政府采購為盤活行政事業(yè)資產(chǎn)“添磚加瓦”

【探討與爭鳴】

政府采購為盤活行政事業(yè)資產(chǎn)“添磚加瓦”

■ 宋軍 黃超

近日，財政部印發(fā)了《關(guān)于盤活行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），旨在落實政府過緊日子要求，通過各種方式有效盤活行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，提高資產(chǎn)的使用效益。

現(xiàn)實中，某些行政事業(yè)單位的資產(chǎn)配置管理較為松弛，部分辦公設(shè)備沒有達到使用年限，便又重新采購，導(dǎo)致行政事業(yè)資產(chǎn)使用效益不高或浪費。黨的二十大報告強調(diào)要“著力推動高質(zhì)量發(fā)展”，就必須全面推行精細化管理，盤活行政事業(yè)單位資產(chǎn)，讓行政事業(yè)單位資產(chǎn)發(fā)揮最大的效能。那么，政府采購能為盤活行政事業(yè)單位資產(chǎn)做點什么？

通過政府采購把好增量資產(chǎn)關(guān)口

盤活資產(chǎn)主要指盤活存量資產(chǎn)，而存量則是由采購增量產(chǎn)生的。想要解決存量問題，就必須從源頭抓起，把源頭管控好，存量問題就不會再積小成大。因此，政府采購是盤活行政事業(yè)單位資產(chǎn)的第一關(guān)口，以存量調(diào)控增量，使增量從一開始就產(chǎn)生高效益，就不會讓其增量資產(chǎn)在變成存量的過程中成為閑置資產(chǎn)。

從理論和程序上講，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理先考慮“該不該買”的問題，然后再解決“怎么買”的問題。“該不該買”是采購人和行政事業(yè)單位資產(chǎn)監(jiān)管部門（以下簡稱“資產(chǎn)管理部門”）的事，而“怎么買”是采購人和政府采購監(jiān)管部門的事。

如此說來，把好資產(chǎn)增量關(guān)口的第一責(zé)任人是采購人，它與政府采購的主體責(zé)任是一致的，負責(zé)編制政府采購預(yù)算和制定采購需求。資產(chǎn)管理部門負責(zé)制定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，必要時對資產(chǎn)的采購進行審批或調(diào)劑，解決資產(chǎn)重復(fù)配置問題。政府采購監(jiān)管部門對納入政府采購管理的資產(chǎn)的采購進行監(jiān)管。

資產(chǎn)的使用效率高不高，關(guān)鍵在于增量時的采購人在制定采購項目需求中的指導(dǎo)思想是否明確，采購需求指標(biāo)或參數(shù)制定是否科學(xué)，是否既考慮前瞻性又兼顧現(xiàn)實性。而作為資產(chǎn)監(jiān)管部門和政府采購監(jiān)管部門，更要有全局觀、大局觀，要通盤考慮新采購增量資產(chǎn)的使用效率，不能讓采購到的資產(chǎn)從一開始就成為利用率或使用率不高的資產(chǎn)，更不能讓采購人采購“一次性”的使用資產(chǎn)、閑置資產(chǎn)或“面子”資產(chǎn)。

而把好增量關(guān)口的關(guān)鍵是采購人編制政府采購預(yù)算。采購項目預(yù)算必須按照采購對象的生命周期成本理念來進行，不僅要編制采購費用，還應(yīng)編制使用費用和處置費用的預(yù)算，使政府采購預(yù)算全面地反映采購對象的全流程、全過程、全生命周期的成本情況。

把好增量關(guān)口的核心則是采購人制定采購需求。采購需求是采購人為實現(xiàn)項目目標(biāo)，擬采購的標(biāo)的及其需要滿足的技術(shù)、商務(wù)要求。采購需求不僅應(yīng)符合法律法規(guī)、政府采購政策和國家有關(guān)規(guī)定，還應(yīng)符合國家強制性標(biāo)準(zhǔn)，遵循預(yù)算、資產(chǎn)和財務(wù)等相關(guān)管理制度規(guī)定，更應(yīng)與采購人的職責(zé)、本地經(jīng)濟狀態(tài)、采購項目特點和實際工作需要相匹配。采購需求既要考慮采購項目的先進性和拓展性，又要考慮采購項目的實用性和經(jīng)濟性，不能因為考慮先進性和拓展性而脫離實際，使新采購的資產(chǎn)的相關(guān)功能或用途直到報廢都沒有使用過，也不能因為只考慮實用性和經(jīng)濟性，而使采購到的資產(chǎn)在使用期內(nèi)就過時或報廢。

每一個采購人都有采購新資產(chǎn)的沖動，怎么“管控”采購人的這種沖動，必須要有一個制度來約束、一個部門來協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)機構(gòu)必須從全局、大局出發(fā)，通過建立聯(lián)席會議制度（包括財政部門、資產(chǎn)管理部門、政府采購部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門、機關(guān)事務(wù)管理部門）來管控好資產(chǎn)的增量采購。

為了把好增量關(guān)，相關(guān)部門還應(yīng)細化、細分辦公設(shè)備及辦公家具配置標(biāo)準(zhǔn)，讓增量資產(chǎn)發(fā)揮最大效益，減少增量資產(chǎn)的閑置浪費。

通過政府采購來盤活存量資產(chǎn)

