適應(yīng)新變化 落實(shí)新要求

【關(guān)注公車(chē)采購(gòu)】

適應(yīng)新變化 落實(shí)新要求

浙江省黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)框架協(xié)議采購(gòu)項(xiàng)目順利完成

■ 本報(bào)記者 張明柳

近日，浙江省黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)框架協(xié)議采購(gòu)項(xiàng)目順利收官，這是浙江首次“試水”封閉式框架協(xié)議采購(gòu)。由于多個(gè)省份的汽車(chē)協(xié)議供貨有效期將陸續(xù)到期，因此，該項(xiàng)目也具有一定的借鑒意義。

29個(gè)標(biāo)項(xiàng) 滿足多元需求

《政府采購(gòu)框架協(xié)議采購(gòu)方式管理暫行辦法》（財(cái)政部令第110號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）要求框架協(xié)議采購(gòu)要實(shí)行電子化采購(gòu)。在浙江省財(cái)政廳的指導(dǎo)下，政采云有限公司完成了“政府采購(gòu)框架協(xié)議”全流程采購(gòu)系統(tǒng)開(kāi)發(fā)上線。框架協(xié)議采購(gòu)類(lèi)項(xiàng)目的征集公告、入圍結(jié)果公告、退出公告及交易結(jié)果等均在該系統(tǒng)發(fā)布。

記者在系統(tǒng)中查閱征集文件發(fā)現(xiàn)，該項(xiàng)目標(biāo)項(xiàng)多達(dá)29個(gè)，遠(yuǎn)超之前采用協(xié)議供貨方式時(shí)所設(shè)標(biāo)項(xiàng)數(shù)量。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人告訴記者，這是由框架協(xié)議采購(gòu)方式的特點(diǎn)決定的?！掇k法》第二十四條規(guī)定，“對(duì)貨物項(xiàng)目每個(gè)采購(gòu)包只能用一個(gè)產(chǎn)品進(jìn)行響應(yīng)”，因此，該項(xiàng)目要求每個(gè)標(biāo)項(xiàng)只能用一個(gè)產(chǎn)品進(jìn)行響應(yīng)，且應(yīng)當(dāng)是市場(chǎng)上已有銷(xiāo)售的規(guī)格型號(hào)。同一產(chǎn)品不能同時(shí)響應(yīng)兩個(gè)及以上標(biāo)項(xiàng)，否則按無(wú)效響應(yīng)處理。

這意味著，每個(gè)標(biāo)項(xiàng)供應(yīng)商只能投一款車(chē)型。因此，項(xiàng)目必須設(shè)置多個(gè)標(biāo)項(xiàng)，才能滿足采購(gòu)人的多樣化需求。

在滿足公務(wù)用車(chē)配備標(biāo)準(zhǔn)的前提下，浙江省政府采購(gòu)中心盡可能地縮小價(jià)格區(qū)間，將同級(jí)別、同品質(zhì)的車(chē)型放在一個(gè)標(biāo)項(xiàng)中，以實(shí)現(xiàn)公平、充分的競(jìng)爭(zhēng)。

以排量≤1.6L的5人座轎車(chē)為例，僅這一車(chē)型就設(shè)置6個(gè)標(biāo)項(xiàng)，價(jià)格區(qū)間分別為10萬(wàn)以下、10萬(wàn)—12萬(wàn)元、12萬(wàn)—14萬(wàn)元、14萬(wàn)—16萬(wàn)元、16萬(wàn)—17萬(wàn)元、17萬(wàn)—18萬(wàn)元。

值得注意的是，征集公告明確，同一品牌認(rèn)定以工信部公告《道路機(jī)動(dòng)車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品》中商標(biāo)為準(zhǔn)。商標(biāo)相同但生產(chǎn)企業(yè)不同，若生產(chǎn)企業(yè)間無(wú)控股、管理關(guān)系，且產(chǎn)品銷(xiāo)售、售后體系相互獨(dú)立的，可視為不同品牌。

超四成流標(biāo) 價(jià)格優(yōu)先法做淘汰

該項(xiàng)目評(píng)審采用價(jià)格優(yōu)先法。每個(gè)標(biāo)項(xiàng)淘汰率均為20%，且至少淘汰一家供應(yīng)商。在評(píng)審時(shí)對(duì)符合享受政府采購(gòu)支持政策的中小企業(yè)、殘疾人福利單位、監(jiān)獄企業(yè)報(bào)價(jià)給予20%的扣除，扣除后報(bào)價(jià)僅用于價(jià)格排序。每個(gè)標(biāo)項(xiàng)提交響應(yīng)文件和符合資格條件、實(shí)質(zhì)性要求的供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)均不少于2家，否則該標(biāo)項(xiàng)作廢標(biāo)處理。

那么，實(shí)際中標(biāo)情況如何？

11月23日，浙江省政府采購(gòu)中心發(fā)布了2023年度浙江省黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)項(xiàng)目封閉式框架協(xié)議采購(gòu)的入圍結(jié)果公告。29個(gè)標(biāo)項(xiàng)中，16個(gè)成交，13個(gè)廢標(biāo)。

