做優(yōu)環(huán)境“軟實力” 打造發(fā)展“強磁力”

做優(yōu)環(huán)境“軟實力” 打造發(fā)展“強磁力”

——優(yōu)化政府采購營商環(huán)境綜述

■ 本報記者 張舒慧

“好的營商環(huán)境就像陽光、水和空氣，須臾不能少?！边@句曾火爆“政采圈”的話語，道出了優(yōu)化營商環(huán)境的重要性。的確，營商環(huán)境的好壞，牽動著每一個人的心。一年來，各地圍繞著如何做優(yōu)環(huán)境“軟實力”，打造發(fā)展“強磁力”，碰撞出無數(shù)“金點子”。

清除壁壘 增強透明度

公開透明是政府采購必須遵循的基本原則之一，也正因此，其常被喻為“陽光下的交易”。一年來，各地在落實意向公開、平等對待內(nèi)外資企業(yè)等方面下足功夫，清除壁壘工作開展得如火如荼，采購?fù)该鞫炔粩嘣鰪姟?/p>

2022年，政府采購意向公開工作再次升級。經(jīng)歷了先期試點和省級公開實踐后，各地在推進省級以下預(yù)算單位意向公開時，在具體要求上也有所完善或突破。

一方面，為確保政策落實，不少地方將意向公開和采購執(zhí)行做了銜接。例如，湖南省郴州市規(guī)定，未公開意向的政府采購項目，原則上不得進行政府采購實施計劃備案。山東省威海市文登區(qū)明確，預(yù)算單位在通過財政一體化平臺提交政府采購申請時，需將采購意向公開截圖作為附件上傳，杜絕無意向采購。

另一方面，各地還主動擴充了采購意向公開內(nèi)容。例如，江蘇、吉林等地要求在采購意向中明確是否專門面向中小企業(yè)采購，是否采購節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標志產(chǎn)品。寧夏要求在采購意向公開中增加“是否適宜中小企業(yè)采購預(yù)算預(yù)留”“預(yù)留方式”“預(yù)留比例”等內(nèi)容，并提出可以附詳細的需求附件供供應(yīng)商免費下載查閱。

同時，一些地方還依托采購意向公開推出了政府采購領(lǐng)域發(fā)展機會清單。如，深圳市政府采購監(jiān)管網(wǎng)和深圳公共資源交易網(wǎng)分市、區(qū)兩級，以預(yù)算單位為維度展示采購意向信息，供應(yīng)商可直接查看、下載深圳市全量采購意向清單（即政府采購領(lǐng)域城市發(fā)展機會清單），也可以通過“采購品目”“預(yù)計采購時間”“采購項目名稱”等關(guān)鍵字進行精準搜索、查詢、下載。

此外，北京、天津等地在清除隱性壁壘方面也是高招迭出。例如，北京將80余條敏感詞嵌入采購一體化平臺，運用信息化手段對采購文件中易發(fā)的隱性門檻和壁壘問題開展智能預(yù)警。天津明確將“非法限定供應(yīng)商所有制形式、組織形式、所在地，包括對內(nèi)資企業(yè)和外資企業(yè)在中國境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品、提供的服務(wù)區(qū)別對待”列為禁止情形，劃出制度“紅線”，杜絕在政府采購活動中出現(xiàn)歧視或排斥外資企業(yè)的違法違規(guī)情形。

降低門檻 提高參與度

自新冠疫情暴發(fā)以來，不少中小企業(yè)不堪重負，面臨著生死存亡的問題?！叭绾位钕氯ァ背闪瞬簧倨髽I(yè)的“每日一問”，而“如何助企紓困”也成了全國各級財政部門的“吾日三省”。

為了讓更多中小企業(yè)嘗到政府采購這塊“大蛋糕”，各地財政部門各顯神通，多舉措降低政府采購市場準入門檻。

例如，湖南明確提出，沒有不良信用記錄的中小企業(yè)只要提供承諾函或者信用擔(dān)保就可以參加該省的政府采購活動，不需要繳納投標保證金、提供財務(wù)狀況、繳納稅收和社會保障資金等資格證明材料。采購人、代理機構(gòu)也不得將所有制形式、組織形式等作為供應(yīng)商的資格條件和評分項。

又如，海南進一步簡化供應(yīng)商參與政府采購活動需提交的材料要求，探索實行“承諾+信用管理”的準入管理制度，要求可以通過供應(yīng)商書面承諾聲明、相關(guān)主管部門官網(wǎng)查驗等方式進行證明的事項，不再要求供應(yīng)商提供相關(guān)紙質(zhì)材料或證明。

再如，浙江鼓勵政府采購工程項目根據(jù)項目特點和專業(yè)領(lǐng)域合理劃分采購包，積極擴大聯(lián)合體投標、大企業(yè)分包，將適宜由中小企業(yè)承接的部分采用更為靈活的方式預(yù)留給中小企業(yè)，降低中小企業(yè)參與政府采購門檻。

