政府采購(gòu)與公共服務(wù)特刊【信用擔(dān)保專(zhuān)題】

編者按：為進(jìn)一步支持中小企業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能，2011年9月，財(cái)政部下發(fā)了《財(cái)政部關(guān)于開(kāi)展政府采購(gòu)信用擔(dān)保工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），明確將在北京等地試點(diǎn)政府采購(gòu)信用擔(dān)保工作。那么，各個(gè)試點(diǎn)省市對(duì)于該項(xiàng)工作的推進(jìn)程度如何？擔(dān)保公司在此過(guò)程中是怎樣推進(jìn)該項(xiàng)工作的？本報(bào)對(duì)此進(jìn)行了采訪。

試點(diǎn)省市積極推進(jìn)政采信用擔(dān)保

本報(bào)記者 吳敏

2012年1月1日，北京、黑龍江等省市將正式開(kāi)始試點(diǎn)政府采購(gòu)信用擔(dān)保工作。按照《通知》要求，各試點(diǎn)地區(qū)、中央集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和部門(mén)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)于2011年11月30日前，將本地區(qū)和本單位的試點(diǎn)工作實(shí)施方案報(bào)送財(cái)政部備案。

那么，目前各省市推進(jìn)這項(xiàng)工作的進(jìn)展如何？各個(gè)試點(diǎn)省份對(duì)于政府采購(gòu)信用擔(dān)保試點(diǎn)方案的擬寫(xiě)進(jìn)度如何？近日，記者對(duì)部分試點(diǎn)省市進(jìn)行了采訪。

據(jù)了解，江蘇省是最早一個(gè)將方案擬寫(xiě)成文的省份。在《通知》下發(fā)不久，江蘇省就根據(jù)《通知》的精神并結(jié)合自己省里的實(shí)際情況擬寫(xiě)了政府采購(gòu)信用擔(dān)保試點(diǎn)方案。由于此前江蘇有政府采購(gòu)信用擔(dān)保為中小企業(yè)融資的實(shí)踐，所以此次方案將重點(diǎn)放在了融資擔(dān)保上。

而山東省是試點(diǎn)省份中沒(méi)有政府采購(gòu)信用擔(dān)保項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)的省份。山東省財(cái)政廳政府采購(gòu)管理處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“山東省級(jí)以前沒(méi)有開(kāi)展過(guò)政府采購(gòu)信用擔(dān)保工作。但是，既然山東被納入政府采購(gòu)信用擔(dān)保的試點(diǎn)省份，那么我們就要把整個(gè)工作做好、做扎實(shí)。我們將按照《通知》要求，在規(guī)定時(shí)間做好試點(diǎn)工作的方案。”

而河南省、黑龍江省以及北京市對(duì)于方案的報(bào)送進(jìn)度均表示正在積極地?cái)M寫(xiě)方案，會(huì)在《通知》要求的時(shí)限內(nèi)提交方案,并堅(jiān)定財(cái)政在這個(gè)過(guò)程中的引導(dǎo)作用。

在政府采購(gòu)信用擔(dān)保試點(diǎn)工作中，中央一級(jí)政府采購(gòu)中心的推進(jìn)情況如何？某中央一級(jí)政府采購(gòu)中心知情人士向記者表示，目前中心能夠做的工作就是在采購(gòu)文件范本里面附上財(cái)政部下發(fā)的《通知》，讓供應(yīng)商了解并知曉財(cái)政部關(guān)于政府采購(gòu)信用擔(dān)保工作的精神，并在采購(gòu)文件中列示可以以投標(biāo)擔(dān)保函形式繳納保證金的相關(guān)內(nèi)容，讓中小企業(yè)能夠積極地參與進(jìn)來(lái)。對(duì)于履約和融資擔(dān)保項(xiàng)目，中心還會(huì)在現(xiàn)有條件下積極地為專(zhuān)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供有關(guān)供應(yīng)商情況等信息便利。

中投保：發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)做好政采信用擔(dān)保

本報(bào)記者 吳敏

中國(guó)投資擔(dān)保有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“中投保公司”）作為政府采購(gòu)信用擔(dān)保試點(diǎn)工作中央本級(jí)和各試點(diǎn)地區(qū)的試點(diǎn)專(zhuān)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，在政采信用擔(dān)保試點(diǎn)工作中具有十分重要的作用。對(duì)此，記者專(zhuān)訪了中投保公司。

《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》：能否簡(jiǎn)單介紹中投保公司的有關(guān)情況？

