全力打造公平公正的政采營(yíng)商環(huán)境

奮進(jìn)新征程 建功新時(shí)代——非凡十年

全力打造公平公正的政采營(yíng)商環(huán)境

——廣東省嚴(yán)格落實(shí)平等對(duì)待內(nèi)外資企業(yè)政策綜述

■ 本報(bào)記者 袁瑞娟

  通訊員   徐麗麗

近日，財(cái)政部副部長(zhǎng)許宏才在“2022中國(guó)國(guó)際公共采購(gòu)論壇”上致辭時(shí)強(qiáng)調(diào)，中國(guó)政府一直致力于建立公平競(jìng)爭(zhēng)的政府采購(gòu)制度，堅(jiān)持公開(kāi)透明和公平競(jìng)爭(zhēng)原則，全面清理政府采購(gòu)領(lǐng)域妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法，保障內(nèi)外資企業(yè)公平參與政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)，持續(xù)優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境。

作為改革開(kāi)放先行試驗(yàn)區(qū)的廣東，在落實(shí)平等對(duì)待內(nèi)外資企業(yè)、切實(shí)保障內(nèi)外資企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)等方面，一直是“優(yōu)等生”的表現(xiàn)。

“我們將認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹許宏才副部長(zhǎng)的講話(huà)精神，按照《財(cái)政部關(guān)于在政府采購(gòu)活動(dòng)中落實(shí)平等對(duì)待內(nèi)外資企業(yè)有關(guān)政策的通知》要求，采取多種有力舉措，進(jìn)一步促進(jìn)政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)，積極構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的政府采購(gòu)市場(chǎng)體系，持續(xù)優(yōu)化政采營(yíng)商環(huán)境?！睆V東省財(cái)政廳政府采購(gòu)監(jiān)管處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，廣東省財(cái)政廳擬出臺(tái)《政府采購(gòu)常見(jiàn)違法違規(guī)行為清單》，明確要求各級(jí)預(yù)算單位在政府采購(gòu)活動(dòng)中要切實(shí)保障內(nèi)外資企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)。

多措并舉 力保內(nèi)外資企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)

為保障內(nèi)外資企業(yè)的平等參與權(quán)，廣東省財(cái)政廳出臺(tái)了《廣東省財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化政府采購(gòu)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境的實(shí)施意見(jiàn)》，要求全省各級(jí)財(cái)政部門(mén)結(jié)合實(shí)際制定政府采購(gòu)負(fù)面清單，明確在政府采購(gòu)活動(dòng)中的禁止事項(xiàng)，嚴(yán)禁以不合理?xiàng)l件對(duì)外資企業(yè)在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品、提供的服務(wù)實(shí)行差別待遇或歧視待遇。要求采購(gòu)人公開(kāi)采購(gòu)文件前，必須進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查和合法性審查，破除歧視性、隱蔽性的政府采購(gòu)壁壘，依法保障內(nèi)外資企業(yè)平等參與政府采購(gòu)活動(dòng)的權(quán)利。

為保障內(nèi)外資企業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)，廣東省財(cái)政廳著力清理妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的行為。一方面積極安排部署，研究全省在政府采購(gòu)活動(dòng)中落實(shí)平等對(duì)待內(nèi)外資企業(yè)有關(guān)政策及“三庫(kù)”清理情況，對(duì)工作任務(wù)進(jìn)行分工，明確責(zé)任，安排專(zhuān)人嚴(yán)格按文件要求落實(shí)相關(guān)工作。另一方面，加強(qiáng)對(duì)全省各級(jí)財(cái)政部門(mén)和預(yù)算單位清理工作的組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，及時(shí)做好業(yè)務(wù)咨詢(xún)，確保各項(xiàng)工作有序開(kāi)展，順利實(shí)施。此外，還要求全省各單位對(duì)照文件要求的清理內(nèi)容深入開(kāi)展自查，認(rèn)真進(jìn)行清理，并如實(shí)上報(bào)清理情況。

為保障內(nèi)外資企業(yè)平等救濟(jì)權(quán)，廣東省財(cái)政廳著力推動(dòng)行政裁決示范創(chuàng)建，并在深圳、汕頭兩市開(kāi)展政府采購(gòu)行政裁決示范創(chuàng)建試點(diǎn)，從打造國(guó)際一流法治化營(yíng)商環(huán)境的高度，推動(dòng)建立高效、便捷、公平、公正的糾紛解決渠道。其中，深圳市在全國(guó)范圍內(nèi)率先建立起政府采購(gòu)行政裁決內(nèi)控機(jī)制，按照“受理—調(diào)查—調(diào)解—審理—決定”的流程設(shè)計(jì)政府采購(gòu)裁決程序，形成“三隨機(jī)兩公開(kāi)一橫一縱相互制衡”的內(nèi)控制度，確定了政府采購(gòu)行政裁決的程序、非現(xiàn)場(chǎng)受理投訴的方式，保障內(nèi)外資企業(yè)平等獲得救濟(jì)的權(quán)利；汕頭市制訂了《汕頭市政府采購(gòu)?fù)对V處理實(shí)施細(xì)則（試行）》，引入調(diào)解機(jī)制。深圳市開(kāi)出全國(guó)首例政府采購(gòu)調(diào)解協(xié)議書(shū)，為內(nèi)外資企業(yè)以平等身份進(jìn)行協(xié)商、解決爭(zhēng)議提供了制度支持。

