上饒政采探索服務(wù)型監(jiān)管新模式

實施五項有力措施  扮演好五個“角色”

上饒政采探索服務(wù)型監(jiān)管新模式

本報訊 記者張炎 通訊員張書 冷輝報道 近年來，江西省上饒市財政局持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，以市工程建設(shè)和政府采購領(lǐng)域聯(lián)席會為平臺，在堅持依法監(jiān)管的前提下，逐漸摸索出一套新型政府采購監(jiān)管模式——服務(wù)型監(jiān)管，并已初見成效。

“服務(wù)型監(jiān)管模式是結(jié)合我市政府采購實際逐漸摸索出的一種新型監(jiān)管模式。我們發(fā)現(xiàn)僅有監(jiān)管和硬性處罰是不夠的，還必須主動靠前服務(wù)?！鄙橡埵胸斦炙募壵{(diào)研員、政府采購監(jiān)督管理科科長謝晞表示，以通用類采購項目為抓手，試行了幾個范本，在實踐中取得了較好的效果。為打造好服務(wù)型監(jiān)管新模式，上饒市財政局主要實施了五項有力措施，扮演好五個“角色”。

一是做企業(yè)投標的信息員，力推采購意向公開和標前答疑。2020年，上饒市在江西省率先進行采購意向公開試點，到2022年已實現(xiàn)了市縣全覆蓋。一方面上饒市財政局對公開時間和公開渠道作了具體要求；另一方面，對社會關(guān)注度高、技術(shù)參數(shù)復(fù)雜的采購項目規(guī)定開標前需召開答疑會，公開讓供應(yīng)商對招標文件提意見，杜絕傾向性和不公平條款。按照這種方式開展的采購項目，不僅節(jié)資效果好，而且也促進了公平競爭，減少了供應(yīng)商對招標文件的質(zhì)疑投訴。

二是做采購人的監(jiān)督員，力推采購文件把脈和前移監(jiān)督關(guān)口。上饒市財政局委托第三方機構(gòu)幫助采購人規(guī)范采購文件編寫，重點解決不規(guī)范收費、要求提供紙質(zhì)投標文件、違規(guī)設(shè)定資格條件和傾向性技術(shù)參數(shù)、評審因素中對供應(yīng)商的不公平待遇等問題。把脈環(huán)節(jié)要求采購人直接參與，通過第三方反饋建議和采購人修改意見的雙循環(huán)過程倒逼采購人提高專業(yè)水平。

三是做規(guī)范采購的引路人，試點采購方案范本和力推電子賣場。上饒市財政局通過部門合作、專家協(xié)助、法律支撐，分別起草了物業(yè)、電梯、空調(diào)、信息化設(shè)備四項實施方案和采購范本，邊試點邊總結(jié)，穩(wěn)步推進通用類大宗貨物以及服務(wù)類采購預(yù)算價格限制和采購標準規(guī)范，供應(yīng)商參與度和資金節(jié)約率大幅提高，其中：電梯和物業(yè)采購資金平均節(jié)約率分別由8.9%和7.9%提高到30%和25%，電梯項目平均投標供應(yīng)商由2020年18家增加到2022年24家，物業(yè)項目平均投標供應(yīng)商由2020年18家增加到2022年40家；“電子賣場全省一張網(wǎng)”于2021年11月在上饒市全面推開，從啟動到首單交易完成僅15天。截至今年10月31日，全市2443個預(yù)算單位全部進場，累計交易6.57萬筆，金額達4.04億元。

四是做企業(yè)發(fā)展的護航人，力糾涉企違規(guī)行為。2021年，上饒市開展了全市政府采購備選庫、名錄庫、資格庫專項清理行動，并與市發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化政府采購營商環(huán)境 堅決糾正政府采購代理機構(gòu)違規(guī)收費行為的緊急通知》，統(tǒng)一規(guī)范投標保證金和履約保證金管理，降低供應(yīng)商交易成本。同時，改變了供應(yīng)商投標報名方式，明確自2021年6月起所有非公開招標項目由“線下報名領(lǐng)取采購文件”改為“網(wǎng)上報名下載采購文件”，供應(yīng)商與代理機構(gòu)由“面對面接觸”變?yōu)椤氨硨Ρ硡⑴c”。堅決制止代理機構(gòu)的違規(guī)收費行為，取消質(zhì)量保證金、投標報名費等違規(guī)收費，明確專家評審費、論證費應(yīng)當由采購人支付，不得轉(zhuǎn)嫁給中標供應(yīng)商等，進一步降低了供應(yīng)商投標成本。

五是做企業(yè)成長的貼心人，力促中小微企業(yè)發(fā)展。上饒市財政局依法保障各類市場主體平等參與政府采購活動的權(quán)利，同時，加大政府采購對中小企業(yè)支持力度，督導(dǎo)采購單位及時公示2021年面向中小企業(yè)預(yù)留份額執(zhí)行情況；在招標文件中，要求適宜面向中小企業(yè)采購的貨物、服務(wù)項目，采購人應(yīng)當專門面向中小企業(yè)采購；積極與相關(guān)部門對接為企業(yè)做好服務(wù)，每年定期征集并向社會公布《上饒本地產(chǎn)工業(yè)品目錄》，為本地企業(yè)產(chǎn)品做免費廣告宣傳。加大江西省電子賣場供應(yīng)商征集入駐力度，制定專項宣傳推廣方案，并向在當?shù)刈缘?萬多中小企業(yè)主定向推送征集短信。目前，中小企業(yè)獲得全市政府采購訂單的占比連續(xù)幾年保持在95%以上。

據(jù)了解，在此前江西省營商環(huán)境綜合考評中，上饒市政府采購指標位列設(shè)區(qū)市本級第一名。

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