色包裝政采之路：上下同欲者勝

【熱點(diǎn)關(guān)注】

綠色包裝政采之路：上下同欲者勝

■ 本報(bào)記者 吳敏

綠色包裝的政府采購(gòu)?fù)茝V之路再加速。

為了不讓“豪華月餅”“天價(jià)月餅”在中秋節(jié)前出來“作妖”，國(guó)務(wù)院辦公廳趕在節(jié)前發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)商品過度包裝治理的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。

《通知》不僅專門針對(duì)月餅、粽子、茶葉等重點(diǎn)商品過度包裝違法行為進(jìn)行了“點(diǎn)名”，還在強(qiáng)化商品過度包裝全鏈條治理、加大監(jiān)管執(zhí)法力度、完善支撐保障體系、強(qiáng)化組織實(shí)施方面進(jìn)行了細(xì)化。其中，在強(qiáng)化政策支持方面，國(guó)務(wù)院辦公廳要求財(cái)政部完善政府綠色采購(gòu)政策，進(jìn)一步細(xì)化商品包裝政府采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)，研究明確強(qiáng)制采購(gòu)要求，發(fā)揮政府采購(gòu)引導(dǎo)作用。

頂層設(shè)計(jì) 積極推進(jìn)

上下同欲者勝。事實(shí)上，為助力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推廣使用綠色包裝，財(cái)政部積極落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳相關(guān)文件。早在2020年，財(cái)政部就聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家郵政局三部門對(duì)外發(fā)布《關(guān)于印發(fā)<商品包裝政府采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)（試行）>、<快遞包裝政府采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)（試行）>的通知》，打響了政府采購(gòu)引領(lǐng)綠色包裝的“第一槍”。

財(cái)政部在上述通知里要求，政府采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)項(xiàng)目中涉及商品包裝和快遞包裝的，要參考包裝需求標(biāo)準(zhǔn)，在采購(gòu)文件中明確政府采購(gòu)供應(yīng)商提供產(chǎn)品及相關(guān)快遞服務(wù)的具體包裝要求。此外，采購(gòu)文件對(duì)商品包裝和快遞包裝提出具體要求的，政府采購(gòu)合同應(yīng)當(dāng)載明對(duì)政府采購(gòu)供應(yīng)商提供產(chǎn)品及相關(guān)快遞服務(wù)的具體包裝要求和履約驗(yàn)收相關(guān)條款，必要時(shí)要求中標(biāo)、成交供應(yīng)商在履約驗(yàn)收環(huán)節(jié)出具檢測(cè)報(bào)告。

自此，多部門緊隨其后，陸續(xù)印發(fā)了有關(guān)治理商品包裝和快遞包裝的管理辦法以及標(biāo)準(zhǔn)等。

2021年3月12日，交通運(yùn)輸部印發(fā)的《郵件快件包裝管理辦法》正式施行；今年6月份，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局，聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于遏制“天價(jià)”月餅、促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展的公告》；8月15日，新版國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《限制商品過度包裝要求 食品和化妝品》正式實(shí)施；國(guó)務(wù)院辦公廳趕在9月8日發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)商品過度包裝治理的通知》。

“《通知》出臺(tái)以后，我們便緊鑼密鼓按照國(guó)務(wù)院的相關(guān)要求修訂《商品包裝政府采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)（試行）》和《快遞包裝政府采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)（試行）》?！痹鴧⑴c制定標(biāo)準(zhǔn)的生態(tài)環(huán)境部環(huán)境發(fā)展中心環(huán)境認(rèn)證管理技術(shù)中心（以下簡(jiǎn)稱中環(huán)聯(lián)合認(rèn)證中心）丁鸰透露，一方面，近兩年關(guān)于快遞包裝的標(biāo)準(zhǔn)又有許多新的規(guī)定，《商品包裝政府采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)（試行）》和《快遞包裝政府采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)（試行）》的修訂也會(huì)參考新的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，考慮增加低碳相關(guān)要求?！艾F(xiàn)在還在企業(yè)調(diào)研和初稿階段，初步的想法是增加一些企業(yè)用能、用水方面的要求?！?/p>

自下而上 待同頻共振

《商品包裝政府采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)（試行）》和《快遞包裝政府采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)（試行）》印發(fā)近2年，執(zhí)行情況如何？《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》記者對(duì)此進(jìn)行了調(diào)研。