入圍供應(yīng)商數(shù)量最多的為第2標(biāo)項(xiàng)，排量≤1.6L、10萬(wàn)元＜價(jià)格≤12萬(wàn)元的5人轎車(chē)車(chē)型，共有上汽、大眾、奇瑞、吉利、廣汽傳祺等11家入圍；入圍供應(yīng)商數(shù)量最少的為第12標(biāo)項(xiàng)，1.6L＜排量≤1.8L、17萬(wàn)元＜價(jià)格≤18萬(wàn)元的5人轎車(chē)車(chē)型，只有中國(guó)一汽1家入圍。

廢標(biāo)的標(biāo)項(xiàng)中，7—11項(xiàng)為排量在1.6L到1.8L之間的5人轎車(chē)，17—24項(xiàng)為1.6L到1.8L之間的6—9人的小型載客汽車(chē)。結(jié)果公告公示了流標(biāo)原因。第8、第9標(biāo)項(xiàng)因提交響應(yīng)文件和符合資格條件、實(shí)質(zhì)性要求的供應(yīng)商少于2家而流標(biāo)，其余標(biāo)項(xiàng)則均因提交響應(yīng)文件的供應(yīng)商少于2家而流標(biāo)。

一位4S店的銷(xiāo)售人員告訴記者，目前市面上適合作為公務(wù)用車(chē)、且排量為1.8L的車(chē)型較少，可能是這幾個(gè)標(biāo)項(xiàng)流標(biāo)的原因。浙江省政府采購(gòu)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，將再次進(jìn)行調(diào)研，重新開(kāi)展采購(gòu)。

合同授予 更加規(guī)范細(xì)致

供應(yīng)商入圍后，框架協(xié)議采購(gòu)的合同授予該如何開(kāi)展？后續(xù)的履約環(huán)節(jié)又有哪些注意事項(xiàng)？

征集文件明確，框架協(xié)議第二階段成交供應(yīng)商的確定方式為直接選定。采購(gòu)人依據(jù)入圍產(chǎn)品價(jià)格、質(zhì)量及服務(wù)便利性、用戶評(píng)價(jià)等因素，從入圍供應(yīng)商或其委托的代理商中直接選定，并授予合同。入圍供應(yīng)商的響應(yīng)報(bào)價(jià)是采購(gòu)人確定第二階段成交供應(yīng)商的最高限價(jià)，采購(gòu)人可以與成交供應(yīng)商在限價(jià)范圍內(nèi)協(xié)商確定最終成交價(jià)格。最終成交價(jià)不受最低限價(jià)限制。

值得注意的是，征集文件明確，成交價(jià)格應(yīng)包括銷(xiāo)售價(jià)格及運(yùn)輸至指定地點(diǎn)的裝運(yùn)費(fèi)等費(fèi)用，但不含車(chē)輛購(gòu)置稅；入圍供應(yīng)商及其委托的代理商在特定時(shí)間舉辦的促銷(xiāo)活動(dòng)和優(yōu)惠政策，如涉及本項(xiàng)目的，各采購(gòu)人有權(quán)參加其促銷(xiāo)活動(dòng)和享受其優(yōu)惠政策，中標(biāo)供應(yīng)商不得以任何理由拒絕采購(gòu)人按規(guī)定采購(gòu)；嚴(yán)禁公務(wù)用車(chē)在原廠標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上進(jìn)行豪華裝飾，確需進(jìn)行必要裝飾的，裝飾費(fèi)用不得超過(guò)配備價(jià)格的10%。

合同授予階段，入圍供應(yīng)商可以直接接受采購(gòu)人合同授予，也可以委托一家或多家代理商接受采購(gòu)人合同授予并履行采購(gòu)合同。入圍供應(yīng)商及其代理商應(yīng)當(dāng)根據(jù)框架協(xié)議的約定，向各采購(gòu)人提供入圍產(chǎn)品和服務(wù)。入圍供應(yīng)商可設(shè)定自身及代理商的具體履約范圍，但必須確保自身及代理商的履約范圍合并后覆蓋本次框架協(xié)議全部適用范圍和地域范圍。

入圍供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在框架協(xié)議中提供委托協(xié)議和委托的代理商名單，并在框架協(xié)議模塊中完成委托、申請(qǐng)等事項(xiàng)，經(jīng)征集人審核通過(guò)后將其納入代理商。框架協(xié)議有效期內(nèi)，委托代理商發(fā)生變動(dòng)的，入圍供應(yīng)商應(yīng)及時(shí)向征集人申請(qǐng)委托代理商變更。

值得注意的是，之前采用協(xié)議供貨時(shí)長(zhǎng)達(dá)兩年的有效期不再有。依據(jù)《辦法》，貨物項(xiàng)目框架協(xié)議有效期一般不超過(guò)1年，因此，該項(xiàng)目的有效期為2022年11月1日至2023年10月31日。

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