“下一步，廣東省財(cái)政廳將繼續(xù)深入推進(jìn)政府采購(gòu)制度改革，采取有針對(duì)性的措施，依法保障各類(lèi)市場(chǎng)主體平等參與政府采購(gòu)活動(dòng)的權(quán)利。”上述負(fù)責(zé)人表示。

一是落實(shí)清理工作。督促指導(dǎo)各級(jí)財(cái)政部門(mén)、預(yù)算單位認(rèn)真落實(shí)清理要求，確保全省政府采購(gòu)中不存在設(shè)置備選庫(kù)、名錄庫(kù)、資格庫(kù)的情況，保障內(nèi)外資企業(yè)平等參與政府采購(gòu)活動(dòng)的權(quán)利。二是做好宣傳引導(dǎo)。深入開(kāi)展“促進(jìn)政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”系列政策文件的宣傳和解讀，強(qiáng)化采購(gòu)人的主體責(zé)任，指導(dǎo)采購(gòu)人規(guī)范開(kāi)展政府采購(gòu)活動(dòng)。三是加強(qiáng)項(xiàng)目管理。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目的事前、事中和事后的監(jiān)督管理，利用廣東政府采購(gòu)智慧云平臺(tái)，通過(guò)對(duì)采購(gòu)單位的采購(gòu)意向公開(kāi)、采購(gòu)計(jì)劃、采購(gòu)公告等環(huán)節(jié)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控預(yù)警、定期排查、主動(dòng)介入，提前掌握項(xiàng)目信息，規(guī)范政府采購(gòu)行為。四是做好監(jiān)督檢查。廣東將落實(shí)平等對(duì)待內(nèi)外資企業(yè)要求和“三庫(kù)”清理工作納入政府采購(gòu)日常監(jiān)督檢查范圍，著力促進(jìn)政府采購(gòu)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)，持續(xù)構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的政府采購(gòu)市場(chǎng)體系。

探索創(chuàng)新 保障國(guó)內(nèi)企業(yè)“走出去”

為讓國(guó)內(nèi)企業(yè)順利“走出去”，廣東省財(cái)政廳一方面積極探索與國(guó)際采購(gòu)規(guī)則銜接，深化政府采購(gòu)制度改革創(chuàng)新實(shí)踐；另一方面，與相關(guān)高校達(dá)成合作意向，探索建立“政府采購(gòu)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室”，發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)的地緣優(yōu)勢(shì)，打造面向國(guó)際、領(lǐng)先國(guó)內(nèi)的政府采購(gòu)實(shí)踐管理與教育研究新態(tài)勢(shì)。

一是探索建立政府采購(gòu)高端智庫(kù)。廣東省財(cái)政廳整合各方資源，發(fā)起建設(shè)政府采購(gòu)創(chuàng)新聯(lián)盟平臺(tái)機(jī)制，匯集專(zhuān)家學(xué)者、行業(yè)組織、實(shí)務(wù)管理、技術(shù)市場(chǎng)等資源，打造主題鮮明的政府采購(gòu)高層論壇或?qū)W術(shù)會(huì)議，推進(jìn)國(guó)內(nèi)政府采購(gòu)制度與國(guó)際采購(gòu)規(guī)則對(duì)接的各種前沿理論研究和實(shí)踐探索工作，為政府采購(gòu)制度改革創(chuàng)新實(shí)踐提供新示范。

二是探索搭建國(guó)際公共采購(gòu)服務(wù)平臺(tái)。依托廣東政府采購(gòu)智慧云平臺(tái)，提升國(guó)際公共采購(gòu)基礎(chǔ)服務(wù)。通過(guò)平臺(tái)提供國(guó)際采購(gòu)市場(chǎng)信息、其他國(guó)家和地區(qū)政府采購(gòu)法律法規(guī)、最新行業(yè)資訊等信息，引導(dǎo)企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提高廣東廠(chǎng)商熟悉國(guó)際采購(gòu)流程和相關(guān)法規(guī)的水平，提升爭(zhēng)取國(guó)際采購(gòu)標(biāo)案的能力。

三是探索建設(shè)政府采購(gòu)培訓(xùn)教育實(shí)踐基地。廣東省財(cái)政廳借助高校師資力量和教育資源，為全省政府采購(gòu)提供智能技術(shù)學(xué)科支持、數(shù)據(jù)分析、政策演練、培訓(xùn)服務(wù)、國(guó)際交流等，重點(diǎn)培養(yǎng)一批通曉WTO和GPA規(guī)則的專(zhuān)業(yè)化人才，幫助企業(yè)完善合理應(yīng)對(duì)加入GPA的人才和知識(shí)等準(zhǔn)備工作，助力形成一批具有良好素質(zhì)和基礎(chǔ)的示范企業(yè)參與國(guó)際政府采購(gòu)市場(chǎng)，盡早讓企業(yè)積累“走出去”的經(jīng)驗(yàn)。

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