政府采購(gòu)核酸檢測(cè)服務(wù) “四管齊下”才能用得放心

【探討與爭(zhēng)鳴】

政府采購(gòu)核酸檢測(cè)服務(wù) “四管齊下”才能用得放心

■ 張澤明

近期，幾家核酸檢測(cè)機(jī)構(gòu)在核酸檢測(cè)服務(wù)中數(shù)據(jù)造假、違規(guī)混管檢測(cè)的違法犯罪行為引起社會(huì)強(qiáng)烈關(guān)注。筆者認(rèn)為，對(duì)核酸檢測(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管失守是導(dǎo)致數(shù)據(jù)造假、違規(guī)混檢的重要原因。只有汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管才能防患未然。

管好政府采購(gòu)核酸檢測(cè) 不濫用應(yīng)急采購(gòu)方式

早在2020年針對(duì)新冠肺炎疫情的突發(fā)狀況，財(cái)政部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于疫情防控采購(gòu)便利化的通知》（財(cái)辦庫(kù)〔2020〕23號(hào)），允許各采購(gòu)單位建立采購(gòu)“綠色通道”，可不執(zhí)行政府采購(gòu)法規(guī)定的方式和程序。該通知的上位法依據(jù)的是政府采購(gòu)法第八十五條規(guī)定，即對(duì)因嚴(yán)重自然災(zāi)害和其他不可抗力事件所實(shí)施的緊急采購(gòu)不適用政府采購(gòu)法。因此，一些地方將政府采購(gòu)核酸檢測(cè)服務(wù)作為應(yīng)急采購(gòu)來(lái)處理。

然而，應(yīng)急采購(gòu)畢竟是針對(duì)應(yīng)急狀態(tài)下的權(quán)宜之計(jì)，不能將其使用范圍擴(kuò)大化。時(shí)至今日，常態(tài)化疫情防控已經(jīng)使核酸檢測(cè)這樣的服務(wù)喪失了應(yīng)急采購(gòu)的適用條件。筆者認(rèn)為，采購(gòu)人完全可以充分明確需求，安排好計(jì)劃，走正常的采購(gòu)程序。相關(guān)部門也應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急采購(gòu)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查頻次，及時(shí)糾正不合規(guī)的采購(gòu)。對(duì)于已采取應(yīng)急采購(gòu)方式確定的核酸檢測(cè)機(jī)構(gòu)，采購(gòu)人應(yīng)按照財(cái)政部的監(jiān)管思路執(zhí)行更大范圍的信息公開。

科學(xué)做好核酸檢測(cè)服務(wù)采購(gòu)需求管理

此次核酸檢測(cè)造假事件的發(fā)生，有業(yè)內(nèi)人士分析，是機(jī)構(gòu)檢測(cè)能力趕不上現(xiàn)實(shí)需要所致。因此，有必要科學(xué)做好核酸檢測(cè)服務(wù)的采購(gòu)需求管理工作。

目前，核酸檢測(cè)已形成較為成熟的流程，其人力與設(shè)備要求都可具體量化。如，核酸檢測(cè)需人工參與對(duì)核酸采樣標(biāo)本進(jìn)行分類、處理、編號(hào)、上架等，而這些人力需求與日檢測(cè)量掛鉤，可估算出來(lái)。又如，核酸檢測(cè)使用設(shè)備需求也可預(yù)估。以使用96孔核酸檢測(cè)儀為例，完成一次檢測(cè)一般需4小時(shí)，一天24小時(shí)不間斷檢測(cè)，一臺(tái)PCR核酸檢測(cè)儀可完成576管的檢測(cè)。如果是10混1的采樣比例，那么一臺(tái)PCR核酸檢測(cè)儀一天內(nèi)能對(duì)5760人進(jìn)行核酸檢測(cè)。

綜上所述，采購(gòu)人可根據(jù)實(shí)際需要，從采購(gòu)前期把控，對(duì)檢測(cè)需求量、設(shè)備以及人力指標(biāo)等進(jìn)行明確，從而提質(zhì)增效、防范風(fēng)險(xiǎn)。

此外，采購(gòu)需求也需與時(shí)俱進(jìn)。PCR核酸檢測(cè)儀還在不斷升級(jí)，全自動(dòng)核酸檢測(cè)機(jī)也正在投入市場(chǎng)。未來(lái)，機(jī)器人甚至有望代替人工核酸采樣，大大降低人工成本與感染風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2022年6月底，國(guó)內(nèi)已有至少10家研究院及公司公布了全自動(dòng)核酸采樣機(jī)器人產(chǎn)品。因此，采購(gòu)需求與預(yù)算也要隨著技術(shù)的升級(jí)而相應(yīng)作出調(diào)整。

績(jī)效評(píng)價(jià)與履約管理的可執(zhí)行性需進(jìn)一步增強(qiáng)

今年3月，財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于做好2022年政府購(gòu)買服務(wù)改革重點(diǎn)工作的通知》（財(cái)綜〔2022〕51號(hào)），鼓勵(lì)通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式開展核酸檢測(cè)等疫情防控工作。筆者認(rèn)為，核酸檢測(cè)服務(wù)本身也屬于政府為公眾購(gòu)買的服務(wù)。按照《政府購(gòu)買服務(wù)管理辦法》第二十條要求，“購(gòu)買主體實(shí)施政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目績(jī)效管理，應(yīng)當(dāng)開展事前績(jī)效評(píng)估，定期對(duì)所購(gòu)服務(wù)實(shí)施情況開展績(jī)效評(píng)價(jià)，具備條件的項(xiàng)目可以運(yùn)用第三方評(píng)價(jià)評(píng)估”。第二十五條明確，“購(gòu)買主體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目履約管理，開展績(jī)效執(zhí)行監(jiān)控，及時(shí)掌握項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況，督促承接主體嚴(yán)格履行合同，按照合同約定向承接主體支付款項(xiàng)”。此外，核酸檢測(cè)作為政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)項(xiàng)目，按照《政府采購(gòu)需求管理辦法》第二十四條規(guī)定，驗(yàn)收時(shí)應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)服務(wù)對(duì)象參與并出具意見(jiàn)，驗(yàn)收結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告。

