歐盟《外國(guó)補(bǔ)貼條例》提出新的公共采購(gòu)審查機(jī)制

【國(guó)際動(dòng)態(tài)】

歐盟《外國(guó)補(bǔ)貼條例》提出新的公共采購(gòu)審查機(jī)制

11月28日，歐盟理事會(huì)正式通過(guò)《關(guān)于扭曲歐盟內(nèi)部市場(chǎng)的外國(guó)補(bǔ)貼條例》（REGULATION OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL on foreign subsidies distorting the internal market，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《外國(guó)補(bǔ)貼條例》）。其中提出了新的公共采購(gòu)審查機(jī)制，即對(duì)于在歐盟公共采購(gòu)程序中接受外國(guó)補(bǔ)貼的投標(biāo)人有事先申報(bào)的要求。

如果出現(xiàn)下列情況，應(yīng)視為投標(biāo)人在公共采購(gòu)程序中接受了財(cái)務(wù)資助，則需對(duì)其財(cái)務(wù)資助情況予以申報(bào)：根據(jù)歐盟規(guī)定的公共采購(gòu)項(xiàng)目、采購(gòu)框架協(xié)議、動(dòng)態(tài)采購(gòu)系統(tǒng)下的具體采購(gòu)，扣除增值稅后的預(yù)估總值達(dá)到或超過(guò)2.5億歐元；同時(shí)，參與投標(biāo)的經(jīng)營(yíng)者（包括其無(wú)商業(yè)自主權(quán)的子公司、控股公司，以及在適用情況下的主要分包商和供應(yīng)商）在申報(bào)或更新申報(bào)前的3個(gè)財(cái)政年度中，累計(jì)獲得外國(guó)財(cái)務(wù)資助達(dá)到或超過(guò)400萬(wàn)歐元。

此外，如果采購(gòu)實(shí)體將公共采購(gòu)分為若干標(biāo)段，則出現(xiàn)下列情況時(shí)，投標(biāo)人也應(yīng)就其財(cái)務(wù)資助情況進(jìn)行申報(bào)：扣除增值稅后的公共采購(gòu)價(jià)值預(yù)計(jì)超過(guò)2.5億歐元；投標(biāo)人參與投標(biāo)的標(biāo)段總價(jià)值達(dá)到或超過(guò)1.25億歐元；參與投標(biāo)的經(jīng)營(yíng)者（包括其無(wú)商業(yè)自主權(quán)的子公司、控股公司，以及在適用情況下的主要分包商和供應(yīng)商）在申報(bào)或更新申報(bào)前的3個(gè)財(cái)政年度中，累計(jì)獲得外國(guó)財(cái)務(wù)資助達(dá)到或超過(guò)400萬(wàn)歐元。

這里需要注意的是，外國(guó)補(bǔ)貼與財(cái)務(wù)資助為兩個(gè)概念。《外國(guó)補(bǔ)貼條例》條款中的外國(guó)補(bǔ)貼是指同時(shí)滿(mǎn)足以下條件的行為：一是第三國(guó)政府直接或間接提供財(cái)務(wù)資助；二是獲取利益；三是僅限于單個(gè)或多個(gè)經(jīng)營(yíng)者或公司。

若出現(xiàn)上述情況，投標(biāo)人在參與投標(biāo)前，須向采購(gòu)實(shí)體告知其財(cái)務(wù)資助情況。其中，申報(bào)只需提交一次，并與投標(biāo)書(shū)一起提交；在由多個(gè)階段組成的公共采購(gòu)程序中，申報(bào)應(yīng)提交兩次，第一次與參與投標(biāo)申請(qǐng)一起提交，第二次作為更新申報(bào)與投標(biāo)書(shū)或最終投標(biāo)書(shū)一起提交。前述多個(gè)階段組成的公共采購(gòu)程序是指，符合《第2014/24/EU號(hào)法令》和《第2014/25/EU號(hào)法令》規(guī)定的限制性程序、帶談判的競(jìng)爭(zhēng)程序、不事先公布的談判程序、競(jìng)爭(zhēng)性對(duì)話(huà)或創(chuàng)新伙伴關(guān)系等。投標(biāo)人的申報(bào)一經(jīng)提交，將由采購(gòu)實(shí)體轉(zhuǎn)交給歐盟委員會(huì)。

