政府采購為中小企業(yè)蓄力充電

盤點與回顧

政府采購為中小企業(yè)蓄力充電

——2022政府采購助企紓困綜述

■ 本報記者 張炎

2022年所面臨的國內(nèi)外復(fù)雜嚴峻形勢，使本就脆弱的中小企業(yè)的生存狀況雪上加霜。如何紓困解難，支持中小企業(yè)發(fā)展成為全國各級財政部門所面臨的考驗。

2022年上半年，在國務(wù)院部署的6方面33項穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策措施中，加大政府采購支持中小企業(yè)力度是一項重要內(nèi)容。對此，財政部印發(fā)了《關(guān)于進一步加大政府采購支持中小企業(yè)力度的通知》（以下簡稱《通知》），明確進一步加大政府采購支持中小企業(yè)力度的具體措施，為廣大中小企業(yè)送去溫暖。

釋放紅利 助企有力度

《通知》一經(jīng)發(fā)出，全國各地財政部門積極響應(yīng)，落實落細提高政府采購工程預(yù)留份額、上調(diào)價格評審優(yōu)惠幅度等政策，多渠道釋放紅利，全力為中小企業(yè)紓困解難。

《通知》規(guī)定，“400萬元以下的工程采購項目適宜由中小企業(yè)提供的，采購人應(yīng)當專門面向中小企業(yè)采購。超過400萬元的工程采購項目中適宜由中小企業(yè)提供的，在堅持公開公正、公平競爭原則和統(tǒng)一質(zhì)量標準的前提下，2022年下半年面向中小企業(yè)的預(yù)留份額由30%以上階段性提高至40%以上?！?/p>

在預(yù)留采購份額方面，全國多地紛紛將政策進一步細化。上海市要求200萬元以下的貨物和服務(wù)采購項目、400萬元以下的工程采購項目，應(yīng)當整體預(yù)留，專門面向中小企業(yè)采購。超過200萬元的貨物和服務(wù)采購項目、超過400萬元的工程采購項目，主管預(yù)算單位應(yīng)當統(tǒng)籌本部門該類采購項目情況，對其中適宜由中小企業(yè)提供的采購項目，預(yù)留其預(yù)算總額的30%以上給中小企業(yè)，其中預(yù)留給小微企業(yè)的比例不低于60%；在此基礎(chǔ)上，湖北省仙桃市則將預(yù)留該部分采購項目預(yù)算的總額提升至40%以上專門面向中小企業(yè)采購，北京市、河南省洛陽市則明確其中預(yù)留給小微企業(yè)的比例不低于70%，而山東省東營市河口區(qū)則充分結(jié)合當?shù)貙嶋H，將中小企業(yè)采購的預(yù)留份額由30%提高到60%，其中預(yù)留給小微企業(yè)的比例由60%提高到80%。

福建省泉州市等一些地區(qū)還要求各部門做好政府采購政策審查，及時公開面向中小企業(yè)預(yù)留份額情況。對于可不專門面向中小企業(yè)預(yù)留采購份額的項目，要求各預(yù)算主管部門應(yīng)開展政府采購政策審查，并做好記錄存檔，讓中小企業(yè)真正享受到預(yù)留采購份額這一政策紅利。

除了在采購環(huán)節(jié)為中小企業(yè)發(fā)放政策“紅包”外，多地提出在評審環(huán)節(jié)中小企業(yè)也將獲得優(yōu)待，明確在《通知》規(guī)定的幅度內(nèi)合理確定價格評審優(yōu)惠比例。其中，河北省石家莊市、河南省濮陽市、江蘇省常州市財政局嚴格按照《通知》要求將貨物服務(wù)采購項目給予小微企業(yè)的價格扣除優(yōu)惠，由6%—10%提高至20%。大中型企業(yè)與小微企業(yè)組成聯(lián)合體或者大中型企業(yè)向小微企業(yè)分包的，評審優(yōu)惠幅度由2%—3%提高4%—6%。

在此基礎(chǔ)上，還有一些地區(qū)對價格評審優(yōu)惠政策做了進一步細化。天津市、上海市均提出在嚴格執(zhí)行《通知》明確的比例區(qū)間執(zhí)行評審優(yōu)惠政策的同時，采用最低評標價法和綜合評分法的采購項目，應(yīng)當對小微企業(yè)報價給予一定比例的扣除，用扣除后的價格進行評審；適用招標投標法的政府采購工程項目，采用綜合評估法但未采用低價優(yōu)先法計算價格分的，應(yīng)當對小微企業(yè)價格分給予一定比例的政策性加分，小微企業(yè)價格分為滿分的，同樣應(yīng)當給予其政策性加分；北京市則明確采購人結(jié)合采購標的相關(guān)行業(yè)平均利潤率、市場競爭狀況等從高選擇價格扣除比例和評審優(yōu)惠幅度，支持中小企業(yè)發(fā)展。

清除枷鎖 服務(wù)有溫度

為了讓中小企業(yè)真正打破藩籬進入市場，各地財政部門推出多條“錦囊計”，一方面為中小企業(yè)清除“枷鎖”，幫助中小企業(yè)“松綁”，讓各類企業(yè)在同一“起跑線”上競爭，另一方面主動靠前，為中小企業(yè)送上貼心服務(wù)。