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于2021年度國有資產(chǎn)管理情況的綜合報告》，2021年，我國行政事業(yè)性國有資產(chǎn)總額54.4萬億元、負債總額11.5萬億元、凈資產(chǎn)42.9萬億元。其中，行政單位資產(chǎn)總額19.0萬億元，事業(yè)單位資產(chǎn)總額35.4萬億元。全國到底有多少閑置資產(chǎn)或使用效率不高的資產(chǎn)？只有全面了解資產(chǎn)使用狀況，才能將其盤活，這也是《指導(dǎo)意見》所要解決的問題。對此，筆者提出以下三點建議：

一是通過政府采購，采購一批資產(chǎn)核資機構(gòu)對全國行政事業(yè)單位資產(chǎn)進行一次全面的清查服務(wù)。重點是對學(xué)校、醫(yī)院、科研院所、體育服務(wù)機構(gòu)等單位的資產(chǎn)進行清查登記造冊，并按使用效率將其分類（建議按50%、30%、10%、10%以下），或按必用、常用、閑置將其分類。

資產(chǎn)管理部門可依據(jù)資產(chǎn)使用效率情況，按照《指導(dǎo)意見》的精神，分類出臺相對應(yīng)的管理辦法，采取共享共用、資產(chǎn)調(diào)劑、公物倉管理、資產(chǎn)出租或處置、資產(chǎn)集中運營管理的管理模式對資產(chǎn)進行管理，或要求行政事業(yè)單位進行管理，從而提高資產(chǎn)的使用效益。

對于資產(chǎn)的調(diào)劑要考慮與處置相結(jié)合。如，目前各省級政府都推行云服務(wù)，建立了各類云服務(wù)平臺，但各部門各單位原來分散建立的信息化服務(wù)中心的設(shè)備都閑置了，還有行政事業(yè)單位淘汰的設(shè)備（如計算機等），這些都可以由資產(chǎn)管理部門統(tǒng)一調(diào)劑到西部地區(qū)、貧困地區(qū)的中小學(xué)、職業(yè)學(xué)校等作為教學(xué)設(shè)備，不必當(dāng)廢品處置。有些高校和科學(xué)院所淘汰的科研設(shè)備還可以轉(zhuǎn)給高職、高專教學(xué)和學(xué)生實習(xí)使用。

二是通過政府采購，采用反拍賣的方式，對閑置或報廢資產(chǎn)進行處置。通過清理，將會有大量的閑置或即將報廢的資產(chǎn)。對于這些資產(chǎn)的處置，其主管預(yù)算單位對資產(chǎn)的殘值預(yù)計達到一定標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)資產(chǎn)管理部門同意后，應(yīng)通過政府采購采用反拍賣的方式進行處理，不得擅自或私自處置。

在處置過程中，不僅要嚴(yán)格落實《黨政機關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，還應(yīng)對辦公用房進行歸集，將多余的辦公用房資源進行整合，防止辦公用房閑置，將適宜作為商鋪的辦公樓臨街面用房一律騰出或整合，改為商鋪，統(tǒng)一交由資產(chǎn)管理部門管理，采用反拍賣的方式出租，而非出賣處置，其收益作為國有行政事業(yè)資產(chǎn)收益納入財政預(yù)算管理。

對于過去將行政事業(yè)單位的房產(chǎn)統(tǒng)一打包劃撥給政府投資公司、平臺公司的行為，應(yīng)予以糾正。同時，還應(yīng)區(qū)別行政事業(yè)單位資產(chǎn)和國有企業(yè)資產(chǎn)。屬于行政事業(yè)單位資產(chǎn)的，一律重新核算清楚，或向資產(chǎn)管理部門上繳收入或由資產(chǎn)管理部門收回統(tǒng)一管理。

目前，可以試點整合的是近幾年改革后的空閑中小學(xué)、招待所、療養(yǎng)院等?？梢詫⑵浼惺諝w資產(chǎn)管理部門管理，然后通過政府采購方式，拍賣其使用權(quán)，或改為養(yǎng)老機構(gòu)、社會食堂、供銷合作社用房等。

三是采購一批資產(chǎn)集中運營平臺或者委托專業(yè)機構(gòu)對資產(chǎn)實行專業(yè)化、市場化運營和管理的服務(wù)。通過實行專業(yè)化、市場化運營和管理，解決行政事業(yè)單位低效、資產(chǎn)閑置等問題，既保證行政事業(yè)單位的使用之需，又能發(fā)揮資產(chǎn)最大的使用效能。

對于資產(chǎn)管理部門而言，這是一個全新的課題。筆者認(rèn)為，可以采取先試點、后推廣，先簡單、后復(fù)雜的方式進行。先以采購人為單位，然后是主管預(yù)算單位，最后擴大到一級政府或區(qū)域。

同時，要通過建立資產(chǎn)管理大數(shù)據(jù)庫，分析資產(chǎn)的使用效益，隨時掌握資產(chǎn)的使用形態(tài)。還要在高校和科研院所集中的地區(qū)，建立同類型的共享中心實驗室、數(shù)字資料中心等資產(chǎn)共享的平臺。

（作者單位分別為中南財經(jīng)政法大學(xué)中國政府采購研究所、湖北明陽技術(shù)服務(wù)有限公司）

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