歐盟委員會(huì)的審查程序分為初步審查和深入審查。歐盟委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在不遲于收到申報(bào)后20個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行初步審查。在有充分理由的情況下，歐盟委員會(huì)可以將這一時(shí)限延長(zhǎng)10個(gè)工作日。歐盟委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在初步審查法定期限內(nèi)決定是否啟動(dòng)深入審查，并及時(shí)通知相關(guān)方。如果歐盟委員會(huì)在沒(méi)有通過(guò)決定的情況下結(jié)束了初步審查，并收到新的信息使其懷疑投標(biāo)人所提交的申報(bào)不完整，可以按照規(guī)定要求投標(biāo)人提供補(bǔ)充信息，再根據(jù)新信息重新進(jìn)行初步審查。歐盟委員會(huì)可以在不遲于收到申報(bào)后110個(gè)工作日內(nèi)作出結(jié)束深入審查的決定。在有正當(dāng)理由的特殊情況下，經(jīng)與采購(gòu)實(shí)體協(xié)商，該期限可延長(zhǎng)一次，即20個(gè)工作日。

若歐盟委員會(huì)在深入審查后發(fā)現(xiàn)，投標(biāo)人從外國(guó)補(bǔ)貼中獲利，并且作出了違背有效消除歐盟內(nèi)部市場(chǎng)扭曲的承諾，則其應(yīng)當(dāng)依照《外國(guó)補(bǔ)貼條例》第九條第三款作出附帶承諾。如果投標(biāo)人不作承諾，或歐盟委員會(huì)認(rèn)為其承諾不適當(dāng)或者不足以消除市場(chǎng)扭曲，則歐盟委員會(huì)應(yīng)當(dāng)作出禁止將合同授予該投標(biāo)人的決定。根據(jù)這一決定，采購(gòu)實(shí)體應(yīng)拒絕該投標(biāo)。若歐盟委員會(huì)在深入審查后發(fā)現(xiàn)，投標(biāo)人未從扭曲歐盟內(nèi)部市場(chǎng)的外國(guó)補(bǔ)貼中受益，應(yīng)當(dāng)依照《外國(guó)補(bǔ)貼條例》第九條第四款作出決定，即無(wú)反對(duì)意見(jiàn)決定。

在初步審查和深入審查期間，除了合同的授予，在公開(kāi)采購(gòu)程序中的所有步驟均可繼續(xù)進(jìn)行。如果啟動(dòng)了深入審查，在歐盟委員會(huì)作出決定或者在規(guī)定的深入審查期限屆滿(mǎn)前，不得將合同授予被審查的投標(biāo)人。如果歐盟委員會(huì)在合理期限內(nèi)沒(méi)有作出決定，則可以將合同授予任何投標(biāo)人，包括提交申報(bào)的投標(biāo)人。

關(guān)于公共采購(gòu)程序中存在財(cái)務(wù)資助情況的處罰。首先，歐盟委員會(huì)可以按照《外國(guó)補(bǔ)貼條例》第十五條的規(guī)定處以罰款和定期款項(xiàng)罰則。其次，如果有關(guān)投標(biāo)人在規(guī)定的申報(bào)、承諾，或其后續(xù)相關(guān)補(bǔ)充材料中故意或過(guò)失提供不正確或誤導(dǎo)性的信息，歐盟委員會(huì)可以決定對(duì)其處以不超過(guò)其上一財(cái)政年度總營(yíng)業(yè)額1%的罰款。最后，如果有關(guān)投標(biāo)人故意或過(guò)失在公共采購(gòu)程序中未按照規(guī)定進(jìn)行申報(bào)，歐盟委員會(huì)可以決定對(duì)其處以不超過(guò)其上一財(cái)政年度總營(yíng)業(yè)額10%的罰款。

