大咖云集 暢談采購需求管理

編者按：加強政府采購需求管理，是解決在采購實踐中所遇到的突出問題，提升采購活動績效的必然要求。去年4月，財政部出臺《政府采購需求管理辦法》，構建了以采購需求為引領的政府采購全鏈條管理體系。今年7月，財政部再次發(fā)布《中華人民共和國政府采購法（修訂草案征求意見稿）》，新增第4章政府采購需求管理一整章的內(nèi)容，充分體現(xiàn)了對采購需求管理的重視。實踐是最好的試金石，作為政府采購的“圈內(nèi)人”，在采購需求管理方面有哪些深度的思考？中國政府采購報為此特舉辦“加強需求管理 提升采購績效”研討會，為政府采購提質(zhì)增效建言獻策。本期整理出研討會的精彩發(fā)言，以饗讀者。

大咖云集 暢談采購需求管理

中國財經(jīng)報社黨委書記、社長萬平：

黨的二十大即將召開，在這個重要的歷史節(jié)點，我們相聚于此，凝心聚力，深入探討政府采購需求管理，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。

采購需求管理是政府采購活動的核心。不可否認，近年來，采購需求管理仍存在不細化、不標準、不科學等問題，也是各種天價采購、豪華采購屢禁不止的主要原因。如何科學、合理、高效地進行采購需求管理，也一直困擾著許多采購人。去年，《政府采購需求管理辦法》的出臺與實施，是財政部落實深改方案的一項重要改革成果，明確了采購需求管理的主要目標和基本思路，為政府采購需求管理指明了方向。

在推進《政府采購需求管理辦法》落地落實的過程中，媒體不應當僅僅是冷靜的旁觀者、思考者，更應該是熱情的參與者、引領者。在過去一年，中國政府采購報通過采訪和調(diào)研，對各地加強需求管理，落實采購政策等工作進行了深入的報道。我們有理由相信，我們現(xiàn)在正在經(jīng)歷的需求管理改革，將會對未來的政府采購產(chǎn)生深遠的影響。10年后，當我們回看過去，很可能會發(fā)現(xiàn)，它是在政府采購制度改革進程中的一個極為重要的分水嶺。

按照財政部切實加強需求管理的新要求，過去一年，各地在強化需求管理過程中首要挑戰(zhàn)是什么？需求管理制度如何設計？需求管理如何落實好政府采購政策功能，發(fā)揮好政策功能還存在哪些困惑？如何夯實采購人的采購需求管理責任？……這些都是大家在平時的政府采購實踐中不斷求索、苦心求解的問題，也是研討會要探討的主要話題，更是舉辦本次研討會的價值和意義所在。

全國人大機關采購中心二級巡視員郭獻玲：

近年來，為促進政府采購提質(zhì)增效，財政部制定了多個部門規(guī)章和政策性文件，尤其是去年出臺的《政府采購需求管理辦法》讓政府采購回歸到重需求的導向上來，充分體現(xiàn)了深化政府采購制度改革的趨勢和思路。

圍繞如何加強政府采購需求管理，這里分享兩點體會：

第一，做好源頭管理，明確買什么。我們會幫助采購人梳理項目使用場景、使用的功能要求、關注的重點，厘清其采購思路，明確其真正想買什么。在提出采購需求時，一般會提醒采購人“三看”：一看需求是否具有科學性。如果采購需求提得過于寬泛，滿足采購需求的供應商過多，會無法篩選出真正符合采購需求的供應商。二看需求是否具有競爭性。避免采購技術的參數(shù)過于苛刻，從而導致競爭不充分，產(chǎn)生采購失敗的情形。三看需求是否具有排他性，是否有通過制定品牌型號、專利等指向特定供應商的情況。

第二，抓好流程管理，解決怎么買的問題。而抓好流程管理的核心就是科學制定采購文件、嚴格落實采購政策。

在制定采購文件方面，要把握七點：一是細化、量化評審分值，將采購項目的核心和重點給予一定權重，使得采購結果要物有所值，物超所值。二是避免唯業(yè)績、唯品牌、唯品質(zhì)論，避免提出苛刻的服務要求、提出與需求不相關的技術參數(shù)來限制競爭。三是采購文件要求文字表述要準確，前后邏輯要清晰，不能產(chǎn)生歧義。采購需求、評審的內(nèi)容和合同條款三者要保持一致。四是在條款編制過程中，要集中設置星號條款，避免供應商因為漏報而廢標，加大交易的摩擦系數(shù)。五是減少評審中的主觀因素，避免專心打磨產(chǎn)品的供應商因不精于做標書而無法中標的情況。六是評審因素設置應當考慮與采購標的的相關性。七是不可隨意提高或者降低技術和服務標準。

