取消投標(biāo)保證金不應(yīng)“一刀切”

【探討與爭鳴】

取消投標(biāo)保證金不應(yīng)“一刀切”

■ 吳強

現(xiàn)行政府采購法及其實施條例等對投標(biāo)保證金的收取和返還進行了規(guī)范。如，政府采購法實施條例第三十三條第一款明確，“招標(biāo)文件要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的，投標(biāo)保證金不得超過采購項目預(yù)算金額的2%。投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)以支票、匯票、本票或者金融機構(gòu)、擔(dān)保機構(gòu)出具的保函等非現(xiàn)金形式提交?！蹦壳埃瑸榻档驼少徶贫刃越灰壮杀?，優(yōu)化政府采購營商環(huán)境，增強企業(yè)參與政府采購招標(biāo)活動的信心，部分省市發(fā)文明確提出，在政府采購活動中，采購人和采購代理機構(gòu)不得收取投標(biāo)保證金，不得變通或變相收取其他沒有法律依據(jù)的任何費用。投標(biāo)保證金是否應(yīng)該全面取消，或是在結(jié)合其他措施的情況下規(guī)范管理，這將是今后政府采購活動“放管服”改革的一項重點工作。筆者認(rèn)為，投標(biāo)保證金不應(yīng)“一刀切”地取消。

一方面，投標(biāo)保證金對投標(biāo)人、采購人以及采購代理機構(gòu)都具有一定約束力。

要求投標(biāo)人按照招標(biāo)文件的規(guī)定提交投標(biāo)保證金，是政府采購活動的慣例，原因在于投標(biāo)保證金可以對投標(biāo)人的投標(biāo)行為進行約束。在投標(biāo)截止時間后至投標(biāo)有效期結(jié)束期間，投標(biāo)人不得撤銷或修改其投標(biāo)文件；一旦招標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，作出承諾，合同即成立，中標(biāo)的投標(biāo)人必須接受，否則要承擔(dān)合同訂立過程中的締約過失責(zé)任，其投標(biāo)保證金將不予退還。這就避免了一些投標(biāo)人低價惡意投標(biāo)，中標(biāo)后又不履行合同，造成廢標(biāo)，浪費政府采購資源的情況。此外，如果投標(biāo)人出現(xiàn)嚴(yán)重違法行為，如，在投標(biāo)文件中有提供虛假材料、惡意串通、行賄等事項，也將面臨沒收投標(biāo)保證金的懲罰。同時，投標(biāo)保證金還有效杜絕了一些濫竽充數(shù)者的“零成本”投標(biāo)，對凈化政府采購市場環(huán)境起到了一定作用。

投標(biāo)保證金對采購人和采購代理機構(gòu)同樣具有約束力。政府采購法實施條例第三十三條第二款規(guī)定，“采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起5個工作日內(nèi)退還未中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金，自政府采購合同簽訂之日起5個工作日內(nèi)退還中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金。”《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第三十八條第三款明確，“采購人或者采購代理機構(gòu)逾期退還投標(biāo)保證金的，除應(yīng)當(dāng)退還投標(biāo)保證金本金外，還應(yīng)當(dāng)按中國人民銀行同期貸款基準(zhǔn)利率上浮20%后的利率支付超期資金占用費，但因投標(biāo)人自身原因?qū)е聼o法及時退還的除外?！边@些規(guī)定要求采購人或采購代理機構(gòu)在采購活動結(jié)束后及時退還投標(biāo)保證金。

另一方面，全面取消投標(biāo)保證金違背了投標(biāo)保證金制度設(shè)立的初衷。

支持取消政府采購?fù)稑?biāo)保證金的觀點，主要原因在于：對供應(yīng)商來說，可以減少其流動資金的占用，減輕其負(fù)擔(dān)，增強其參與政府采購活動的積極性；對采購人來講，可以吸引到更多的投標(biāo)人競標(biāo)。然而，如果對所有政府采購項目盲目采取“一刀切”的做法——均取消投標(biāo)保證金，勢必違背了建立投標(biāo)保證金的初衷。

因此，應(yīng)具體情況具體分析。對于容易惡意投標(biāo)的項目，還是要收取保證金；對于市場競爭充分、透明度高的項目，要逐步取消保證金的收取。取消保證金要與加強政府采購信用體系建設(shè)相輔相成。此外，在討論是否收取投標(biāo)保證金的同時，更應(yīng)重點關(guān)注現(xiàn)有投標(biāo)保證金的監(jiān)督管理問題。故建議相關(guān)部門加強對各類政府采購保證金收取和退還的監(jiān)督管理工作，暢通投訴舉報渠道，切實督導(dǎo)采購人、采購代理機構(gòu)等落實相關(guān)工作，通過約談、通報等方式對違規(guī)收取、挪用、截留、無故拖延退還保證金等行為及時予以糾正和督促整改，必要時啟動政府采購監(jiān)督檢查程序，依法追究相關(guān)當(dāng)事人法律責(zé)任。

（作者單位：北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)財務(wù)結(jié)算中心綜合與采購處）

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