關于優(yōu)化縣級政府采購營商環(huán)境的思考

【一線調(diào)研】

關于優(yōu)化縣級政府采購營商環(huán)境的思考

■ 王世武 沈菽蕓

近年來，山東省莒縣財政局深入貫徹執(zhí)行政府采購法及其實施條例，把規(guī)范政府采購行為與優(yōu)化營商環(huán)境相結合，通過建制度強約束、轉作風強服務、抓監(jiān)管促公平等舉措，進一步夯實了公平透明的市場環(huán)境基礎，提高了供應商參與政府采購的便利度，優(yōu)化了政府采購營商環(huán)境。莒縣的政府采購工作快速提質增效，在日照市營商環(huán)境模擬測評中，莒縣政府采購指標獲得全市第一名。

成績可喜，但在聚力推進政府采購營商環(huán)境優(yōu)化的進程中，筆者通過調(diào)研，認為還存在一些不可忽視的短板，主要表現(xiàn)為以下三方面：一是政府采購配套政策不夠健全。采購人或代理機構在項目實施過程中遇到一些細節(jié)問題時，缺乏操作性強的實施細則。尤其是縣級缺乏專業(yè)的政府采購法律人員，相應的采購配套政策也不健全。二是評審專家管理比較薄弱?？h級沒有評審專家管理權限，管理相對薄弱。三是政府采購網(wǎng)上商城進展不快。預算單位思想上依賴傳統(tǒng)采購方式，對政府采購網(wǎng)上商城開展采購業(yè)務認識不足。

為進一步落實上級關于“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境各項決策部署，讓縣級政府采購工作更上一個臺階，筆者建議：

進一步深化政府采購信息化建設。豐富網(wǎng)上商城服務功能，完善超市采購、批量采購、定點采購等網(wǎng)上采購模式，充分發(fā)揮政府采購規(guī)模效益，最大限度地降低供貨成本和采購成本。利用好預算管理一體化系統(tǒng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計功能，做好采購大數(shù)據(jù)應用和在線數(shù)據(jù)分析，為采購監(jiān)管提供依據(jù)，為市場主體提供服務。

加強采購內(nèi)控制度建設。明確相關崗位的職責權限，確保政府采購需求制定與內(nèi)部審批、招標文件編制、合同簽訂、驗收等不相容崗位相互分離。建立健全政府采購預算與計劃管理、政府采購活動管理、履約驗收管理等政府采購內(nèi)部管理制度，切實落實主體責任，不斷提高采購績效、質效。

加強代理機構制約措施。加強對采購代理機構的考核，并制定詳細的考核管理辦法和科學合理的評分細則，重點考核代理機構的業(yè)務能力、信息公開情況等，并將考核結果向社會公布。建立健全定向抽查和不定向抽查相結合的隨機抽查機制，加強對代理機構的監(jiān)管。

加強采購評審專家管理。對于申請成為評審專家的人員，嚴格審查其評審專業(yè)與本人所學專業(yè)或所從事工作是否密切相關，且應具備一定的政府采購知識，確保專家專業(yè)水平。對已進入評審專家?guī)斓膶＜?，督促其積極參加各級組織的培訓，掌握政府采購法律法規(guī)及相關政策，提高專家業(yè)務能力及職業(yè)修養(yǎng)。對沒有學習測試記錄的專家，將通過暫停評審抽取等方式督促其完成學習與測試。

（作者單位：莒縣財政局）

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