政府采購知識(shí)應(yīng)盡快進(jìn)黨校

【業(yè)內(nèi)觀點(diǎn)】

政府采購知識(shí)應(yīng)盡快進(jìn)黨校

■ 宋軍 宋叢斌

我國各級(jí)黨校是對(duì)黨員干部實(shí)行回爐鍛造、進(jìn)行知識(shí)更新和提升綜合素質(zhì)的重要場所。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。”隨著我國改革開放逐漸向縱深發(fā)展，政府采購作為調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段之一，其重要性越來越突出。因此，作為黨員干部以及各級(jí)負(fù)責(zé)人，應(yīng)全面了解和掌握政府采購知識(shí)，充分利用政府采購手段來調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展。作為進(jìn)行黨員干部培訓(xùn)的各級(jí)黨校，應(yīng)將政府采購知識(shí)作為培訓(xùn)的必修課。

改革開放深入發(fā)展的需要

2018年11月，中央全面深化改革委員會(huì)第五次會(huì)議通過的《深化政府采購制度改革方案》（以下簡稱《深改方案》），為政府采購制度改革提供了方向與指南。

在政府采購制度改革的進(jìn)程中，要深入貫徹落實(shí)《深改方案》，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，要理解習(xí)近平主席在博鰲亞洲論壇2018年年會(huì)上強(qiáng)調(diào)的“加快加入世界貿(mào)易組織《政府采購協(xié)定》進(jìn)程”講話的深刻含義，學(xué)習(xí)《政府采購協(xié)定》（以下簡稱GPA）實(shí)質(zhì)內(nèi)容，了解《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）規(guī)則，讓我國企業(yè)盡快適應(yīng)國際貿(mào)易規(guī)則，盡早參與國際規(guī)則的制定，讓國際規(guī)則中有中國聲音、中國文化。

要讓全黨同志都能清醒地認(rèn)識(shí)到，2019年10月20日，我國已向世界貿(mào)易組織提交了加入GPA第7份出價(jià)清單，我國加入GPA的談判已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段，談判也進(jìn)入深水區(qū)。這次出價(jià)首次列入軍事部門，增加了7個(gè)省，出價(jià)范圍涵蓋了除自治區(qū)外的26個(gè)省和直轄市，新增了16家國有企業(yè)和36所地方高校。同時(shí)，增列了服務(wù)項(xiàng)目，調(diào)整了例外情形。全黨同志還應(yīng)明白，加入GPA是一把雙刃劍，既有利，也有弊，應(yīng)力爭揚(yáng)利棄弊。

采購人主體責(zé)任強(qiáng)化的需要

隨著政府采購制度改革的不斷深入，要強(qiáng)化采購人的主體責(zé)任，明確其職責(zé)范圍。無論是自行采購，還是集中采購，采購活動(dòng)的主體責(zé)任都是采購人。實(shí)現(xiàn)政府采購操作規(guī)范化管理，是采購人自己的事，不是監(jiān)管部門的，也不是采購代理機(jī)構(gòu)的，更不是評(píng)審專家的，因此，其他人既不可代替，采購人自己也不可“讓渡”。

采購人應(yīng)為采購活動(dòng)的全流程、全周期、全壽命負(fù)責(zé)，并建立職責(zé)明確、監(jiān)管嚴(yán)密、獎(jiǎng)懲分明的內(nèi)控機(jī)制，要將采購人加強(qiáng)內(nèi)部管理變成內(nèi)生要求，主動(dòng)為之。因此，要加強(qiáng)黨員干部的政府采購管理與執(zhí)行知識(shí)的培訓(xùn)，讓其明白加強(qiáng)政府采購管理，是單位管理的有機(jī)整體，也是不可或缺的重要組成部分，更是責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。

政府采購政策功能落實(shí)的需要

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持高水平對(duì)外開放，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。”構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式，必須充分利用政府采購這一手段，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、協(xié)調(diào)、平衡發(fā)展。

要讓黨員干部充分認(rèn)識(shí)到，政府采購具有其他經(jīng)濟(jì)手段不可替代的作用，特別是政府采購與其他經(jīng)濟(jì)手段配合使用時(shí)，可以起到“1+1≥2”的效果。政府采購的政策功能主要包括支持創(chuàng)新、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展、扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、維護(hù)弱勢(shì)群體利益等。通過預(yù)留采購份額、制定采購需求標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)審優(yōu)惠、提前支付采購資金等方式，實(shí)現(xiàn)政府采購政策目標(biāo)。采購人通過政府采購預(yù)算編制、采購項(xiàng)目需求確定、采購方式選擇、采購文件編制、采購項(xiàng)目評(píng)審、采購合同訂立與履行、政府采購績效評(píng)價(jià)等措施，落實(shí)、執(zhí)行政府采購政策。

政府采購規(guī)模擴(kuò)大的需要

今日的政府采購規(guī)模與當(dāng)初推行時(shí)，不可同日相比。政府采購規(guī)模由2002年的1009億元增加到2021年的36399億元，占財(cái)政支出的比重也相應(yīng)由4.6%提高到10.1%。

政府采購規(guī)模的擴(kuò)大，不僅反映在政府采購管理范圍的不斷擴(kuò)大，還表現(xiàn)在數(shù)量的實(shí)際增長。一方面，政府購買服務(wù)不斷規(guī)范與完善；另一方面，政府和社會(huì)資本合作也將全方位地納入政府采購管理范圍。同時(shí)，政府采購管理范圍還將向具有公共管理職能的國有企業(yè)拓展，使政府采購管理范圍不僅局限在國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。

政府采購范圍的擴(kuò)大，使得政府采購管理與執(zhí)行更加復(fù)雜化，更具挑戰(zhàn)性。因此，這需要對(duì)采購人，特別是采購人的領(lǐng)導(dǎo)人，進(jìn)行政府采購知識(shí)的培訓(xùn)，而政府采購課程進(jìn)黨校，則是最佳選擇。

政府采購知識(shí)多維性的需要

政府采購制度不僅是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)制度，還是一項(xiàng)政治制度，由此決定了政府采購知識(shí)具有綜合性與交叉性、實(shí)踐性與應(yīng)用性、管理性與執(zhí)行性的特點(diǎn)，它涉及面十分廣泛，涵蓋了政治、經(jīng)濟(jì)、管理、國際貿(mào)易、倫理等方面的知識(shí)。

由于政府采購的多維性，采購人在政府采購管理與操作過程中，需要有相當(dāng)扎實(shí)的理論基礎(chǔ)知識(shí)和豐富的實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)，而且政府采購的國際規(guī)則也在不斷的完善和豐富之中，這就更需要黨校加強(qiáng)對(duì)黨員干部的培訓(xùn)，使黨員干部在工作中按照政府采購的規(guī)律、政府采購法規(guī)的要求參與政府采購活動(dòng)，并有駕馭兩個(gè)市場以及解決政府采購爭議的能力。

（作者單位：中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)政府采購研究所、武漢創(chuàng)世紀(jì)招標(biāo)有限公司）

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