中投保公司：中投保公司是國(guó)內(nèi)首家以信用擔(dān)保為主要業(yè)務(wù)的全國(guó)性專(zhuān)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)。目前公司資產(chǎn)總額為70億元，金融擔(dān)保機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期主體信用等級(jí)為AA+，擁有銀行授信1500億元，信用能力2000多億元，累計(jì)擔(dān)?？傤~近1600億元，是中國(guó)擔(dān)保行業(yè)的旗艦企業(yè)。

《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》：中投保公司有何政采信用擔(dān)保的項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)？

中投保公司：為確保試點(diǎn)工作順利實(shí)施，公司高度重視，組織成立了研發(fā)和工作團(tuán)隊(duì)，并給予資源保障。為配合財(cái)政部的政策研究，驗(yàn)證在政府采購(gòu)活動(dòng)中引入信用擔(dān)保的可行性，積累專(zhuān)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，中投保公司進(jìn)行了項(xiàng)目實(shí)踐探索。實(shí)踐探索地區(qū)涉及北京市、黑龍江省、河南省等，項(xiàng)目實(shí)踐探索種類(lèi)涉及投標(biāo)擔(dān)保、履約擔(dān)保、預(yù)付款擔(dān)保、融資擔(dān)保等。截止到目前，共承辦政府采購(gòu)信用擔(dān)保業(yè)務(wù)累計(jì)擔(dān)保金額5.3億元人民幣。經(jīng)過(guò)幾年的探索和實(shí)踐，積累了較豐富的經(jīng)驗(yàn)，得到管理部門(mén)、供應(yīng)商、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的一致認(rèn)可。

《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》：中投保公司未來(lái)如何推進(jìn)試點(diǎn)工作？

中投保公司：公司將以國(guó)企大公司應(yīng)有的姿態(tài)履行社會(huì)責(zé)任為政府服務(wù)，為采購(gòu)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和集采機(jī)構(gòu)服務(wù)，為滿足供應(yīng)商需求提供優(yōu)質(zhì)快捷的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。并將充分發(fā)揮行業(yè)內(nèi)的示范作用，積極配合財(cái)政部推進(jìn)試點(diǎn)工作，依托財(cái)政及集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)等政府采購(gòu)信用擔(dān)保試點(diǎn)相關(guān)單位，調(diào)集公司骨干力量，同參與試點(diǎn)工作各方一道共同努力，協(xié)同開(kāi)展并落實(shí)試點(diǎn)工作，圓滿完成財(cái)政部交辦的各項(xiàng)試點(diǎn)工作任務(wù)。

浦發(fā)銀行進(jìn)軍政采市場(chǎng)

----基于前期創(chuàng)新試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，浦發(fā)銀行在“銀元寶”模式下正式推出“政府采購(gòu)貸”融資產(chǎn)品

本報(bào)記者吳敏

銀行是如何推進(jìn)政府采購(gòu)信用擔(dān)保工作？近日，記者走進(jìn)上海浦東發(fā)展銀行（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“浦發(fā)銀行”）去了解該行在拓展政府采購(gòu)信用擔(dān)保業(yè)務(wù)、進(jìn)入政府采購(gòu)市場(chǎng)所做出的努力。

采購(gòu)規(guī)模擴(kuò)大是前提

據(jù)了解，2010年全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模達(dá)8422億元，采購(gòu)規(guī)模逐年擴(kuò)大為銀行開(kāi)展政府采購(gòu)訂單融資業(yè)務(wù)提供了廣闊的業(yè)務(wù)空間。同時(shí)，以《政府采購(gòu)法》為核心的政采制度法律框架的初步形成，比較完備的政采管理機(jī)構(gòu)的建立以及公開(kāi)招標(biāo)和集中采購(gòu)工作的廣泛推進(jìn)為銀行規(guī)范、有序開(kāi)展政府采購(gòu)訂單融資業(yè)務(wù)、有效控制業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)提供了較好的外部環(huán)境。