從調(diào)研情況看，喜憂參半。其中，中直機(jī)關(guān)采購(gòu)中心、人大采購(gòu)中心以及國(guó)采中心的執(zhí)行情況較為理想，在采購(gòu)文件中都強(qiáng)調(diào)了上述兩大需求標(biāo)準(zhǔn)。部分省市如天津市、陜西省也已經(jīng)將兩大需求標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)要求寫進(jìn)采購(gòu)文件樣本里。然而，還有一部分省份沒有將其寫入采購(gòu)文件范本?！澳@電話像及時(shí)雨，提醒了我們，趕緊把這條寫進(jìn)采購(gòu)文件范本中?！蹦呈≌少?gòu)協(xié)會(huì)工作人員在電話里對(duì)記者連連道謝。

對(duì)于部分省份還未很好落實(shí)上述兩個(gè)文件的原因，西部某省社會(huì)代理機(jī)構(gòu)總經(jīng)理李凡（化名）在接受記者采訪時(shí)給出了答案：“我們?cè)?jīng)也調(diào)研過省內(nèi)外項(xiàng)目，大家對(duì)綠色包裝的認(rèn)識(shí)仍有不足，再加上《商品包裝政府采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)（試行）》《快遞包裝政府采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)（試行）》這兩個(gè)文件又是‘試行’，因此在執(zhí)行上欠缺強(qiáng)制力，也就無法做到完全落實(shí)。”

總的說來，地方層面對(duì)綠色包裝的認(rèn)識(shí)還未與中央層面達(dá)到同頻共振，因此在執(zhí)行上就打了“折扣”。

包裝減量 迫在眉睫

為什么要高度重視綠色包裝？國(guó)家郵政局發(fā)布的《2021年中國(guó)快遞發(fā)展指數(shù)報(bào)告》顯示，2021年，全國(guó)快遞業(yè)務(wù)量完成1083億件，首次突破千億件，同比增長(zhǎng)29.9%，2020年全國(guó)快遞業(yè)務(wù)量為833.6億件，2019年全國(guó)快遞業(yè)務(wù)量為635.2億件，2018年全國(guó)快遞業(yè)務(wù)量為507.1億件，2017年為400.6億件?？梢钥闯觯爝f業(yè)的增速明顯，特別是2019年以后，快遞業(yè)務(wù)增量都在200億件左右。根據(jù)相關(guān)預(yù)測(cè)，2025年中國(guó)的快遞業(yè)務(wù)規(guī)模將達(dá)到1852億件，到2030年將快速增長(zhǎng)到2323億件。

快遞業(yè)務(wù)量的快速增長(zhǎng)直接引爆的是快遞包裝量的增長(zhǎng)。據(jù)《2021—2030中國(guó)快遞業(yè)綠色包裝碳減排潛力研究報(bào)告》顯示，“2020年，我國(guó)各類快遞包裝產(chǎn)生總量合計(jì)為1576.8萬(wàn)噸，而在2018年僅為930萬(wàn)噸?！睋Q算成碳排放量，則為2395.84萬(wàn)噸CO2E（二氧化碳當(dāng)量，包括甲烷和一氧化二氮等）。同期公布的人均值則更具直觀性：“2020年，我國(guó)人均快遞塑料包裝消耗量為1kg，這相當(dāng)于2020年中國(guó)每人一年在快遞包裝上消耗了100個(gè)超市中號(hào)塑料袋（一個(gè)中號(hào)的超市塑料袋重量大概10g左右）。”

業(yè)內(nèi)專家指出，全球二氧化碳排放量的逐年增加，已經(jīng)給全球氣候變化帶來了看得見、感受得到的危害了。今年7月下旬，北半球多地進(jìn)入炙烤模式。亞洲最高溫度攀升至近49℃，阿拉伯地區(qū)最高氣溫甚至超過70℃，連一向以氣候宜人著稱的歐洲，今年最高氣溫也達(dá)到了47℃。

“快遞包裝的減量與綠色發(fā)展已經(jīng)迫在眉睫。政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)高度重視并帶頭行動(dòng)起來?！碧旖蚴幸晃徽少?gòu)人士呼吁。同時(shí)，他還建議，可在對(duì)社會(huì)代理機(jī)構(gòu)檢查時(shí)將綠色包裝相關(guān)規(guī)定是否寫進(jìn)采購(gòu)文件，納入考核因素?！傲硗?，采購(gòu)人也要承擔(dān)起主體責(zé)任，在采購(gòu)需求制定以及后續(xù)貨物驗(yàn)收等環(huán)節(jié)把好‘綠色關(guān)’。”