需要格外注意的是，《外國(guó)補(bǔ)貼條例》提出，歐盟委員會(huì)有權(quán)根據(jù)所有可獲得的信息，自行審查任何經(jīng)濟(jì)部門(mén)中屬于《外國(guó)補(bǔ)貼條例》范圍內(nèi)的任何外國(guó)補(bǔ)貼。為確保有效控制，在超過(guò)一定門(mén)檻的大規(guī)模集中（兼并與收購(gòu)）和公共采購(gòu)程序的具體案例中，歐盟委員會(huì)有權(quán)基于投標(biāo)人事先向其提交的申報(bào)，對(duì)外國(guó)補(bǔ)貼行為進(jìn)行審查。此外，在不影響歐盟委員會(huì)依職權(quán)啟動(dòng)程序的情況下，歐盟委員會(huì)如果懷疑某投標(biāo)人可能在投標(biāo)前3年內(nèi)受益于外國(guó)財(cái)務(wù)資助而參加公共采購(gòu)程序，則可以在授標(biāo)前的任何時(shí)間，要求該投標(biāo)人告知《外國(guó)補(bǔ)貼條例》第二十七條第一款所涵蓋的任何公共采購(gòu)程序中第三國(guó)提供的外國(guó)財(cái)務(wù)資助。

據(jù)悉，《外國(guó)補(bǔ)貼條例》將在歐盟官方公報(bào)上發(fā)布，并于發(fā)布之日起第20日生效，在生效6個(gè)月后實(shí)施。

延伸閱讀

關(guān)于第三國(guó)政府直接或間接提供財(cái)務(wù)資助的判斷?！锻鈬?guó)補(bǔ)貼條例》明確，財(cái)政資助可通過(guò)公共或私人實(shí)體提供。公共實(shí)體是否提供財(cái)政資助，應(yīng)根據(jù)具體情況確定，并適當(dāng)考慮相關(guān)實(shí)體的特征、實(shí)體所在國(guó)的法律和經(jīng)濟(jì)環(huán)境，包括政府在經(jīng)濟(jì)中的作用等因素。如果私人實(shí)體的行為可歸因于第三國(guó)，也可通過(guò)該實(shí)體提供財(cái)政資助。

關(guān)于獲取利益的判斷。上述財(cái)政資助應(yīng)使在歐盟內(nèi)部市場(chǎng)從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的企業(yè)受益，使從事非經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的實(shí)體受益的財(cái)政資助不屬于外國(guó)補(bǔ)貼。這種利益應(yīng)根據(jù)比較基準(zhǔn)來(lái)確定，例如，私人投資者的投資實(shí)踐、市場(chǎng)上可獲得的融資利率、可比較的稅收待遇、給定商品或服務(wù)的適當(dāng)報(bào)酬。如果沒(méi)有直接可比較的基準(zhǔn)，可以根據(jù)普遍接受的評(píng)估方法調(diào)整現(xiàn)有的基準(zhǔn)或建立替代基準(zhǔn)。

關(guān)于僅限于單個(gè)或多個(gè)經(jīng)營(yíng)者或公司的判斷。上述利益應(yīng)授予單個(gè)企業(yè)或行業(yè)，或多個(gè)企業(yè)或行業(yè)。利益可以通過(guò)法律或事實(shí)來(lái)確定。

（編譯／張舒慧）

本報(bào)擁有此文版權(quán)，若需轉(zhuǎn)載或復(fù)制，請(qǐng)注明來(lái)源于中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)，標(biāo)注作者，并保持文章的完整性。否則，將追究法律責(zé)任。