南京出臺首個小型工程政府采購規(guī)范

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突出可比價格競爭 強(qiáng)化工程質(zhì)量保障

南京出臺首個小型工程政府采購規(guī)范

本報訊 見習(xí)記者丁境炫 通訊員高瀾玲 陳澤報道 近日，江蘇省南京市財政局印發(fā)的《關(guān)于規(guī)范和加強(qiáng)小型建設(shè)工程政府采購管理的通知》（以下簡稱《通知》）提出，按照“需求明確、透明高效、履約規(guī)范、確保質(zhì)量”的原則，以明確采購需求和細(xì)化工程量清單為基礎(chǔ)，推動以工程質(zhì)量為目標(biāo)、以可比價格競爭為主導(dǎo)的采購機(jī)制改革。這是國內(nèi)政府采購領(lǐng)域首個立足實(shí)務(wù)、細(xì)化具體的小型工程采購規(guī)范，已于2023年1月10日起施行。

據(jù)了解，公開招標(biāo)限額（一般為400萬元）以下的小型建設(shè)工程屬于財政部門依據(jù)政府采購法進(jìn)行直接監(jiān)管的采購領(lǐng)域，但目前國內(nèi)還沒有對這類小型建設(shè)工程建立明確統(tǒng)一的政府采購管理制度，以往常見的兩種管理模式均有一定程度的缺陷：工程定點(diǎn)采購模式為采購單位提供了便利，但存在無法為采購單位解決科學(xué)比價比質(zhì)的痛點(diǎn)，且存在限制競爭、信息不透明和廉政風(fēng)險等問題；采購單位自行分散采購的模式提高了競爭公開度，但由于不同供應(yīng)商之間的設(shè)計施工方案、施工工藝標(biāo)準(zhǔn)和建材檔次差異較大等原因造成報價嚴(yán)重缺乏可比性，導(dǎo)致出現(xiàn)在評審因素中價格分占比過低、成交價格虛高，以及現(xiàn)場評審工作量大效率低、供應(yīng)商在惡意低價謀取成交后再提高造價等亂象。“因此，我們此次印發(fā)《通知》，對小型工程政府采購從四個方面作出規(guī)范，核心是建立‘可比價格競爭’機(jī)制，增強(qiáng)工程質(zhì)量管控，使競爭更加公平、采購更加高效?！蹦暇┦胸斦终少徆芾硖幪庨L沈海青表示。

在改革范圍方面，《通知》將符合分散采購條件的小型建設(shè)工程全部納入改革范圍，既包括常見的建筑物、裝修、修繕工程，也包括未達(dá)到必須公開招標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)，長期以來在適用法律上存在模糊認(rèn)識的交通、水利、市政、體育、園林綠化、農(nóng)林牧副漁等領(lǐng)域的工程施工；《通知》還強(qiáng)調(diào)取消所有的供應(yīng)商庫和名錄庫，實(shí)行“一項目一采購”，全流程采購信息依法向社會公開。

在評審標(biāo)準(zhǔn)方面，《通知》明確以價格為主導(dǎo)開展競爭性磋商，兼顧效率與公平。政府采購小型工程統(tǒng)一采用法定公告期不少于10天的“競爭性磋商”，為潛在供應(yīng)商獲取信息、準(zhǔn)備材料提供更充裕的時間；政采小型工程統(tǒng)一采用“綜合評分法”，且價格分不低于70%，其余為客觀分，不再設(shè)置“施工組織方案”等同質(zhì)化嚴(yán)重、影響評審客觀性和評審效率的主觀分值。

在供應(yīng)商報價方面，《通知》將設(shè)計、施工和材料分開，增強(qiáng)“包清工”式報價競爭的準(zhǔn)確性和可比性。小型工程采購人應(yīng)委托專業(yè)機(jī)構(gòu)根據(jù)行業(yè)規(guī)范、計價規(guī)范進(jìn)行施工圖設(shè)計、編制工程量清單，防止出現(xiàn)以往因設(shè)計費(fèi)、施工費(fèi)混雜，工程量不準(zhǔn)導(dǎo)致報價缺少可比性和結(jié)算價超支的問題；《通知》允許采購人對工程施工所需主材推薦每類不少于3個同檔次品牌，以提高供應(yīng)商報價的科學(xué)性和準(zhǔn)確性；采購人應(yīng)全面落實(shí)政府采購支持中小企業(yè)、綠色建材、優(yōu)化營商環(huán)境等各項政策規(guī)定，小型建設(shè)工程原則上全部面向中小企業(yè)采購。

在工程質(zhì)量方面，《通知》要求采購人增強(qiáng)小型工程的全流程質(zhì)量管控意識，強(qiáng)化“事前明確違約責(zé)任，事中加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督，事后強(qiáng)化履約驗(yàn)收”的管控手段；小型工程供應(yīng)商嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包和非法分包，建立隨機(jī)核查現(xiàn)場人員的勞動合同、社保記錄等抽查制度，進(jìn)一步壓縮供應(yīng)商“控標(biāo)”“圍標(biāo)”的利益驅(qū)動空間?！锻ㄖ穱?yán)禁擅自變更設(shè)計施工方案、增加工程價款和延誤施工期限，在執(zhí)行市政府關(guān)于嚴(yán)格政府投資項目概算管理規(guī)定的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步將調(diào)整工程量納入單一來源采購的法制規(guī)范軌道。此外，《通知》還明確了加強(qiáng)行政監(jiān)管和違法懲戒的具體規(guī)定要求、處罰辦法和法律依據(jù)，強(qiáng)化對小型建設(shè)工程領(lǐng)域違法違規(guī)行為的打擊震懾。

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