據(jù)浦發(fā)銀行介紹，作為國(guó)內(nèi)最早規(guī)范化上市的股份制商業(yè)銀行，浦發(fā)銀行成立之初，就與千萬(wàn)中小企業(yè)同在改革的時(shí)代背景下發(fā)展，從誕生時(shí)起就為中小企業(yè)提供金融服務(wù)。2010年，浦發(fā)銀行明確提出以平臺(tái)開(kāi)發(fā)和渠道建設(shè)批量開(kāi)展中小企業(yè)業(yè)務(wù)的總體思路，在傳統(tǒng)服務(wù)模式上進(jìn)行創(chuàng)新和升級(jí)，提出了“構(gòu)筑多方共贏金融平臺(tái)、提供成長(zhǎng)全程金融服務(wù)”的中小企業(yè)“銀元寶”金融服務(wù)模式，根據(jù)中小企業(yè)的特點(diǎn)將中小企業(yè)服務(wù)進(jìn)行分類(lèi)，分別設(shè)有相應(yīng)的金融服務(wù)方案，推出了15類(lèi)專(zhuān)門(mén)針對(duì)成長(zhǎng)型中小企業(yè)的特色產(chǎn)品。

分行積極試點(diǎn)成效顯著

隨著政府采購(gòu)規(guī)模日益擴(kuò)大，浦發(fā)銀行高度關(guān)注中小企業(yè)訂單融資業(yè)務(wù)需求和政府采購(gòu)市場(chǎng)發(fā)展，積極鼓勵(lì)各分行在政府采購(gòu)市場(chǎng)進(jìn)行試點(diǎn)和創(chuàng)新，支持政府采購(gòu)領(lǐng)域中小企業(yè)發(fā)展。

據(jù)浦發(fā)銀行介紹，該行鄭州分行與中國(guó)投資擔(dān)保有限公司推進(jìn)政府采購(gòu)信用擔(dān)保業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)了銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、中小企業(yè)和政府的多方共贏。2011年，在前期創(chuàng)新試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，浦發(fā)銀行在“銀元寶”模式下正式推出“政府采購(gòu)貸”融資產(chǎn)品，全面組合政府部門(mén)、擔(dān)保公司等支持中小企業(yè)的優(yōu)勢(shì)資源，切實(shí)把握政府采購(gòu)領(lǐng)域中小企業(yè)資金流和貨物流的實(shí)質(zhì)特點(diǎn)，以標(biāo)準(zhǔn)化、靈活化的專(zhuān)項(xiàng)產(chǎn)品支持政府采購(gòu)領(lǐng)域中小企業(yè)的融資需求。截至目前，浦發(fā)銀行轄屬分行中，已有超過(guò)10家以上的分行在各地政府和合作機(jī)構(gòu)的支持下，開(kāi)展了政府采購(gòu)訂單融資業(yè)務(wù)，累計(jì)近百家中小企業(yè)得到了該行政府采購(gòu)訂單融資的支持。

銀行借助政府采購(gòu)公開(kāi)信息平臺(tái)的資源和信息優(yōu)勢(shì)，篩選優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)供應(yīng)商，集中開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)管控和貸后管理，批量開(kāi)展中小企業(yè)業(yè)務(wù)；通過(guò)組合擔(dān)保公司、保險(xiǎn)公司等第三方風(fēng)險(xiǎn)緩釋平臺(tái)資源，有利于銀行進(jìn)一步提高業(yè)務(wù)批量處理的效率和風(fēng)險(xiǎn)控制的水平；以“政府采購(gòu)貸”產(chǎn)品為切入點(diǎn)，通過(guò)交叉銷(xiāo)售和延伸營(yíng)銷(xiāo)，與優(yōu)質(zhì)客戶建立全面、長(zhǎng)期的合作關(guān)系，有利于銀行為企業(yè)發(fā)展的各階段提供必要的多元化融資，并成為企業(yè)成長(zhǎng)全程合作銀行。

【鏈接】浦發(fā)銀行部分獲獎(jiǎng)情況：

2007年至2010年，連續(xù)4年榮獲“全國(guó)支持中小企業(yè)發(fā)展十佳商業(yè)銀行”；

2011年，“銀元寶”模式獲上海市金融創(chuàng)新成果獎(jiǎng)，“成長(zhǎng)型企業(yè)金融服務(wù)方案”分獲“2011中國(guó)最佳商業(yè)模式創(chuàng)新獎(jiǎng)”和“2011中國(guó)最佳品牌營(yíng)銷(xiāo)案例獎(jiǎng)”。

政府采購(gòu)信用擔(dān)保發(fā)展之路

2006年

黑龍江省政府采購(gòu)擔(dān)保業(yè)務(wù)舉行簽約儀式，標(biāo)志該省政府采購(gòu)支持中小企業(yè)融資工作啟動(dòng)。

2009年7月

重慶市推出了政府采購(gòu)中標(biāo)供應(yīng)商鏈?zhǔn)饺谫Y貸款業(yè)務(wù)，利用政府采購(gòu)的支付信譽(yù)，為中標(biāo)企業(yè)提供信貸支持。
2009年9月
《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2009]36號(hào)）出臺(tái)，明確指出完善政府采購(gòu)支持中小企業(yè)的有關(guān)制度。