為降低中小企業(yè)參與門檻，四川省廣元市、福建省泉州市等地要求采購人根據(jù)項目特點、專業(yè)類型合理劃分采購包，推動聯(lián)合體投標和大企業(yè)分包。湖北省枝江市公共資源交易中心從降低競爭門檻、降低采購交易成本出發(fā)，取消政府采購工程投標保證金、履約保證金、進場交易服務(wù)費。浙江省臺州市常態(tài)化提升采購市場“公平性”，加快消除區(qū)域市場壁壘，從嚴處理對供應(yīng)商實行差別待遇或歧視待遇的行為，堅決破除各類不合理門檻和限制。

為降低制度性交易成本，包括河北省石家莊市在內(nèi)的多地積極推行供應(yīng)商信用承諾制，明確供應(yīng)商在政府采購活動中，只需在資格審查環(huán)節(jié)提供滿足相應(yīng)資格條件的書面承諾，無需再提交營業(yè)執(zhí)照、財務(wù)狀況報告、稅收證明、社保證明等材料。其中，河南省新鄉(xiāng)市為了加強供應(yīng)商虛假承諾的風險防控，提出采購人可以在采購文件中明確：“采購人有權(quán)在簽訂合同前要求中標供應(yīng)商提供相關(guān)證明材料，以核實中標（成交）供應(yīng)商承諾事項的真實性”。

為保證中小企業(yè)能最大限度地獲得資金支持，各地財政部門建立起資金預(yù)付制度。河南省洛陽市對適用于政府采購法的工程項目，提高預(yù)付款和首付款比例，加快采購資金支付，有效減輕中小企業(yè)資金壓力。石家莊市財政局的政策則更為細化——要求各級各部門（單位）要在依法合規(guī)的基礎(chǔ)上，實行政府采購資金預(yù)付制度。在政府采購合同中約定預(yù)付款，預(yù)付款比例原則上不低于合同金額的30％，于政府采購合同簽訂生效并具備實施條件后7個工作日內(nèi)支付。采購項目實施以人工投入為主的，可適當降低預(yù)付款比例，但不得低于10%。

同時，各地財政部門還持續(xù)暢通融資渠道，積極為中小企業(yè)“開源”，破解中小企業(yè)貸款“融資難”。河南省新鄉(xiāng)市、江蘇省東臺市、四川省內(nèi)江市等多個地方推出了“政采貸”，建立市場主體合同融資告知機制，在采購文件、中標通知書、簽訂合同等多環(huán)節(jié)向供應(yīng)商進行“政采貸”政策宣傳，切實緩解中小企業(yè)融資難題。廣東省珠海市財政局從2018年就開始與人民銀行珠海中心支行對接，搭建了政府采購供應(yīng)商融資服務(wù)平臺，在全省率先啟動了政府采購訂單線上融資工作。統(tǒng)一采用“廣東省政府采購智慧云平臺”開展采購業(yè)務(wù)后，珠海市積極加大對中小企業(yè)供應(yīng)商的宣傳力度，讓中小企業(yè)盡早適應(yīng)新的融資平臺，了解政府采購質(zhì)押融資相關(guān)信息。

政策落實 監(jiān)管有態(tài)度

好政策要取得好效果，關(guān)鍵還要靠實踐層面的貫徹執(zhí)行和落地落實。貫徹落實好政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展政策，對于穩(wěn)住經(jīng)濟大盤，助企紓困具有重要意義。2022年各地財政部門在政策發(fā)布后也相應(yīng)推出了配套措施，把握好政策落實的“最后一公里”。

說得多，不如做得好。在嚴格落實政府采購政策方面，不少地區(qū)從采購主體出發(fā)，一方面督促采購人在進行采購活動時按要求執(zhí)行，另一方面送上貼心服務(wù)，為中小企業(yè)舉辦培訓(xùn)，加強政策宣傳，促進政策落地。

河南省洛陽市政府采購管理系統(tǒng)與市公共資源交易系統(tǒng)、預(yù)算管理一體化系統(tǒng)已全面對接貫通，實現(xiàn)了從預(yù)算、采購到支付全流程在線辦理。對適用招標投標法的工程建設(shè)項目實行雙備案制度，即需同步通過洛陽市政府采購系統(tǒng)進行采購計劃和采購合同備案，督促采購人在工程領(lǐng)域嚴格落實支持中小企業(yè)、綠色發(fā)展等政府采購政策功能。對采購工程量大、供應(yīng)商可平行作業(yè)的項目，洛陽市財政局規(guī)定，要科學(xué)精準劃分采購包，通過強化采購需求管理，規(guī)范資格條件設(shè)置，為中小企業(yè)參與政府采購活動提供便利。

珠海市財政局則聯(lián)合市中小企業(yè)服務(wù)中心通過“政企通”平臺，對政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展政策進行網(wǎng)絡(luò)直播，方便中小企業(yè)全面系統(tǒng)掌握政策內(nèi)容，為政策舉措的貫徹落實奠定了堅實基礎(chǔ)。

此外，還有很多地方從加大監(jiān)督力度入手，力保政策實施。陜西省西安市財政局建立了中小企業(yè)政策執(zhí)行情況公示及定期通報機制，通過開展采購人和代理機構(gòu)專項檢查，加大政策執(zhí)行力度。天津市則提出了更加細化的要求——對政策落實不到位的，要及時采取有力、有效的監(jiān)管措施督促整改落實，確保預(yù)留份額、評審優(yōu)惠等政策措施在全口徑政府采購工程項目中得到有效貫徹執(zhí)行，提高中小企業(yè)合同規(guī)模。

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