然而，從多次核酸檢測(cè)造假事件來(lái)看，無(wú)論是績(jī)效評(píng)價(jià)還是履約管理，乃至社會(huì)公眾參與的履約驗(yàn)收，都沒(méi)有在實(shí)際執(zhí)行中落地生根。當(dāng)務(wù)之急是盡快將績(jī)效評(píng)價(jià)和履約管理的原則性規(guī)定在核酸檢測(cè)服務(wù)采購(gòu)中精細(xì)化執(zhí)行。

一是要壓實(shí)采購(gòu)人在績(jī)效考核方面的主體責(zé)任；同時(shí)，為保持績(jī)效評(píng)價(jià)的客觀性，采購(gòu)人可根據(jù)《政府購(gòu)買服務(wù)管理辦法》和《關(guān)于委托第三方機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績(jī)效管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，選擇客觀公正的第三方參與預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)?？傊圆少?gòu)人為主體，以客觀、專業(yè)、中立的第三方機(jī)構(gòu)為輔助，是執(zhí)行績(jī)效考核的必然要求。

二是細(xì)化履約驗(yàn)收手段?！墩少?gòu)需求管理辦法》第二十四條規(guī)定，“分期實(shí)施的采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)結(jié)合分期考核的情況，明確分期驗(yàn)收要求”。對(duì)于核酸檢測(cè)這一類分期實(shí)施的服務(wù)，一方面，建議采購(gòu)人可1個(gè)月或不定期對(duì)提供核酸檢測(cè)服務(wù)的供應(yīng)商進(jìn)行一次實(shí)地檢查，重點(diǎn)檢查其核酸試劑消耗總量、用于核酸檢測(cè)的PCR機(jī)器總量以及消耗的人力總量，將其與該供應(yīng)商承擔(dān)的檢測(cè)任務(wù)總量作比對(duì)，則可估算出供應(yīng)商是否保質(zhì)保量完成檢測(cè)任務(wù)。另一方面，建議采購(gòu)人采取暗訪、引入“吹哨人”模式獎(jiǎng)勵(lì)違法舉報(bào)、選用第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行隨機(jī)抽檢等方式，對(duì)核酸檢測(cè)結(jié)果造假行為形成多重震懾。

三是著力提升信息公開力度。對(duì)于政府采購(gòu)核酸檢測(cè)服務(wù)項(xiàng)目，除了應(yīng)公開《政府采購(gòu)信息發(fā)布管理辦法》（財(cái)政部令第101號(hào)）要求的基本信息外，還應(yīng)嚴(yán)格將《政府采購(gòu)需求管理辦法》等規(guī)定的特殊公開要求落實(shí)到位。比如，對(duì)于核酸檢測(cè)服務(wù)這一類政府采購(gòu)公共服務(wù)，采購(gòu)人應(yīng)將驗(yàn)收時(shí)邀請(qǐng)服務(wù)對(duì)象參與并出具的意見(jiàn)及時(shí)向社會(huì)公告，相關(guān)部門也應(yīng)加大對(duì)此項(xiàng)信息公開情況的監(jiān)督檢查力度。

多部門聯(lián)合檢查 合理運(yùn)用信用報(bào)告

針對(duì)核酸檢測(cè)機(jī)構(gòu)造假事件中有關(guān)負(fù)責(zé)人嚴(yán)重違紀(jì)違法行為，筆者認(rèn)為，一是可以適時(shí)組織衛(wèi)生健康、市場(chǎng)監(jiān)管、監(jiān)察等部門進(jìn)行聯(lián)合檢查，既能避免對(duì)市場(chǎng)主體的多次重復(fù)檢查，也能在一定程度上避免單一部門的監(jiān)管失察。

二是加大對(duì)檢查結(jié)果和信用報(bào)告的運(yùn)用。按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè) 構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕35號(hào)）的規(guī)定，“積極拓展信用報(bào)告應(yīng)用。鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中更廣泛、主動(dòng)地應(yīng)用信用報(bào)告。在政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、行政審批、市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)審核等事項(xiàng)中，充分發(fā)揮公共信用服務(wù)機(jī)構(gòu)和第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的信用報(bào)告作用”。因此，相關(guān)部門除了對(duì)不法核酸檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行失信聯(lián)合懲戒外，還可以按照國(guó)家發(fā)改委已公示的“綜合信用服務(wù)機(jī)構(gòu)試點(diǎn)名單”，探索將有關(guān)檢查結(jié)果提供給相關(guān)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)或及時(shí)公示檢查信息，便于信用機(jī)構(gòu)采集，進(jìn)而對(duì)核酸檢測(cè)機(jī)構(gòu)等市場(chǎng)主體編制信用報(bào)告。采購(gòu)人可在政府采購(gòu)核酸檢測(cè)服務(wù)項(xiàng)目中對(duì)上述信用報(bào)告加以運(yùn)用。

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