在落實采購政策方面，要注意四點：一是嚴格落實支持中小企業(yè)的發(fā)展政策，通過預留采購份額、價格評審的優(yōu)惠等措施，支持中小企業(yè)發(fā)展。二是全面優(yōu)化政府采購營商環(huán)境，清理政府采購領域妨礙公平競爭的規(guī)定和做法，激發(fā)各方主體參與政府采購。三是嚴格落實采購意向公開政策，有效提高采購的透明度，保障企業(yè)平等參與采購活動。四是在采購項目過程中，支持綠色發(fā)展，優(yōu)先考慮自主創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，并對這些產(chǎn)品進行適度傾斜。

中央國家機關政府采購中心副主任王國梽：

《政府采購需求管理辦法》（以下簡稱《辦法》）明確了很多禁止性條款，也提出了在需求標準明確的基礎上進行充分競爭的機制，推動了政府采購工作的高質(zhì)量發(fā)展。結合工作實際，我有以下三方面體會：

第一，對于如何加強采購需求管理和內(nèi)部控制及風險管理方面，可以從兩方面入手：一是提升采購人的業(yè)務水平。比如，對于采購需求的設定、傾向性問題、付款條件、證明材料等，有時候在與部分采購人溝通時，統(tǒng)一認識的難度較大。部分采購人的政府采購專業(yè)化水平需要提升。二是建議從外部進行強有力的約束?！掇k法》對風險控制闡述得很詳細，如，采購人應當建立審查工作機制，在采購活動開始前，針對采購需求管理的重點風險事項，對采購需求和采購實施計劃進行審查，審查分為一般性審查和重點審查。對于審查不通過的，應當修改采購需求和采購實施計劃的內(nèi)容并重新進行審查。建議通過外部監(jiān)督，檢查該項機制落實情況，如此一來，相關的風險減少，當采購人委托給代理機構時，雙方溝通成本可以降低。

第二，對于重采購、輕履約的問題，我認為還是要強化采購人責任機制。現(xiàn)階段，大多數(shù)采購人傾向于將履約環(huán)節(jié)需做的事情前置到評審環(huán)節(jié)，導致供應商所要提供的證明材料較多、評審環(huán)節(jié)的評審時間等成本變高，甚至質(zhì)疑和投訴的比例也會增加。關于這一點，還是希望采購人要轉(zhuǎn)變觀念，重視履約驗收，這是采購的閉環(huán)。

第三，對于采購需求標準設定方面需要注意的事項，我認為,一方面各級政府部門要落實過緊日子要求，厲行節(jié)約、反對浪費，堅持需求夠用就好。要合理安排采購需求的門檻標準跟預算安排上限之間形成的空間，最大限度實現(xiàn)采購的物有所值，這是我們在設計采購時要考慮好的問題，也是采購需求管理的重要部分?，F(xiàn)在經(jīng)常出現(xiàn)的情況是，采購人最后的成交價格與預算相差很遠，這反映了預算編報科學性有待提高。因此，對于標準化的產(chǎn)品，一定要做好充分的前期調(diào)研。另一方面，要弄清楚需求指標設多少合適。在實際工作中，有的項目設置了上千個指標，是否必要值得商榷。指標設置得越多，權重配比不當，反而容易稀釋評審的分值，負偏離成本低，為低價中標提供了空間。指標設置應當科學、精準，權重配置還應得當，不見得越多越好。

中共中央直屬機關采購中心貨物服務項目采購處處長王浩：

為更好地向采購單位提供編制采購需求參考，我們根據(jù)《政府采購需求管理辦法》（以下簡稱《辦法》）的最新要求，修訂完善了《采購需求編制指南》，加入了《辦法》中的編制規(guī)則和需求調(diào)查等要求，對項目分類、不同類別項目和指標的對應關系、指標量化到區(qū)間的參考格式等進行了梳理歸納，方便采購單位對照使用，使采購需求編制更加快捷準確。目前已經(jīng)完成了十幾個品目的編制范例，還有更多品目已列入編寫計劃。

