【集采機構(gòu)提高政采執(zhí)行力系列報道•山西行】

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為保證采購活動的執(zhí)行效果，山西省省級政府采購中心堅持采取內(nèi)外監(jiān)督、審計問責的方式約束各個環(huán)節(jié)---

找準內(nèi)外監(jiān)督的“第三只眼”

本報記者 賈璐

內(nèi)外監(jiān)督雙管齊下

在山西省省級政府采購中心，記者了解到了兩個“100%”。

堅持內(nèi)部監(jiān)督，上半年開評標現(xiàn)場內(nèi)部監(jiān)督198次，實行全程監(jiān)督，監(jiān)督率達到100%。

嚴格外部監(jiān)督，按照山西省省級政府采購管理委員會制度規(guī)定，凡預(yù)算資金1500萬元以上項目主動邀請省監(jiān)察部門進行現(xiàn)場監(jiān)督，上半年邀請率達到了100%。

對政府采購進行外部監(jiān)督，其必要性是顯而易見的，那么內(nèi)部監(jiān)督，監(jiān)督什么？

通過一個案例，記者發(fā)現(xiàn)了采購中心在內(nèi)外監(jiān)督機制上的“第三只眼”。

在一個打印機的采購項目中，按照規(guī)定，供應(yīng)商需要提供相關(guān)業(yè)績證明。而有一名供應(yīng)商提供的相關(guān)業(yè)績證明卻是關(guān)于復(fù)印機的。這能不能算是打印機的相關(guān)業(yè)績？有的評標專家覺得二者相關(guān)，有的評標專家卻覺得驢唇不對馬嘴。

由于類似情況常常發(fā)生，供應(yīng)商是否通過了評標委員會的共同認定就顯得極為重要，這一點，恰恰是內(nèi)部監(jiān)督的一項重要內(nèi)容。

山西省省級政府采購中心（以下簡稱“采購中心”）黨組書記、主任趙建新說過這樣一句話“既要維護供應(yīng)商的合法權(quán)益，又要讓采購人放心”。這句話可以理解為該采購中心開展內(nèi)部監(jiān)督的初衷。

“要做就要扎扎實實地做。”記者在對采購中心內(nèi)部監(jiān)督情況的采訪中，感受到了趙建新這句話的力度。

評標委員會的構(gòu)成是否符合相關(guān)規(guī)定？是否有應(yīng)當回避的評審專家？評標專家及采購人代表是否獨立評審，未發(fā)表傾向性意見？采購文件中需共同認定及供應(yīng)商對有關(guān)事項作出的解釋或者澄清，是否經(jīng)評標委員會集體討論，形成統(tǒng)一意見并記錄？競爭性談判采購中，最終報價是否在同一時間密封提交并由談判小組組長當眾宣讀？這些評審環(huán)節(jié)的監(jiān)督內(nèi)容來自中心《采購業(yè)務(wù)監(jiān)督審核工作要點》。同樣，對開標過程、工作人員及評標委員會成員言行的監(jiān)督也有具體的內(nèi)容。

為加大外部監(jiān)督力度，采購中心探索建立了監(jiān)督員庫，這也是其扎扎實實工作的具體體現(xiàn)。據(jù)采購中心綜合處處長任志啟介紹：“我們上半年已著手從省直機關(guān)、事業(yè)單位等多個渠道廣泛征集政府采購社會監(jiān)督員，試行建立監(jiān)督員庫，500萬元以上的項目，都要從監(jiān)督員庫中隨機抽取監(jiān)督員現(xiàn)場監(jiān)督，讓外部監(jiān)督走向常態(tài)化。”

審計問責堅持到底

對9個項目的執(zhí)行人進行了問責；對18個采購環(huán)節(jié)節(jié)點的作業(yè)標準進行了完善；修訂完善了業(yè)務(wù)操作流程，先后修訂完善業(yè)務(wù)管理制度10余項；有針對性地舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)7次。這些2010年的翔實數(shù)據(jù)讓記者發(fā)現(xiàn)，采購中心在加強內(nèi)控上的另一重要環(huán)節(jié)——內(nèi)部審計。

所謂內(nèi)部審計，即是指采購中心對已辦結(jié)項目按月采取隨機抽取或重點抽查重大項目的方式，按照《政府采購項目內(nèi)部審計實施辦法》，對其執(zhí)行情況進行全面系統(tǒng)的審計檢查。

記者了解到，審計的內(nèi)容細致到完全覆蓋項目檔案資料的完整性、限時辦結(jié)規(guī)定的執(zhí)行情況、項目受理及需求申報有關(guān)規(guī)定執(zhí)行情況、采購文件編制及信息發(fā)布情況、專家抽取情況、項目評審情況、現(xiàn)場監(jiān)督情況、合同簽訂和組織驗收情況、投標保證金繳納和退付情況、政府采購政策功能落實情況等。

審計結(jié)束后，相關(guān)業(yè)務(wù)處室、相關(guān)項目執(zhí)行人會就有關(guān)問題交換意見，報采購中心領(lǐng)導(dǎo)研究，最終形成審計結(jié)論。審計結(jié)論中會針對不同問題提出整改建議和完善意見。

審計結(jié)論形成后，同時會啟動問責機制。

據(jù)該中心監(jiān)督處處長曹學民介紹，對于因項目執(zhí)行人工作不細致、疏忽造成的一般性問題，因法律知識盲點和認識盲點造成的具有一定影響的技術(shù)性問題和代表性問題，因制度不健全造成的共性問題，因責任心不強、審核不嚴造成的影響較大的問題，問責機制會分門別類地對癥下藥，或是責成處室負責人對項目執(zhí)行人指出問題所在，并要求項目執(zhí)行人寫出對存在問題的認識以及改進的具體措施；或是責成專人及時搜集整理問題要點，進行案例分析，提出具體的解決辦法和完善措施，采購中心進行案例講解，有針對性地開展相應(yīng)的培訓(xùn)教育；或是及時召集有關(guān)人員加強研究，健全完善有關(guān)制度；或是通過口頭警告，必要時進行誡勉談話等方式責令相關(guān)人員進行檢查整改，采購中心在一定時間和范圍內(nèi)進行警示教育。

談到內(nèi)部審計問責制取得的效果，采購中心副主任王躍進說道：“這項機制在推進標準化建設(shè)，提高全員業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高采購質(zhì)量、效率、效益等方面發(fā)揮了重要作用，受到了監(jiān)管部門和采購人的好評，幾年來中心在監(jiān)管部門組織的集采機構(gòu)考核中均獲得優(yōu)秀。”