除此以外，今年全國(guó)兩會(huì)，代表委員們也紛紛對(duì)綠色包裝提出建議。例如，全國(guó)政協(xié)委員、中山大學(xué)國(guó)際金融學(xué)院教授吳培冠建議立法解決商品過度包裝問題。吳培冠呼吁：“近年來電商物流迅猛發(fā)展，使商品包裝過度問題更顯突出。應(yīng)抓緊推動(dòng)完善國(guó)家層面的包裝立法，建立有關(guān)包裝的法律體系?！?/p>

行業(yè)引導(dǎo) 企業(yè)行動(dòng)

在推動(dòng)綠色包裝落地方面，行業(yè)組織起到了積極的引導(dǎo)作用，用不同的形式引發(fā)大眾關(guān)注、激勵(lì)企業(yè)行動(dòng)。

中國(guó)生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會(huì)（以下簡(jiǎn)稱綠發(fā)會(huì)）起訴某知名月餅品牌環(huán)境違法的公益訴訟案曾引發(fā)廣泛關(guān)注，加深了大眾對(duì)過度包裝的認(rèn)識(shí)。綠發(fā)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，該品牌的銷售規(guī)模較大，因此對(duì)其發(fā)起環(huán)境公益訴訟很有必要。

2022年第37屆深圳國(guó)際家具設(shè)計(jì)展上，中環(huán)聯(lián)合認(rèn)證中心向通過“商品包裝政府綠色采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證”的北京金隅天壇家具股份有限公司等四家家具企業(yè)頒發(fā)認(rèn)證證書。這是自國(guó)家發(fā)布《商品包裝政府采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)(試行)》以來，首批獲得該標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證的企業(yè)。據(jù)介紹，中環(huán)聯(lián)合認(rèn)證中心將發(fā)揮認(rèn)證標(biāo)識(shí)作用，引導(dǎo)采購(gòu)人優(yōu)先選擇綠色環(huán)保產(chǎn)品，以市場(chǎng)化和信息化認(rèn)證工具，助力商品包裝需求標(biāo)準(zhǔn)的推廣應(yīng)用。

就《通知》提出的“強(qiáng)化商品過度包裝全鏈條治理”，記者也采訪了部分快遞企業(yè)、商品生產(chǎn)企業(yè)以及包裝紙制造企業(yè)。

“京東物流推進(jìn)綠色包裝的做法之一是，大范圍試點(diǎn)推廣使用可降解塑料包裝袋及塑料膠帶?！本〇|物流相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，雖然可降解材料的成本高出普通聚乙烯材料3倍以上，會(huì)大幅增加企業(yè)的包裝成本，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，這種做法勢(shì)在必行，彰顯了企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。同時(shí)，作為電商平臺(tái)企業(yè)，京東也積極呼吁在平臺(tái)交易的企業(yè)按照相關(guān)行業(yè)規(guī)定進(jìn)行綠色包裝。

聯(lián)想集團(tuán)在2021年的社會(huì)責(zé)任報(bào)告中指出，按照全球環(huán)境管理體系（EMS）的規(guī)定管理業(yè)務(wù)過程中的環(huán)境問題。聯(lián)想每年會(huì)對(duì)所關(guān)注的環(huán)境因素設(shè)立績(jī)效目標(biāo)，并將環(huán)境指標(biāo)、環(huán)境政策、合規(guī)要求、客戶要求、利益相關(guān)方意見、環(huán)境及財(cái)務(wù)影響以及管理層指導(dǎo)方面的表現(xiàn)納入績(jī)效考核中。在2021/22財(cái)年，聯(lián)想的重要環(huán)境因素就包括了產(chǎn)品材料盡可能使用再生塑料及環(huán)保材料以及產(chǎn)品包裝等。

而作為包裝行業(yè)綠色發(fā)展的關(guān)鍵因素——瓦楞紙制造企業(yè)，踐行綠色理念尤為重要。一位來自造紙企業(yè)的負(fù)責(zé)人表示，對(duì)于造紙行業(yè)來說，近幾年經(jīng)過環(huán)保整頓，大企業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)已基本達(dá)到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。目前用的包裝用紙還是相對(duì)比較綠色的。不過，他建議：“要更加關(guān)注包裝的印刷環(huán)節(jié)，這對(duì)于紙的再生循環(huán)利用非常關(guān)鍵?！?/p>

“上下同心，其利斷金”。我們有理由相信，在大家的共同努力之下，過度包裝會(huì)被遏制住，綠色包裝終將在各領(lǐng)域得以運(yùn)用和推廣。

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