采購需求是采購項目實施的源頭和關鍵，我們在工作中經(jīng)常遇到采購單位提交的采購需求存在內(nèi)容缺失、格式混亂、描述不規(guī)范、冗長重復等問題，為此要與采購單位反復溝通修改，耗費大量時間和精力。借著《辦法》對采購需求進行全面規(guī)范的契機，我們著手探索采購需求的結構化呈現(xiàn)，就是借助信息化手段對采購需求進行模塊化拆解，要求采購單位按既定模塊格式進行填報，最終形成一份完整合規(guī)的采購需求文件，直接納入電子化采購流程中。

《辦法》實施一年多來，采購需求管理逐步規(guī)范，需求編制越來越完善，取得了顯著的成果。為進一步落實好《辦法》，這里提出兩方面建議：

一是建議對《辦法》的相關要求進一步細化和明確?！掇k法》里有些表述比較原則性，在具體實施過程中很難準確把握。比如，技術指標“客觀、量化”的具體涵義；“以價格作為授予合同的主要考慮因素”的具體標準；“采購需求客觀、明確且規(guī)格、標準統(tǒng)一的采購項目”是否指通用設備、物業(yè)管理項目等。建議監(jiān)管部門出臺操作細則，對一些名詞概念作出權威解釋，對一些原則性的規(guī)定作出細化的操作要求。

二是建議監(jiān)管部門出臺落實《辦法》的指南或范本。如前所述，《辦法》原則性強、內(nèi)容豐富，很多地方都需要采購人自己進行選擇和取舍，并承擔相應的責任。而為避免承擔不必要的責任，采購人往往選擇最保險的路徑。這也是以往公開招標采購方式被濫用的原因之一。此外，在落實《辦法》中也有這一類問題。比如，《辦法》第十六條規(guī)定，“政府集中采購目錄以外的項目可以自行采購，也可以自主選擇委托集中采購機構，或者集中采購機構以外的采購代理機構采購”?，F(xiàn)實中，很多采購單位在制定內(nèi)部采購管理辦法時都明確要求，凡是委托采購的項目全部委托集中采購機構采購。因此，建議監(jiān)管部門能出臺《辦法》的操作指南，如，對于不同品目的項目如何歸類、如何確定量化指標等進行規(guī)范，對于集中采購目錄內(nèi)的品目發(fā)布權威的采購需求編制范本，對于采購人普遍關心的采購實施計劃和各類合同發(fā)布相關的標準和范本。

國家稅務總局集中采購中心一處副處長孫偉:

《政府采購需求管理辦法》（以下簡稱《辦法》）實施一年多來，在強化采購人主體責任、提升采購質(zhì)效等方面發(fā)揮了重要作用。稅務總局集中采購中心認真落實《辦法》相關規(guī)定，從規(guī)范全國稅務系統(tǒng)政府采購需求管理、到具體項目科學合規(guī)組織采購，再到有效防范采購風險，都深刻體會到了《辦法》出臺的重要意義。

在加強稅務系統(tǒng)政府采購需求管理方面，稅務總局集中采購中心采取了多種有力舉措。

一是建立健全采購需求管理制度。自2021年以來，稅務總局采購中心先后制定并印發(fā)多項專項制度強化稅務系統(tǒng)采購需求管理。明確了采購需求編制、提交、審核等內(nèi)部職責分工；建立了采購需求公示制度；進一步細化了采購需求應包含的內(nèi)容，初步形成了采購需求模板；明確了采用綜合評分法的項目評審因素設置的內(nèi)容、要求及程序；明確了履約驗收的管理職責、驗收程序和結果應用。

二是強化內(nèi)部控制和風險管理。稅務總局建立了全流程、多維度的內(nèi)部控制監(jiān)督體系，強化政府采購風險管理。嚴格落實《辦法》規(guī)定的審查工作機制，由業(yè)務技術部門、財務部門、采購部門、內(nèi)部監(jiān)督部門建立審查工作機制，對全部政府采購項目的采購需求和采購實施計劃進行一般性審查，并按規(guī)定對重點采購項目進行重點審查。

三是依托信息化手段提升采購質(zhì)效。通過智能化手段，進一步強化需求管理。將預算、需求調(diào)查、是否面向中小企業(yè)、采購意向公開等要素作為需求編制環(huán)節(jié)的必選必填項,預設標準化需求模板，需求部門在編制采購需求時，可結合實際對模板內(nèi)容進行增、刪、改，能夠大幅提升需求編制的效率和質(zhì)量。

