財(cái)政部：推動(dòng)PPP規(guī)范發(fā)展、陽(yáng)光運(yùn)行

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財(cái)政部：推動(dòng)PPP規(guī)范發(fā)展、陽(yáng)光運(yùn)行

本報(bào)訊 記者樂(lè)佳超報(bào)道 財(cái)政部近日印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)政府和社會(huì)資本合作（PPP）規(guī)范發(fā)展、陽(yáng)光運(yùn)行的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），對(duì)PPP模式的適用范圍、財(cái)政承受能力論證開展、存量資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等作出規(guī)定。

在PPP項(xiàng)目前期論證方面, 《通知》明確，要充分做好項(xiàng)目前期工作，規(guī)范開展財(cái)政承受能力論證，壓實(shí)項(xiàng)目庫(kù)管理責(zé)任，健全項(xiàng)目入庫(kù)聯(lián)評(píng)聯(lián)審機(jī)制。其中提出，地方財(cái)政部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)方面科學(xué)把握PPP模式的適用范圍，對(duì)于屬于公共服務(wù)領(lǐng)域、需求長(zhǎng)期穩(wěn)定、回報(bào)機(jī)制清晰、收益水平合理、具有運(yùn)營(yíng)內(nèi)容的項(xiàng)目，可采用PPP模式實(shí)施，優(yōu)先實(shí)施具有強(qiáng)運(yùn)營(yíng)屬性、具有長(zhǎng)期穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)性收益的項(xiàng)目。省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)壓實(shí)轄內(nèi)市縣財(cái)政部門財(cái)政承受能力論證責(zé)任，指導(dǎo)市縣財(cái)政部門規(guī)范開展財(cái)政承受能力論證工作，嚴(yán)守每一年度本級(jí)全部PPP項(xiàng)目從一般公共預(yù)算列支的財(cái)政支出責(zé)任不超過(guò)當(dāng)年本級(jí)一般公共預(yù)算支出10%的紅線（以下簡(jiǎn)稱10%紅線）。合理分擔(dān)跨地區(qū)、跨層級(jí)項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任，嚴(yán)禁通過(guò)“借用”未受益地區(qū)財(cái)政承受能力空間等方式，規(guī)避財(cái)政承受能力10%紅線約束。審慎合理預(yù)測(cè)一般公共預(yù)算支出規(guī)模和增長(zhǎng)率，嚴(yán)禁脫離項(xiàng)目實(shí)際通過(guò)“報(bào)小建大”等方式調(diào)整項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任，規(guī)避財(cái)政承受能力10%紅線約束。PPP項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任超過(guò)10%紅線的地區(qū)，不得新上PPP項(xiàng)目；PPP項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任超過(guò)5%的地區(qū)，不得新上政府付費(fèi)PPP項(xiàng)目。

為推動(dòng)項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)作，《通知》要求，保障社會(huì)資本充分競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)范存量資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目運(yùn)作，完善項(xiàng)目績(jī)效管理，強(qiáng)化項(xiàng)目履約管理。其中提出，鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)等各類市場(chǎng)主體作為社會(huì)資本方平等參與PPP項(xiàng)目。地市級(jí)、縣區(qū)級(jí)地方人民政府實(shí)際控制的國(guó)有企業(yè)（上市公司除外）可以代表政府方出資參與PPP項(xiàng)目，不得作為本級(jí)PPP項(xiàng)目的社會(huì)資本方。地方財(cái)政部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)方面加強(qiáng)對(duì)PPP項(xiàng)目社會(huì)資本方資質(zhì)的穿透管理，防止內(nèi)幕交易、關(guān)聯(lián)交易，防止政企權(quán)責(zé)不清和地方保護(hù)主義。擬采用轉(zhuǎn)讓—運(yùn)營(yíng)—移交（TOT）等方式盤活存量資產(chǎn)的項(xiàng)目，應(yīng)具有長(zhǎng)期穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)性收益，嚴(yán)格履行國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估、轉(zhuǎn)讓程序，合理確定轉(zhuǎn)讓價(jià)格。TOT項(xiàng)目不得由本級(jí)政府實(shí)際控制的國(guó)有企業(yè)作為社會(huì)資本方搞“自我循環(huán)”，不得通過(guò)將無(wú)經(jīng)營(yíng)性收益的公益性資產(chǎn)有償轉(zhuǎn)讓或者分年安排財(cái)政資金支付資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓成本等方式虛增財(cái)政收入。

此外，《通知》還強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)項(xiàng)目合同審核，加強(qiáng)項(xiàng)目執(zhí)行信息復(fù)核，規(guī)范項(xiàng)目預(yù)算管理，嚴(yán)防隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。推動(dòng)項(xiàng)目信息公開，強(qiáng)化財(cái)政承受能力動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化信息公開監(jiān)督管理，保障項(xiàng)目陽(yáng)光運(yùn)行。

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