溫州收緊單一來源采購管理

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溫州收緊單一來源采購管理

本報訊 記者樂佳超報道 近日，浙江省溫州市財政局印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強單一來源采購管理的通知》（以下簡稱《通知》），明確全面收緊單一來源采購方式的適用情形、執(zhí)行程序、監(jiān)管等要求，防止隨意采用和濫用單一來源采購方式，營造更加公開公平公正的政府采購市場氛圍。

《通知》對單一來源采購方式各類適用情形的具體條件作了具體規(guī)定，并要求依法謹(jǐn)慎從嚴(yán)選擇適用情形。其中強調(diào)，項目技術(shù)復(fù)雜或者技術(shù)難度大不能作為單一來源采購的理由。如果可以使用不同的專利、專有技術(shù)或服務(wù)替代，能夠滿足相同或相似項目功能的技術(shù)需求目標(biāo)，且不影響項目的質(zhì)量和使用效率的，不得采用單一來源采購方式。在緊急情況下仍有多家供應(yīng)商能夠提供貨物、服務(wù)、工程的，采購人不得采用單一來源采購方式。

《通知》還進(jìn)一步細(xì)化了采購需求管理、論證公示、協(xié)商、履約驗收等單一來源采購各項程序的針對性要求。在采購需求管理方面，《通知》提出，采購人應(yīng)當(dāng)遵循“無預(yù)算不采購、先采購后執(zhí)行”的原則，不得以領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整、工作重時間緊等為由先執(zhí)行后補程序。對擬采用單一來源采購方式的項目，采購人應(yīng)當(dāng)對采購標(biāo)的的市場競爭、供需環(huán)境、服務(wù)水平等情況進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，形成是否具有唯一性的市場調(diào)查結(jié)論，不得簡單地以項目具有延續(xù)性、供應(yīng)商熟悉該項目、供應(yīng)商在行業(yè)內(nèi)處于領(lǐng)先地位等理由作為選擇單一來源采購方式的依據(jù)。

針對論證公示程序，《通知》指出，達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的政府采購項目且符合相關(guān)適用情形，擬采用單一來源采購方式的，采購人應(yīng)當(dāng)自行邀請3名以上（單數(shù)）熟悉采購項目相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的專業(yè)人員，組成論證小組進(jìn)行單一來源采購論證，并按照規(guī)定在浙江政府采購網(wǎng)進(jìn)行公示，公示時間不得少于5個工作日。采購人邀請的專業(yè)人員不得與論證項目有直接利害關(guān)系，不能是本單位或者潛在供應(yīng)商及其關(guān)聯(lián)單位的工作人員。論證意見必須客觀、完整、明確，論證結(jié)果必須合理、充分，意見不明確或含混不清，或者依據(jù)不充分的，屬于無效意見。

關(guān)于協(xié)商程序，《通知》明確，采購人應(yīng)當(dāng)組織具有相關(guān)經(jīng)驗的專業(yè)技術(shù)人員，對供應(yīng)商提供的成本說明或者同類合同市場報價記錄進(jìn)行審查，確保達(dá)成合理的成交價格并保證采購項目質(zhì)量，并做好單一來源采購的協(xié)商情況記錄、結(jié)果公開、合同簽訂、檔案保存等管理工作。出現(xiàn)3類情形之一的，采購人應(yīng)當(dāng)終止采購活動，發(fā)布項目終止公告并說明理由，重新開展采購活動。這3類情形包括：因情況變化，不再符合規(guī)定的單一來源采購方式適用情形的；出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的；報價超過采購預(yù)算的。

在履約驗收管理方面，《通知》要求，采購人應(yīng)健全采購項目全過程績效管理機(jī)制，以優(yōu)質(zhì)優(yōu)價采購結(jié)果和用戶反饋為導(dǎo)向，完善工作機(jī)制，強化內(nèi)部監(jiān)督，細(xì)化內(nèi)部流程，確保采購績效實現(xiàn)。對單一來源采購項目的驗收，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行政府采購履約驗收程序，按照合同約定進(jìn)行驗收，公共服務(wù)項目應(yīng)當(dāng)邀請服務(wù)對象參與驗收。

除了嚴(yán)控適用情形和執(zhí)行程序，對單一來源采購的監(jiān)管也要“加碼”?！锻ㄖ诽岢?，要強化主管預(yù)算單位的主體責(zé)任，從嚴(yán)把控單一來源采購審批，加強單一來源采購項目監(jiān)督檢查。主管預(yù)算單位要落實本級及下屬單位政府采購廉政建設(shè)主體責(zé)任，建立健全政府采購在崗監(jiān)督、離崗審查和項目責(zé)任追溯制度，加強政府采購內(nèi)控管理，對于擬采用單一來源采購方式采購的項目，按照“三重一大”事項集體決策方式開展集體決策，形成會議紀(jì)要或會議記錄。主管預(yù)算單位對本級及下屬單位單一來源采購情況，要定期開展自查，有關(guān)檢查情況做好存檔，檢查內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括單一來源采購方式是否符合法定情形、市場調(diào)查是否充分、價格測算是否合理、供應(yīng)商提供的材料是否真實完整等。符合單一來源采購方式適用情形，擬采用單一來源方式采購的政府采購項目，采購人應(yīng)當(dāng)在采購活動開始前按要求向財政部門報批或備案，提交的材料應(yīng)做到法律情形適用、內(nèi)控流程健全、論證依據(jù)充分、審查意見明確等要求。各級財政部門可以利用信息技術(shù)對單一來源項目情況進(jìn)行分析，對擴(kuò)大適用情形、內(nèi)控制度不完善、未執(zhí)行采購程序、以會議紀(jì)要代替采購流程、論證證據(jù)不充分、審查意見不明確等違規(guī)行為從嚴(yán)處理，視情予以通報并責(zé)令整改，并抄送主管預(yù)算單位內(nèi)部監(jiān)督部門，防止隨意采用和濫用單一來源采購方式。對情節(jié)嚴(yán)重或者拒不改正的，將移交紀(jì)檢監(jiān)察、審計部門處理。

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