水利部預算執(zhí)行中心處長沈桑陽：

采購需求是政府采購活動的源頭和出發(fā)點，也是評價政府采購績效的重要依據(jù)，直接決定著采購活動效果?！墩少徯枨蠊芾磙k法》的出臺，補齊了需求管理無專項制度可依的短板，但要推動政府采購需求管理真正落地落實，還需在約束機制、標準建設和大數(shù)據(jù)運用方面尋求突破。

設置“大小需求”，前移管理關口。“大需求”是指，在項目儲備、“一上”以及“二上”的環(huán)節(jié)中啟動相對粗放的需求管理。比如，現(xiàn)有預算一體化系統(tǒng)要求在項目儲備環(huán)節(jié)編制貨物、工程、服務類預算。對此，筆者建議，在儲備環(huán)節(jié)，按照采購需求確定類別預算，讓各單位建立“需求管理”這一概念，而不是簡單地執(zhí)行預算，從而更好發(fā)揮需求對預算編制的牽引作用。同時，對于一些較大項目的需求調(diào)查，也應當在這個環(huán)節(jié)中實現(xiàn)。在“一上”“二上”階段，進一步細化“大需求”管理，明確政府采購績效目標?！靶⌒枨蟆笔侵?，現(xiàn)行制度規(guī)定的、在預算批復后的精細化需求管理，包括具體的實施計劃編制等。

“標準+機制”雙輪驅(qū)動，規(guī)范采購需求管理。需求管理的重點在于兩方面：一是標準；二是機制。從標準上來講，同樣有“大需求”和“小需求”的概念。“大需求”是指通用項目的采購需求，包括集中采購或者同質(zhì)化程度較高的采購項目，如審計服務等?！靶⌒枨蟆敝饕阜峭ㄓ庙椖康牟少徯枨螅枰少徣送ㄟ^市場調(diào)查或工作經(jīng)驗來確定。規(guī)范需求管理除了標準，還需要一個驅(qū)動，就是機制。政府采購政策多且復雜，采購人往往人手力量有限，強化采購需求管理，需要建立采購人內(nèi)部的多部門合作機制。比如，在需求確定環(huán)節(jié)，要綜合考慮多個因素互相制約，即在落實政策功能背景下，需要買哪些服務或產(chǎn)品，有多少項目預算，需要實現(xiàn)什么功能目標等。

加強大數(shù)據(jù)運用，提升采購需求管理。近年來，財政部通過建立交易系統(tǒng)與計劃管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)聯(lián)系，進一步提升了政府采購精細化管理水平，尤其是今年正在建設和推行的預算一體化系統(tǒng)，加強了政府采購與預算、資產(chǎn)、國庫支付的重要銜接。在政府采購需求管理過程中，可以進一步加強大數(shù)據(jù)的運用，通過對中國政府采購網(wǎng)上同類品目的采購文件或采購結果的分析，形成通用項目或同質(zhì)化程度較高的服務項目的采購需求標準參考。

京東零售集團公共客戶業(yè)務部總經(jīng)理張浩林：

2021年4月，財政部出臺了《政府采購需求管理辦法》（以下簡稱《辦法》），在實施的一年中，作為企業(yè)，我們也深刻感受到了新政給業(yè)務帶來的新變化，主要有以下幾點感受：

第一，科學合理的需求管理是現(xiàn)代化政府采購制度的重要組成部分?！掇k法》明確“技術要求和商務要求包含的內(nèi)容，應當做到客觀、量化?！敝笜俗龅搅炕?，即可從根源上規(guī)范到評標標準的量化，避免主觀因素過多導致評委權利過大、分值界定有爭議等情況。對供應商而言，這將更加有利于維護公開、公平、公正的競爭壞境。

第二，采購需求的標準化是推進政府采購統(tǒng)一大市場建設的基石。采購需求標準化的核心在于采購的商品、服務的標準化。多年來，政府采購商品要素始終未能在全國范圍內(nèi)形成規(guī)范，給政府采購事業(yè)帶來了一定程度的困擾。如何有效地通過大數(shù)據(jù)、AI智能、區(qū)塊鏈等技術，打破政府采購市場的隔離墻是我們需要思考的問題。

