重塑評審專家的公信力

黃明錦 黃千紜

政府采購也稱之為專家采購，立法者的意圖旨在充分利用專家在行業(yè)中的專業(yè)背景，在法定框架內評審出性價比高的供應商，這一立法的根據(jù)來自于政府采購評審專家屬于最有公信力的群體之一。但是，最近曝光的一些負面的政府采購典型案例中，不乏自律意識不夠、職業(yè)道德低下的評審專家的影子。

對評審專家的信任是政府采購賴以生存的基礎。信任是指對他人的言語、承諾和行為預期所持相信的態(tài)度。就政府采購評審領域而言，就是以國家公信力為基礎，對評審專家的評審結果預期持相信的態(tài)度。從經(jīng)濟學角度看，信任是所有交易的前提，沒有信任就難以發(fā)生交易，難以形成市場，如果沒有信任，社會分工和專業(yè)化的發(fā)展就不可能實現(xiàn)。政府采購制度就是基于經(jīng)濟學角度來確立和引入評審專家評審制度。政府采購評審專家的公信力是通過評審行為贏得社會公眾的能力。它從本質上展示了政府采購與公眾的關系，直接體現(xiàn)了政府采購制度的權威性和有效性。

曾被視為第三方意見，角色獨立、有公平公正形象、為采購人提供權威意見，是公眾利益代言的政府采購評審專家，其公信力透支的背后，與社會大環(huán)境密不可分。

一方面，我國正處于社會轉型時期，人的思想活動的獨立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強。利益主體多元化、核心價值體系沒有完全確立，舊的規(guī)則體系無法適應社會新的發(fā)展態(tài)勢，不完善之處亟須補漏，而新的體系尚未真正建立起來。另一方面，社會上尤其是納稅人對政府采購關注度愈來愈高，對公開、公平、公正的訴求越來越強烈，供給與需求形成巨大的落差，評審專家的公信力就會受到削弱，其信任度降低就成了一種必然。

政府采購評審專家作為社會中的普通一員，不能也無法擺脫社會大環(huán)境的影響，難以獨善其身，以致于在巨大利益面前迷失自己、喪失自我。實踐中不乏部分政府采購評審專家在賺大錢、出大名的浮躁心態(tài)驅使之下，不再恪守道德底線、專業(yè)與學術良心，不再追求評審的公正與公平良知，而是淪落為某些代理機構、采購人或供應商的代言人，失去了應有的科學的嚴謹性和執(zhí)行法律的公正性，從而也逐漸失去了維護自身公信力的基礎，也給政府采購陽光事業(yè)投射了重重陰影。

人無信不立，國無信不昌，政府采購無信則自毀長城。如何擺脫“不管你信不信，反正我是不信”的質疑，重塑政府采購的評審專家公信力呢？

一是以制度供給響應社會公眾對政府采購參與的熱情。

針對目前政府采購評審制度缺陷、漏洞及執(zhí)行力問題認真加以梳理，修訂和完善政府采購評審專家管理制度，要從制度層面，建立履蓋政府采購全過程（隨機抽取、考核評標過程、表現(xiàn)等），權威高效的監(jiān)管體系，以強化評審制度及評審規(guī)則的約束力。

完善這一制度體系要從兩方面入手：一方面，維護守法評審專家的合法權益，要適當提高評審專家評審費用，明確其合法收入來源，使評審專家有說客觀話、公正話的底氣；另一方面，要建立必要的懲處機制，對違法違規(guī)的政府采購評審專家要實行嚴格處罰，提高其失信成本,恢復評審專家的的社會公信力。

二是要做好思想道德的宣傳教育工作，使專家們有敬畏制度之心，有自律意識。

如果評審專家沒有自律意識，制度的剛性約束在政府采購活動中執(zhí)行起來必然困難重重，這是因為政府采購評價標準不一，在既有評分規(guī)則及標準的框架內如何評分具有較強的主觀性、自主性和獨立性。即如何給分，給最高分或最低分或中間值，評審專家有較大自由裁量權，也就是說，評審專家個人有著評審制度無法規(guī)范也不應規(guī)范的地方。要有效地解決評審專家問題，關鍵在于政府采購評審專家要有比其他行業(yè)專家更強的自律意識，使自己的的專業(yè)背景、學術活動始終符合科學精神，符合學術倫理。因此，加強對政府采購評審專家思想道德建設，要注重激發(fā)評審專家的成就意識，養(yǎng)成自律意識和敬畏意識，使評審專家克服自身的“惡”后趨于“善”的意識，使之最終成為內生的“至善”動力。（作者單位：廣西壯族自治區(qū)財政廳）