除此之外，各地財政部門還通過留“蛋糕”、減“包袱”等措施，想法設(shè)法降低門檻，提高中小企業(yè)參與度。例如，浙江、四川等地鼓勵采購人免收供應(yīng)商履約保證金。對確需依法收取保證金的，浙江要求最高比例由不超過合同金額的2.5%調(diào)整為不超過合同金額的1%。重慶、廣東、云南等地提出，由采購人根據(jù)項目特點、市場調(diào)查情況、競爭程度、利潤率等情況，在規(guī)定的幅度內(nèi)自主確定價格扣除比例，避免搞“一刀切”。

簡化流程 提升便捷度

打不完的電話、填不完的表、蓋不完的章、跑不完的手續(xù)……這些都是政府采購各方主體在政府采購活動中遇到的困擾。隨著我國“放管服”改革的不斷推進，簡化采購流程，提升采購便捷度，成為各地政府采購工作的一大重點。

例如，山東省淄博市在工程建設(shè)項目上采用分散不見面評標方式，引入獨立席位式評標理念，改造傳統(tǒng)評標室，設(shè)置空間獨立、互不干擾的專家評標席位，全市統(tǒng)一編號使用，升級“云簽+刷臉”技術(shù)，完成專家身份識別和登錄操作。

又如，黑龍江省哈爾濱市積極探索遠程異地評標提質(zhì)擴面，以哈爾濱市公共資源交易中心為主場，分別在兩地省級政府采購專家?guī)熘须S機抽取評審專家，依托黑龍江省政府采購管理平臺和內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購云平臺，實現(xiàn)了兩省區(qū)異地評標專家資源共享，同時，整個評標、監(jiān)督過程的音視頻記錄完整、全程留痕。

再如，云南積極開展試點工作，昆明市、紅河州、保山市可根據(jù)地方實際在其轄區(qū)內(nèi)開展政府采購全流程電子化交易創(chuàng)新試點工作，支持中小企業(yè)利用政府采購合同進行融資貸款。

此外，一年來，各地政府采購全流程電子化進程明顯加速，不少省份已實現(xiàn)從意向公開、采購公告、采購評審、合同簽訂、履約驗收、監(jiān)督管理等環(huán)節(jié)的全流程電子化。

暢通渠道 提高滿意度

俗話說，金杯銀杯不如好口碑。在政府采購工作中，堅持依法保障供應(yīng)商合法權(quán)益，并不斷暢通救濟渠道，是提高市場主體滿意度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

例如，海南提出，要保障供應(yīng)商知情權(quán)。采用招標方式的項目，在公告中標結(jié)果的同時，對未通過資格性（符合性）審查的供應(yīng)商，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)書面（包含電子方式，下同）告知其未通過的原因；采用綜合評分法評審的，還應(yīng)當(dāng)書面告知未中標供應(yīng)商的評審得分與排序。采用競爭性談判、競爭性磋商、詢價等采購方式的項目，對未通過資格性審查或未實質(zhì)性響應(yīng)的文件按無效響應(yīng)處理的，應(yīng)當(dāng)書面告知供應(yīng)商原因；采用綜合評分法評審的，還應(yīng)當(dāng)書面告知未成交供應(yīng)商的評審得分與排序。

又如，安徽提出建立履約補償機制。在政府采購合同中明確約定違約責(zé)任條款，如有延期返還履約保證金、延期支付合同款項，或因采購人原因?qū)е伦兏?、中止或終止政府采購合同的，依照合同約定對供應(yīng)商受到的損失予以賠償或補償。對因政策變化等原因不能簽訂合同，造成企業(yè)合法利益受損的情形，采購人與供應(yīng)商充分協(xié)商，給予合理補償。

再如，寧夏探索建立信用修復(fù)機制，為失信市場主體打開救濟渠道。明確市場主體移出經(jīng)營異常名錄、提前移出嚴重違法失信名單、提前停止公示行政處罰信息等多項信用修復(fù)措施，積極為當(dāng)事人信用修復(fù)提供便利，但同時要求，不得擴大修復(fù)范圍，嚴禁在信用修復(fù)管理中收取任何費用。

事實上，早在2022年各省（市、區(qū)）兩會政府工作報告中，暢通渠道的要求就已初見端倪。湖南省提出深入推進全過程公開監(jiān)管、全周期提升服務(wù)，推行“首違不罰”等柔性執(zhí)法，持續(xù)打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。重慶市要求推廣法治化營商環(huán)境司法評估指數(shù)體系。江西明確構(gòu)建涉企營商環(huán)境問題快速處置機制，發(fā)揮非公企業(yè)維權(quán)服務(wù)中心作用，努力實現(xiàn)“中心吹哨、部門報到”。

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