2009年10月

江蘇省政府采購(gòu)信用擔(dān)保貸款合作項(xiàng)目出臺(tái)，民生銀行南京分行的“融易貸”項(xiàng)目正式面世，標(biāo)志著江蘇啟動(dòng)政府采購(gòu)支持中小企業(yè)融資工作。

2010年5月

湖南省政府采購(gòu)支持中小企業(yè)融資簽約儀式在長(zhǎng)沙舉行，標(biāo)志著湖南省正式啟動(dòng)政府采購(gòu)支持中小企業(yè)融資工作。

2010年7月

蘇州市舉行了“采購(gòu)?fù)?rdquo;產(chǎn)品新聞發(fā)布會(huì)暨首批銀、保、企三方合作簽約儀式，標(biāo)志著江蘇省政府采購(gòu)支持中小企業(yè)融資工作向市、縣一級(jí)縱深發(fā)展。

2010年10月

山西省省級(jí)政府采購(gòu)中心與民生銀行合作，推出了旨在支持中小企業(yè)融資的“政府采購(gòu)融易貸”項(xiàng)目。

2010年12月

云南省財(cái)政廳與中國(guó)光大銀行昆明分行簽署了《云南省政府采購(gòu)中標(biāo)企業(yè)模式化融資授信業(yè)務(wù)合作框架協(xié)議》。根據(jù)協(xié)議，政府采購(gòu)中標(biāo)中小企業(yè)憑政府采購(gòu)合同即可獲得銀行貸款。

2010年下半年

河南省鄭州市采購(gòu)辦與興業(yè)銀行鄭州分行簽訂了《鄭州市政府采購(gòu)支持中小企業(yè)融資合作協(xié)議》，開(kāi)始通過(guò)政府采購(gòu)支持中小企業(yè)融資。

2011年9月

財(cái)政部下發(fā)《財(cái)政部關(guān)于開(kāi)展政府采購(gòu)信用擔(dān)保工作的通知》。明確了政府采購(gòu)信用擔(dān)保的定義、政府采購(gòu)信用擔(dān)保的試點(diǎn)區(qū)域范圍、試點(diǎn)時(shí)間、試點(diǎn)品種等。

政府采購(gòu)信用擔(dān)保試點(diǎn)工作關(guān)鍵詞

定義

政府采購(gòu)信用擔(dān)保是將信用擔(dān)保作為政策工具引入政府采購(gòu)領(lǐng)域，由專(zhuān)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)為供應(yīng)商向采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)提供的保證，主要包括投標(biāo)擔(dān)保、履約擔(dān)保、融資擔(dān)保三種形式。

試點(diǎn)業(yè)務(wù)品種

投標(biāo)擔(dān)保、履約擔(dān)保、融資擔(dān)保。

試點(diǎn)時(shí)間

暫定2年，從2012年1月1日始至2013年12月31日止。

基本原則

市場(chǎng)主導(dǎo)，財(cái)政引導(dǎo)；自愿選擇，因地制宜；多方參與，加強(qiáng)配合；先予償付，再行追償。

試點(diǎn)范圍

中央本級(jí)，北京、黑龍江、廣東、江蘇、湖南、河南、山東、陜西等省（市）。

擔(dān)保機(jī)構(gòu)的選取

為保障試點(diǎn)質(zhì)量，應(yīng)本著嚴(yán)格把握的原則，選擇規(guī)模較大、資信優(yōu)質(zhì)、組織機(jī)構(gòu)健全、行業(yè)經(jīng)驗(yàn)豐富、具有融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)許可證的專(zhuān)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)作為試點(diǎn)機(jī)構(gòu)。為此，經(jīng)財(cái)政部與中國(guó)投資擔(dān)保有限公司協(xié)商，由中國(guó)投資擔(dān)保有限公司作為中央本級(jí)和各試點(diǎn)地區(qū)的試點(diǎn)專(zhuān)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，各試點(diǎn)地區(qū)可以再擇優(yōu)選擇一家滿足本方案要求的當(dāng)?shù)貙?zhuān)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)商，增列為本地區(qū)的試點(diǎn)專(zhuān)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)。（本欄文字吳敏）