第三，采購需求標準化是提升政府采購電子化水平的必然要求。與傳統(tǒng)的線下采購模式相比，電子化采購充分利用了互聯(lián)網(wǎng)相關技術，不僅高效、快捷，而且在產(chǎn)品溯源、價格控制、過程審計、數(shù)據(jù)分析等方面具有明顯的優(yōu)勢。目前各地也在就框架協(xié)議采購的相關規(guī)定進行現(xiàn)有電子化系統(tǒng)的升級，京東也有幸參與其中，從系統(tǒng)建設的角度出發(fā)，我們也希望通過系統(tǒng)將相應的采購規(guī)則、政策要求、需求規(guī)范前置進行系統(tǒng)規(guī)范，從而更進一步服務采購需求標準化配置工作。

人民銀行集中采購中心處長閆立剛：

中國人民銀行集中采購中心作為人民銀行部門專職采購機構，不斷加強和改善采購需求管理工作，在實踐中不斷探索和完善政府采購需求管理。

一是以制度建設為抓手，全面提高人民銀行系統(tǒng)政府采購需求管理水平。人民銀行印發(fā)了《中國人民銀行辦公廳關于進一步加強政府采購需求管理的指導意見》，強調(diào)了各單位要提高對采購需求管理的重要性和必要性的認識；明確了各單位在整體作為采購人的前提下，具體采購參與部門的分工和權責邊界，共同履行采購人職責；進一步明確了采購需求應包括哪些內(nèi)容，怎樣進行編寫；明確了各單位要建立什么樣的審核審查機制來進行風險控制；要加快推進采購需求標準化建設；要強化監(jiān)督管理等。

二是抓住內(nèi)部控制，規(guī)范和落實采購人需求管理責任?！墩少徯枨蠊芾磙k法》有風險控制一章，但是在實踐中也存在一些問題。針對這些問題我們抓住采購需求部門（崗位）和采購實施部門（崗位）如何實現(xiàn)有效風控這個重點，進一步明確權責；制定了采購需求、采購實施計劃，采購實施部門審核意見書，一般性審核意見書，重點審查意見書等五個標準模板，以標準模板強約束的形式從整體上提高采購需求和采購實施計劃編制的規(guī)范化水平；針對具體編制人員專業(yè)能力不足的問題，我們采取了編制采購需求指標參考的方法，分類梳理總結近幾年來實際采購中效果比較好的項目，會同具體采購需求的業(yè)務歸口管理部門，持續(xù)收集和更新采購需求技術指標和服務指標。

三是以政府采購改革方向為目標，不斷擴大政府采購需求管理適用主體，確保規(guī)模效益。在2022年部門集中采購目錄的制定中，人民銀行就將實施集中采購項目的范圍由使用財政性資金的單位進一步擴大到包括企業(yè)、交易所等使用非財政性資金的系統(tǒng)單位。在相關文件中進一步明確:“人民銀行系統(tǒng)各采購單位在實施非政府采購項目時，也應參照政府采購需求管理關于風險控制的各項要求和本指導意見所附模板，結合本單位實際情況，建立健全相應制度，劃分權責，明確標準，規(guī)范流程，將采購人主體責任落到實處。”

英特爾（中國）有限公司公共服務客戶總監(jiān)鄭毅：

通過學習《政府采購需求管理辦法》（以下簡稱《辦法》），結合自身的工作，我們提出一些自己的看法。

一是從供應商的角度來看，《辦法》中所提及的采購人，通常是我們產(chǎn)品技術和方案的最終用戶。今年是英特爾在中國的第37年，英特爾有幸參與和見證了這段發(fā)展歷程，我們是見證者、參與者，也是貢獻者、受益者。我們客戶的需求也在不斷升級，對多樣性、創(chuàng)新性都有了新要求。為此，英特爾也在不斷學習，提升自身的服務水平，為中國客戶制定本地化的創(chuàng)新解決方案，更好地服務廣大客戶，攜手廣大合作伙伴支持數(shù)字化和智慧化轉(zhuǎn)型，助力整個行業(yè)的進步。

二是《辦法》以加強需求管理為重要抓手，實現(xiàn)了從需求角度對于政采的全鏈條整體引導。《辦法》通過對技術需求和商務需求的標準化、規(guī)范化和精細化規(guī)則的不斷完善，為供應商對接采購人需求指明了方向。同時，供應商可以根據(jù)采購人需求制定相應的企業(yè)營銷策略和供給實踐，這也為產(chǎn)品研發(fā)定位提供了及時的參考。

