綠色采購：經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新引擎

綠色采購：經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新引擎

■ 本報記者 吳敏

今年1月，國務院新聞辦公室發(fā)布了《新時代的中國綠色發(fā)展》白皮書。白皮書肯定了政府采購在引導和促進綠色產(chǎn)品消費方面的積極作用——“不斷完善綠色產(chǎn)品認證采信推廣機制，健全政府綠色采購制度，實施能效水效標識制度，引導促進綠色產(chǎn)品消費?！?/p>

消費是經(jīng)濟發(fā)展的“三駕馬車”之一。綠色消費作為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，正在發(fā)揮著它獨有的價值。綠色采購正為這一新潮流提供引領和推動力。

過去：政采促產(chǎn)品轉(zhuǎn)型

我國政府采購從誕生的那一天起，就前瞻性地將保護環(huán)境納入到頂層設計中，促進經(jīng)濟發(fā)展從高能耗向節(jié)能環(huán)保轉(zhuǎn)型。

2004年，財政部、國家發(fā)改委從采購節(jié)能產(chǎn)品這一環(huán)節(jié)入手進行破題——聯(lián)合印發(fā)《節(jié)能產(chǎn)品政府采購實施意見》，并發(fā)布了第一期《節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單》（以下簡稱節(jié)能清單）。該實施意見要求各級國家機關、事業(yè)單位和團體組織用財政性資金進行采購的，應當優(yōu)先采購節(jié)能產(chǎn)品。第一期節(jié)能清單包括空調(diào)、冰箱、熒光燈、電視機、計算機、打印機、便器、水嘴等8類產(chǎn)品，共有86家企業(yè)1526個型號的產(chǎn)品入圍。這是我國第一個政府采購促進節(jié)能與環(huán)保的具體政策，也是政府綠色采購實踐的開始。

“政府采購有節(jié)能要求，就推動了我們企業(yè)不斷在產(chǎn)品能耗上動腦子下功夫，促進了產(chǎn)品的轉(zhuǎn)型?！眾W克斯空調(diào)股份有限公司相關負責人表示。

節(jié)能產(chǎn)品采購順利實施了兩年。在2006年，財政部在政府綠色采購方面的舉措又深入了一步，即與原國家環(huán)?？偩致?lián)合發(fā)布了《關于環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購的實施意見》和首批《環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購清單》（以下簡稱環(huán)保清單）。第一期的環(huán)保清單共有汽車、計算機、打印機等81家企業(yè)的856個產(chǎn)品型號的產(chǎn)品入圍。

實踐是政策調(diào)整的依據(jù)與來源。在實踐中，業(yè)界發(fā)現(xiàn)，綠色采購政策的支持范圍局限于采購交易環(huán)節(jié)，支持手段相對單一，采購人在實際執(zhí)行中缺乏政策執(zhí)行的積極性、主動性等問題，在一定程度上影響了政策執(zhí)行的效果，一場邁向更深層次的改革亟須啟動。

“民有所呼，政有所應?！?018年，中央全面深化改革委員會第五次會議審議通過的《深化政府采購制度改革方案》，進一步強化了政府采購作為財政政策工具的調(diào)控功能。

根據(jù)深化改革的要求，財政部明確將完善政府綠色采購政策，簡化節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購執(zhí)行機制，優(yōu)化供應商參與政府采購活動的市場環(huán)境。

綠色采購的改革浪潮洶涌而來。從2019年起，我國不再發(fā)布節(jié)能清單和環(huán)保清單，而是依據(jù)品目清單和認證證書實施政府強制采購和優(yōu)先采購，再次完善節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品采購的政策措施。據(jù)統(tǒng)計，從2004年至2019年，我國共發(fā)布了24期節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單和22期環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購清單，清單制在當時對于促進產(chǎn)品向節(jié)能環(huán)保轉(zhuǎn)型起到了歷史性作用。

這些年，我國政府綠色采購的產(chǎn)品產(chǎn)生了顯著的生態(tài)環(huán)境效益。據(jù)統(tǒng)計，2016—2020年，政府采購綠色辦公家具共減排14.9萬噸揮發(fā)性有機物，減排2191.48噸甲醛；采購臺式計算機和便攜式計算機共減排171.9萬噸二氧化碳，相當于19.1萬公頃森林的年碳匯量；采購復印紙共減排3924.87噸化學需氧量。

現(xiàn)在：綠色采購方興未艾

2020年，政府綠色采購迎來了前所未有之新機遇。這一年，習近平主席在第七十五屆聯(lián)合國大會上向世界作出莊嚴承諾：我國在2030年前實現(xiàn)碳達峰，2060年之前實現(xiàn)碳中和。

為實現(xiàn)“雙碳”目標，黨和國家出臺了一系列有影響力的政策與文件，如《關于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的指導意見》《關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》等。這些文件均明確把政府綠色采購作為達成我國“雙碳”目標的重要手段之一。2022年5月，財政部印發(fā)《財政支持做好碳達峰碳中和工作的意見》，更是從財政視角為政府綠色采購精準發(fā)力定下了新基調(diào)。宏觀層面，頂層設計已經(jīng)為政府綠色采購指明了方向，選好了道路。

