從政府采購(gòu)?fù)对V談自由裁量權(quán)

【業(yè)內(nèi)觀點(diǎn)】

 從政府采購(gòu)?fù)对V談自由裁量權(quán)

■ 羅巍

自由裁量權(quán)貫穿行使在政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)的執(zhí)法過(guò)程中，有利于提升行政執(zhí)法的靈活性和準(zhǔn)確度。各級(jí)財(cái)政部門(mén)作為負(fù)責(zé)政府采購(gòu)監(jiān)管的部門(mén)，依法履行對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督管理職責(zé)。為切實(shí)履行好監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的職能，政府采購(gòu)法賦予了執(zhí)法部門(mén)和執(zhí)法人員一定的自由裁量權(quán)。

但是在自由裁量權(quán)的實(shí)際適用上，目前仍存在一些問(wèn)題，例如，處罰標(biāo)準(zhǔn)畸輕或畸重、少數(shù)執(zhí)法人員素質(zhì)不高、不同情況相同處理或相同情況不同對(duì)待等，并由此造成自由裁量隨意性較大，削弱司法公信力，影響各主體參與政府采購(gòu)的積極性以及政府采購(gòu)市場(chǎng)環(huán)境。本文試圖以政府采購(gòu)?fù)对V為切入點(diǎn)，探討監(jiān)管部門(mén)的自由裁量權(quán)問(wèn)題，以期為相關(guān)部門(mén)提供參考。

在政府采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行過(guò)程中，無(wú)論是集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)還是社會(huì)代理機(jī)構(gòu)，難免會(huì)遇到供應(yīng)商提出質(zhì)疑。政府采購(gòu)中的質(zhì)疑和投訴，主要指對(duì)政府采購(gòu)質(zhì)疑的提出和答復(fù)、投訴的提起和處理，是政府采購(gòu)法為供應(yīng)商提供的一個(gè)專門(mén)申訴渠道。

是否提起質(zhì)疑與投訴，是政府采購(gòu)法賦予供應(yīng)商的法定權(quán)利，而如何處理投訴，則是監(jiān)管部門(mén)的法律責(zé)任。政府采購(gòu)法對(duì)監(jiān)管部門(mén)處理投訴的程序和時(shí)限均作出了清晰規(guī)定，不能自由裁量：參與政府采購(gòu)的供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)文件、采購(gòu)過(guò)程、中標(biāo)或者成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起7個(gè)工作日內(nèi)，以書(shū)面形式向采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑；當(dāng)供應(yīng)商就采購(gòu)項(xiàng)目提出質(zhì)疑后，采購(gòu)人或代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)從收到之日起7個(gè)工作日內(nèi)作出質(zhì)疑答復(fù)；如果供應(yīng)商對(duì)質(zhì)疑答復(fù)不服，可向監(jiān)管部門(mén)提起投訴。面對(duì)政府采購(gòu)?fù)对V的處理，監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在決定受理之日起30個(gè)工作日內(nèi)，以書(shū)面形式將核查情況及處理意見(jiàn)答復(fù)投訴人，并告知相關(guān)當(dāng)事人；涉及行政處罰的，還需依照行政處罰的法律法規(guī)實(shí)施規(guī)范處理。

而對(duì)投訴事項(xiàng)的核實(shí)調(diào)查和責(zé)任認(rèn)定，監(jiān)管部門(mén)則擁有一定的自由裁量權(quán)。監(jiān)管部門(mén)自由裁量權(quán)的行使，關(guān)系到采購(gòu)人的采購(gòu)需求能否及時(shí)得到滿足、其他參與供應(yīng)商的合法權(quán)益能否得到維護(hù)、以質(zhì)疑為手段牟取不正當(dāng)利益或?qū)崿F(xiàn)其他非法目的惡意質(zhì)疑能否依法得到處罰。這就要求監(jiān)管部門(mén)在處理政府采購(gòu)?fù)对V的過(guò)程中，始終秉持客觀公正的立場(chǎng)，遵循公開(kāi)透明、公平競(jìng)爭(zhēng)、誠(chéng)實(shí)信用的原則來(lái)約束自己的行為，依法行政。

首先，政府采購(gòu)法條文可以更加規(guī)范和具體。上級(jí)主管部門(mén)可以發(fā)布更多具有指導(dǎo)意義的投訴典型案例，以案釋法，指導(dǎo)基層；制定具有可操作性的規(guī)范性文件，對(duì)適用類目和處罰幅度予以明晰，避免相同案件出現(xiàn)懸殊結(jié)果。

其次，應(yīng)進(jìn)一步提高監(jiān)管部門(mén)執(zhí)法人員的專業(yè)素質(zhì)。在處理投訴時(shí)，監(jiān)管部門(mén)應(yīng)基于客觀事實(shí)和法律條規(guī)，有慎重的理性思考與衡量的思辨過(guò)程，牢固樹(shù)立執(zhí)法為民的意識(shí)和廉潔自律意識(shí)，端正執(zhí)法觀念，杜絕執(zhí)法人員在政府采購(gòu)過(guò)程中憑主觀直覺(jué)、臆斷或私心雜念而作出自由裁量決定。

最后，應(yīng)當(dāng)排除投訴案件的不相關(guān)因素。在作投訴處理決定時(shí)，監(jiān)管部門(mén)應(yīng)全面分析和研判違法的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、危害后果，排除供應(yīng)商的行業(yè)地位、社會(huì)關(guān)系等非相關(guān)因素，公正裁決，不能同案異判，更不能異案同判。

綜上所述，自由裁量權(quán)是一把雙刃劍，合理行使自由裁量權(quán)在政府采購(gòu)實(shí)踐中也并非對(duì)號(hào)入座這般簡(jiǎn)單。監(jiān)管部門(mén)如何做到既依法行政又充分行使自由裁量權(quán)，已成為當(dāng)下政府采購(gòu)領(lǐng)域的一個(gè)重要課題。

（作者單位：四川省成都市金牛區(qū)財(cái)政局）

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