三是《辦法》也為相關各方搭建了必要的溝通橋梁，提供了反饋的機制，這對于優(yōu)化營商環(huán)境起到了重要作用。采購人、采購代理機構等可以向供應商了解產(chǎn)業(yè)最新的發(fā)展狀況，供應商也可以及時將技術路線圖、產(chǎn)品的水平特點等信息反饋給采購人、采購代理機構，雙方的良性溝通有利于供應商結合產(chǎn)業(yè)技術發(fā)展的客觀規(guī)律，及時更新采購產(chǎn)品種類、擴大優(yōu)化產(chǎn)品庫。

教育部全國學生資助管理中心（教育部政府采購中心）副主任馬建斌：

《政府采購需求管理辦法》（以下簡稱《辦法》）實施一年多來，解決了重過程、輕實質(zhì)的問題，提升了預算執(zhí)行精準化和科學化水平，防止了天價采購和豪華采購等問題，同時也提高了內(nèi)控機制建設的針對性和有效性。借著研討會的契機，根據(jù)自身的工作實踐以及來自教育部直屬高校的反饋，我有以下兩點建議：

一是建議將在采購需求中的技術要求論證放在預算之前，從而提高預算的科學性和準確性?！掇k法》第七條第二款明確，“采購需求應當依據(jù)部門預算（工程項目概預算）確定”。采購需求包括兩方面內(nèi)容：一是技術要求；二是商務要求。商務要求應該在預算后，但技術要求是在預算前還是在預算后？對于這一問題，我的理解是技術要求應該在預算前，原因在于預算的確定應該根據(jù)采購標的的功能和質(zhì)量要求來確定。如果在預算確定以后再開展技術要求的調(diào)查、論證等，整個過程好像前后有些錯位。例如，有的項目從預算到執(zhí)行，前后一年左右的時間。尤其是對于服務類項目和個別貨物類項目，在一年的時間里市場極可能發(fā)生很大變化。若在此種情況下執(zhí)行項目預算，可能會帶來兩個極端：要么錢多了，浪費；要么錢少了，影響項目執(zhí)行效果和采購質(zhì)量。為此，有必要關注采購需求和預算的關系，將采購需求的技術要求放在預算之前。

二是建議建立責任人責任追究機制。雖然《辦法》在風險防控和責任審查方面有所規(guī)定，但還不夠。在實施過程中，由誰去調(diào)查、調(diào)查對象都有誰、參與調(diào)查的人數(shù)有多少、調(diào)查的技術指標有哪些、與指標相關的價格標準是什么，以及同類型項目執(zhí)行的價格標準和商務標準有哪些等，我建議，要對以上內(nèi)容和每一個環(huán)節(jié)的相關經(jīng)辦人、責任人留痕，且要長期公開。教育部政府采購中心自2017年起不斷探索提質(zhì)增效、防范風險，對于其中的需求調(diào)查執(zhí)行過程，我們要求部屬高校所有責任人必須留痕跡，且在校園網(wǎng)上長期公示，以此對有關責任人形成一定威懾，取得了良好效果。

海關總署物資裝備采購中心副主任蹇志惠：

《政府采購需求管理辦法》（以下簡稱《辦法》）頒布以來,海關總署物資裝備采購中心在需求管理方面也一直發(fā)力。我結合海關工作的實際，談幾點體會。

《辦法》的出臺，為落實深化政府采購制度改革提供了一個抓手。為更好地發(fā)揮政府采購在實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展目標、提供優(yōu)質(zhì)高效公共服務、提高政府治理能力等方面的積極作用，中央深化政府采購制度改革的目的是實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”，而實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”的關鍵在于，提升采購需求管理水平，把采購需求編制工作做全、做深、做實。

《辦法》進一步壓實了采購人在需求管理方面的主體責任?！掇k法》第五條明確規(guī)定采購人對采購需求管理負有主體責任。按照規(guī)定，采購人開展采購需求管理的各項工作，對采購需求和采購實施計劃的合法性、合規(guī)性和合理性負責。此外，《辦法》在采購需求編制內(nèi)容、市場調(diào)研、內(nèi)部審查、采購實施計劃等方面也提出了很多具體要求，都需要采購人認真落實。為推動《辦法》落地并發(fā)揮實效，海關總署印發(fā)了《海關政府采購需求管理辦法》，明確了各相關部門的職責，為提高采購需求管理水平加強了制度約束。