事實上，除了支持新能源汽車等重點領域的采購外，從2020年開始，財政部著手從綠色建筑與綠色建材的應用、綠色采購需求標準等方面發(fā)力，不斷深入推進政府綠色采購工作。

綠色建筑與綠色建材應用的體量較大，對于實現(xiàn)“雙碳”目標而言，分量舉足輕重。2020年10月，財政部、住房和城鄉(xiāng)建設部發(fā)布了《關于政府采購支持綠色建材促進建筑品質(zhì)提升試點工作的通知》，決定在南京市、杭州市、紹興市、湖州市、青島市、佛山市6城市進行試點，積極推廣綠色建筑和綠色建材應用。同步公布的《綠色建筑和綠色建材政府采購基本要求（試行）》，明確綠色建材政府采購的需求標準，通過對工程建設中常用的綠色建筑材料的相關指標值進行界定，為政府采購綠色建材劃定了客觀、量化、可驗證的標準。這兩個文件的發(fā)布完成了政府綠色采購向建筑領域拓展的破冰。

據(jù)統(tǒng)計，自政策實施以來，6個試點城市在醫(yī)院、學校等公共建筑中使用綠色建材，運用裝配式、智能化等新型建造方式，納入試點的工程項目金額達1025億元。這一舉措有效地創(chuàng)造了政府消費需求，穩(wěn)定了經(jīng)濟，促進了經(jīng)濟社會的綠色發(fā)展。

在過去兩年里，綠色建材采購在穩(wěn)經(jīng)濟促發(fā)展方面發(fā)揮了其自身獨有的價值和作用。在6個試點城市中，紹興、青島、南京、佛山等地通過積極探索實施綠色建材批量集中采購，實實在在給企業(yè)提供訂單。

批量集中采購的先行者——紹興采用公開招標方式，將節(jié)能燈具、光伏設備、變頻空調(diào)等一批通用性高的綠色材料、設備設施列入集中采購計劃，進行集中采購。截至去年，該市已累計實施兩類3種綠色建材的政府帶量集中采購，總金額超過1400萬元。隨后，青島探索了供需直接談判的批量集中采購模式，試點種類為防水材料。2022年5月，南京市開展了首個綠色建材集中帶量采購項目，采購品類為保障房涂料。2022年11月，佛山市順利完成首個綠色建材集中帶量采購項目，該項目為2022—2023年各主體的旋翼式液封水表年度采購。

2022年10月，在綠色建材采購試點了一年多以后，財政部再次發(fā)布相關文件——《關于擴大政府采購支持綠色建材促進建筑品質(zhì)提升政策實施范圍的通知》。決定自2022年11月起，在北京市朝陽區(qū)等48個市（市轄區(qū)）實施政府采購支持綠色建材促進建筑品質(zhì)提升政策。至此，試點城市從6個擴大為48個。

除了綠色建材采購以外，政府綠色采購還將綠色要求貫穿到整個供應鏈。比如，早在2020年，財政部等三部門對外發(fā)布《關于印發(fā)<商品包裝政府采購需求標準（試行）>、<快遞包裝政府采購需求標準（試行）>的通知》，構(gòu)建了綠色包裝的需求標準。

未來：擁有巨大拓展空間

政府綠色采購政策還有巨大的拓展空間。

為進一步發(fā)揮政府綠色采購的引領作用，支持經(jīng)濟社會實現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，《中國政府采購報》以“綠色采購助力‘雙碳’目標實現(xiàn)”為主題，在2022年7月舉辦了中國政府采購峰會，邀請中央及地方政府采購相關部門負責人、政府采購業(yè)界代表和專家，進行了深入研討，廣泛凝聚共識。

財政部國庫司司長王小龍在會上指出：“一般情況下，政府采購規(guī)模占到一國GDP的10%—15%，部分國家達到20%。在“雙碳”戰(zhàn)略目標指引下，通過大力推行政府綠色采購政策，發(fā)揮政府采購的示范引領作用，引導公眾綠色消費，帶動產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級，必將大有可為?！?/p>

未來，財政部將在從以下四方面推進政府綠色采購工作：

一是大力推廣綠色建材和綠色建筑應用。繼續(xù)推進建筑領域減碳工作，進一步擴大政策實施范圍；研究制定政府采購支持綠色建材促進建筑品質(zhì)提升相關管理制度；積極探索在交通、水利、市政基礎設施等領域推廣應用綠色建材和綠色建造方式。

二是分門別類建立綠色低碳采購需求標準。根據(jù)采購產(chǎn)品和服務的不同特點，加快建立綠色低碳采購需求標準體系，積極采購符合需求標準的綠色低碳產(chǎn)品。

三是積極推進重點領域綠色采購。加大對清潔能源交通工具的政府采購力度，機要通信等公務用車除特殊地理環(huán)境等因素外原則上采購新能源汽車，優(yōu)先采購提供新能源汽車的租賃服務，公務用船優(yōu)先采購新能源、清潔能源船舶。

四是壓實采購人落實采購政策的主體責任。研究修訂政府采購法，明確采購人落實采購政策的法律責任，強化法律約束。夯實采購人的需求管理和履約驗收責任，在采購需求中即嵌入有關綠色低碳采購要求。

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