集采目錄專欄(3)

◎ 實(shí)習(xí)記者  錢(qián)月婷 通訊員  方詩(shī)慶

近日《安徽省省級(jí)2011-2012年度政府集中采購(gòu)目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡(jiǎn)稱《目錄》）出臺(tái)，再次為安徽省今后兩年的集中采購(gòu)工作劃出框架和定下基調(diào)。

“為保證政府集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的連續(xù)性， 2011年-2012年的目錄及標(biāo)準(zhǔn)在前兩年執(zhí)行目錄的基礎(chǔ)上，對(duì)工程類和服務(wù)類的項(xiàng)目上作了一些調(diào)整，強(qiáng)調(diào)了《目錄》的實(shí)用性和實(shí)效性。”安徽省財(cái)政廳政府采購(gòu)處處長(zhǎng)宋寶泉在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)。

依據(jù)實(shí)際規(guī)范項(xiàng)目

集采目錄是政府采購(gòu)的晴雨表，體現(xiàn)著政府采購(gòu)的變化與發(fā)展，并越來(lái)越多地體現(xiàn)政府采購(gòu)的政策功能。安徽省本次新出臺(tái)的目錄，貨物類、工程類、服務(wù)類共48類產(chǎn)品納入其中。貨物類項(xiàng)目保持了基本的穩(wěn)定,但是在項(xiàng)目分類上進(jìn)一步的規(guī)范和細(xì)化，將貨物分為通用設(shè)備、專用設(shè)備和家具用具、消耗品、材料這三大類，各大類下再細(xì)分為各項(xiàng)。

參與制定《目錄》的安徽省財(cái)政廳有關(guān)人士表示，此次《目錄》遵循了政府集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)基本保持延續(xù)性和連貫性主線的要求，同時(shí)著重強(qiáng)調(diào)了《目錄》的實(shí)用性和實(shí)效性，在前幾年政府采購(gòu)實(shí)踐的基礎(chǔ)上，從便于采購(gòu)人操作的角度出發(fā)進(jìn)行歸類和整合。比如將網(wǎng)絡(luò)設(shè)備由“專用設(shè)備”類項(xiàng)調(diào)整到“計(jì)算機(jī)及其他辦公設(shè)備”中，這將進(jìn)一步方便采購(gòu)人的集中采購(gòu)。

而本次《目錄》中，新增加了移動(dòng)存儲(chǔ)設(shè)備、環(huán)境污染防治設(shè)備、電動(dòng)汽車等項(xiàng)。在近年的政府采購(gòu)實(shí)踐中，安徽省政府采購(gòu)管理部門(mén)發(fā)現(xiàn)這些貨物的需求逐年增加，故本次將一些部門(mén)采購(gòu)的貨物納入《目錄》，有助于擴(kuò)大集中采購(gòu)規(guī)模。

工程類項(xiàng)目進(jìn)一步細(xì)化

本次《目錄》中，對(duì)工程類項(xiàng)目進(jìn)一步進(jìn)行了細(xì)化，分為建筑物和土木工程施工、安裝服務(wù)、室內(nèi)外裝修和系統(tǒng)集成及網(wǎng)絡(luò)工程。

與兩年前的《目錄》相比，不僅項(xiàng)目進(jìn)一步細(xì)化，對(duì)各類工程也劃定了明確的范圍，如建筑物和土木工程施工，在《目錄》中標(biāo)明了包括新建、擴(kuò)建、改建、拆除等工程項(xiàng)目；室內(nèi)外安裝則指包括玻璃、木工等。

宋寶泉表示，此次工程類項(xiàng)目的進(jìn)一步細(xì)化，是為避免出現(xiàn)以目錄無(wú)明確規(guī)定為借口規(guī)避集中采購(gòu)的行為，也是為政府投資基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目實(shí)行政府采購(gòu)規(guī)范化管理而進(jìn)行的有益探索。

宋寶泉說(shuō)，近年來(lái)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，安徽省各地都開(kāi)展了大建設(shè)，政府投資的工程建設(shè)項(xiàng)目不斷增多。為了提高財(cái)政性資金的使用效益，安徽省將財(cái)政資金安排的工程建設(shè)項(xiàng)目納入政府采購(gòu)范圍，于今年初出臺(tái)了《安徽省政府投資工程項(xiàng)目政府采購(gòu)管理暫行規(guī)定》，明確指出全部使用或部分使用財(cái)政性資金建設(shè)的工程項(xiàng)目，都要按照政府采購(gòu)的規(guī)范進(jìn)行操作；工程項(xiàng)目適用《政府采購(gòu)法》的，要按照相關(guān)程序進(jìn)行，拉長(zhǎng)工程建設(shè)項(xiàng)目采購(gòu)的監(jiān)管鏈條，實(shí)現(xiàn)從預(yù)算到采購(gòu)再到支付的全過(guò)程監(jiān)管。

此次在《目錄》中將工程類采購(gòu)進(jìn)一步進(jìn)行細(xì)化，與《安徽省政府投資工程項(xiàng)目政府采購(gòu)管理暫行規(guī)定》遙相呼應(yīng)，為規(guī)范工程類政府采購(gòu)打下了良好的基礎(chǔ)。

會(huì)議服務(wù)首次納入《目錄》

為了做到應(yīng)采盡采，在安徽，擴(kuò)大服務(wù)類采購(gòu)一直在穩(wěn)步推進(jìn)。

宋寶泉介紹，在服務(wù)類政府采購(gòu)上，安徽省不斷推出創(chuàng)新舉措，如對(duì)省直機(jī)關(guān)公務(wù)用車大修進(jìn)行采購(gòu)，會(huì)計(jì)師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所等社會(huì)中介服務(wù)的采購(gòu)，對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司的采購(gòu)等。去年安徽還在全國(guó)開(kāi)創(chuàng)先河，對(duì)徽文化保護(hù)區(qū)規(guī)劃項(xiàng)目、省創(chuàng)業(yè)（風(fēng)險(xiǎn)）投資引導(dǎo)基金選擇受托管理機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)服務(wù)項(xiàng)目等進(jìn)行采購(gòu)。今年年初，安徽省財(cái)政廳下發(fā)了《2010年全省政府采購(gòu)工作要點(diǎn)》明確提出，要進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)類項(xiàng)目實(shí)行政府采購(gòu)的范圍，將部門(mén)預(yù)算安排的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中利用社會(huì)服務(wù)或中介服務(wù)等的項(xiàng)目納入政府采購(gòu)的范圍。

安徽省首次將會(huì)議服務(wù)納入到《目錄》中，進(jìn)一步規(guī)范了會(huì)議服務(wù)的采購(gòu)，加快政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)的步伐，促進(jìn)公共資源配置優(yōu)化。