《辦法》大大提高了政府采購質(zhì)效。其對采購需求的完整性和標準化、采購需求調(diào)研方式和內(nèi)容、評分指標設置、供應商資格條件設置，以及采購方式、評審方法和定價方式選擇等方面都作出了明確規(guī)定，這必定要大大提高政府采購需求編制質(zhì)量，進一步提升采購項目的總體質(zhì)效。但是，個人建議，在采購需求標準制定方面也需注意一些問題：一是要注重采購方式和評審方法的合理性。采購方式、評審方法的選擇應與采購需求的特點緊密相關，應當按照《辦法》第十九條規(guī)定的采購需求客觀明確且規(guī)格標準統(tǒng)一、采購需求客觀明確且技術較復雜或者專業(yè)性較強、不能完全確定客觀指標等三種情況，合理確定采購方式、評審方法、定價方式；二是要注重技術參數(shù)設置的科學性。對于市場成熟度高的貨物和服務類項目，應盡量采用量化技術參數(shù)指標描述采購需求，篩選出質(zhì)量好、價格優(yōu)的產(chǎn)品和服務。

中國氣象局計財司二級調(diào)研員郭晉：

《政府采購需求管理辦法》（以下簡稱《辦法》）的出臺，體現(xiàn)了政府采購管理理念的變化方向。通過清晰準確的采購需求，減少了供需雙方的誤解分歧；通過詳實的采購實施計劃和風險防控預案，選擇最優(yōu)采購方案；通過規(guī)范嚴格的履約驗收，確保實現(xiàn)采購目標?！掇k法》出臺以來，氣象部門進行了認真的研究和探索，取得了初步成效。

關于采購需求管理工作，本人談幾點思考。

一是關于何時啟動需求管理工作的問題。采購需求調(diào)查應該在編制預算之前完成，而涉及到購買性支出的預算應當依據(jù)采購需求來確定。編制預算時需求越詳實，預算就越精準，后續(xù)執(zhí)行過程也會更為順暢。所以，需求管理工作應在預算編制前啟動，隨著預算控制數(shù)的變化進行調(diào)整，最終在預算“二上”時確定采購需求，可能更加有利于預算執(zhí)行。

二是關于需求調(diào)查的問題。在實踐中，雖然《辦法》給出了需求調(diào)查的方向，但采購人有時仍會覺得無從下手?？紤]到不同項目需求調(diào)查的內(nèi)容差異會很大，不宜一概而論?？煽紤]將需求調(diào)查的重點放在結果運用方面，推動需求標準體系的建設，為采購人確定需求提供依據(jù)。

三是關于風險防控的問題。在實際采購活動中發(fā)生的風險千變?nèi)f化，很難一一列舉并制定相應預案。真正導致嚴重后果的，往往不是突發(fā)事件本身，而是不知道發(fā)生了突發(fā)事件，也沒有及時跟進處理。個人認為，風險防控的重點可以放在建立風險處置機制上。比如：可以確定追蹤采購項目進展情況的責任人，發(fā)現(xiàn)異常后報送本單位政府采購歸口管理機構，限時由歸口管理機構牽頭制定處置方案并督促實施，必要時上報上一級管理機構處理。這樣既明確了職責，確保出了問題有人管，也可以根據(jù)具體問題制定處置措施，方案更加合理有效。

四是關于第三方機構的問題?！掇k法》在確定采購需求、履約驗收等多個環(huán)節(jié)均提出可引入第三方機構。但目前能夠提供高水平需求管理服務的機構并不多，而集中采購機構和采購人本單位采購部門受編制限制，承接能力有限。建議可考慮推出“政府采購全過程咨詢機構”的概念，引導傳統(tǒng)的政府采購代理機構向全過程咨詢轉(zhuǎn)變。政府采購領域的媒體可以挖掘成功的全過程咨詢案例，多加報道，推動經(jīng)驗交流。

北京大學實驗室與設備管理部副部長周勇義：

需求管理是源頭，很大程度上決定了資源配置的合理性、采購環(huán)節(jié)的公平性以及資源使用的高效性。

自從《政府采購需求管理辦法》（以下簡稱《辦法》）出臺以來，對我們學校的采購規(guī)范性、后續(xù)執(zhí)行的順暢性都發(fā)揮了重要作用，在此想把我們的做法跟大家分享一下。

《辦法》的出臺在一定程度上整合、調(diào)整、規(guī)范了需求論證工作。采購本身就是“管理+服務”相互配合的一項工作，并不是單純服務于使用者，還兼具政策屬性，這對于我們來說，是完善政策非常重要的一個起點。之前沒有《辦法》時，學校也在通過各種形式做與需求管理類似的事，現(xiàn)在按照“放管服”要求兼顧好服務與管理，我們對原有的采購流程進行了規(guī)范，形成了穩(wěn)定的管理模式。

精準施策，分類做好需求管理工作，實事求是，力求實效。在高校貨物中的設備采購具有特殊性，不一定金額大的就復雜，不一定金額小的就簡單，在實際工作過程中，我們會把精力放在需要進行需求管理的項目上——某個項目的需求管理能很大程度上決定采購的結果，比如，一個教室改造的項目，可能只有一兩百萬，但是這種項目還包括信息化開發(fā)的工作等，對采購結果影響更大，因此，我們會將重心放在公共屬性的采購上。

加強采購集約化管理，整合公共需求，提高資金使用效益。我們在尊重個性化需求的同時，也在收集公共需求，在公共需求的基礎上做好相應的需求論證工作。比如，學校公共設施的建設，一定是由學校主導來進行需求論證，而且這個論證要進行多輪溝通，這樣會使方案更加符合公平性的要求，這樣能使風險降到最小，從而提高資金使用效益。

個人建議，通過主管部門做一些指導性的實施細則，或者是針對重點領域提供一些指導性、規(guī)范性的建議，幫助各高校做好需求論證工作，使這個工作能夠服務于整個學校的建設，也能夠符合政府采購的要求，并規(guī)避相應的風險。

國咨謙和咨詢集團董事長楊若琪：

《政府采購需求管理辦法》（以下簡稱《辦法》）頒布實施以來，作為偏重咨詢服務的采購代理機構，我認為《辦法》在實施過程中采購代理機構可以更加有所作為。

《辦法》提供了采購代理機構為采購人服務的可能，采購需求管理將成為所有政府采購項目的常態(tài)化管理要求?！靶枨蠊芾怼彪m只對四類重要且資金使用量大的政府采購項目作需求調(diào)查的強制規(guī)定，但加強關注項目物有所值及采購結果是政府采購管理及財政預算管理的必然要求，也是政府采購項目績效管理的基礎?！掇k法》中的相關規(guī)定將是對所有政府投資項目的常態(tài)化管理要求。

采購代理機構工作的涉及面決定了可為采購人提供更廣泛的專業(yè)化需求管理服務。按照我國的政府采購制度設計，政府采購項目幾乎涉及到所有經(jīng)濟門類，采購代理機構在實際工作中積累或聚集了一定數(shù)量的專家團隊。特別是通過PPP項目及建設工程采購項目采購的代理實踐，使代理機構具備了項目管理及專業(yè)組織能力，受托完成采購需求管理服務成為可能。

隨著電子化采購平臺的建設和普遍運用，采購代理機構對采購平臺功能進行了拓展，使用平臺或更多互聯(lián)網(wǎng)工具協(xié)助采購人進行需求調(diào)查甚至論證已成為現(xiàn)實。利用平臺對大數(shù)據(jù)的搜集和分析運用功能，使采購需求調(diào)查兼具了廣泛性、安全性與可追溯性，為采購風險控制提供了技術支撐。

《辦法》第三章關于“采購實施計劃”的內(nèi)容及要求，實際上是采購代理機構受托代理采購的核心工作內(nèi)容，對采購各環(huán)節(jié)的風控意識和經(jīng)驗是執(zhí)業(yè)的基本要求及核心競爭力，因此，代理機構有能力協(xié)助采購人做好需求管理工作。

此外，要發(fā)揮采購代理機構熟知法規(guī)政策、采購程序及采購人采購管理狀況的優(yōu)勢，協(xié)助采購人建立和完善其采購內(nèi)控體系與制度，防范政府采購合同及履約風險。

（本版排名不分先后 文字整理/張舒慧 張炎 攝影/余波）

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