建議加快構(gòu)建秦嶺生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制

全國政協(xié)委員鞏富文：

建議加快構(gòu)建秦嶺生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制

本報(bào)訊 記者吳敏報(bào)道 陜西省高級人民法院副院長鞏富文作為生活在秦嶺地區(qū)的一名全國政協(xié)委員，對秦嶺有著深厚的感情，也因此高度關(guān)注秦嶺地區(qū)的生態(tài)保護(hù)。今年的全國兩會，他帶來了一份《關(guān)于加快構(gòu)建秦嶺生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的提案》。

秦嶺的生態(tài)功能豐富，涵蓋調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、水土保持、維護(hù)生物多樣性、瀕危動(dòng)植物養(yǎng)護(hù)、森林炭匯、植物造氧等?！爸挥忻鞔_秦嶺生態(tài)功能的不同類型和各生態(tài)功能所分別具有的生態(tài)價(jià)值數(shù)量，才能有針對性地建立起秦嶺生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制?！膘柛晃闹赋?，國家有必要加快該方面研究，推動(dòng)構(gòu)建以秦嶺為代表的山脈生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，盡快實(shí)現(xiàn)秦嶺生態(tài)文明。為此，他建議：

全方位加大秦嶺生態(tài)功能及其生態(tài)利益的研究。生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)谋举|(zhì)就是對生態(tài)保護(hù)者創(chuàng)造的生態(tài)利益進(jìn)行補(bǔ)償。應(yīng)當(dāng)全方位加大對秦嶺所具有的生態(tài)功能及其生態(tài)利益的研究。在對秦嶺的生態(tài)功能及生態(tài)利益的定性有了共識后，就需要通過各種科學(xué)的方法測算秦嶺各項(xiàng)生態(tài)功能所形成的生態(tài)價(jià)值（利益）的大小及秦嶺生態(tài)價(jià)值在全社會不同成員或不同區(qū)域之間的分配情況，進(jìn)而才能構(gòu)建起秦嶺的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。

明確秦嶺生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)难a(bǔ)償主體和被補(bǔ)償主體。關(guān)于秦嶺生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，目前基本局限于南水北調(diào)中線水源地的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。就調(diào)水工程生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償實(shí)踐看，受水地區(qū)只是通過“對口支援”充當(dāng)了次要的補(bǔ)償主體。從被補(bǔ)償主體看，主要是水源地地方政府，幾乎沒有擴(kuò)大到秦嶺全部“生態(tài)保護(hù)貢獻(xiàn)者”，被補(bǔ)償主體范圍也不全面。補(bǔ)償主體和被補(bǔ)償主體都應(yīng)當(dāng)適度予以擴(kuò)大。

增加秦嶺生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)木唧w方式。縱觀我國秦嶺生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)恼吲c立法，現(xiàn)有的補(bǔ)償方式主要表現(xiàn)為中央政府的縱向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，缺少地區(qū)間的橫向補(bǔ)償，也沒有比較靈活的市場補(bǔ)償方式。因而，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確生態(tài)利益的制造者、獲得者，以及不同主體制造或獲得的生態(tài)利益的具體數(shù)量。只有在明確了這些數(shù)量關(guān)系后，才可能推動(dòng)背后的利益主體以適當(dāng)方式實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，真正建立起包含中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、地區(qū)間橫向補(bǔ)償和市場補(bǔ)償?shù)榷嘣鷳B(tài)保護(hù)補(bǔ)償新格局。

加大秦嶺生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)念~度。由于生態(tài)補(bǔ)償研究的滯后性以及現(xiàn)有研究的權(quán)威性的不足，比較普遍的認(rèn)為現(xiàn)行生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)臄?shù)量極其不足。以陜西省漢中市為例，有專家認(rèn)為漢中市因保護(hù)環(huán)境每年損失保護(hù)性成本294億元，但每年實(shí)際得到的生態(tài)補(bǔ)償數(shù)額只有9億元左右，缺口很大。這個(gè)測算值基本上反映了補(bǔ)償額度與應(yīng)補(bǔ)償額之間的巨大差距。因而，應(yīng)盡快啟動(dòng)該方面的研究，明確生態(tài)價(jià)值以及補(bǔ)償?shù)臄?shù)量關(guān)系，才能明確并落實(shí)應(yīng)予補(bǔ)償?shù)木唧w額度。

盡快啟動(dòng)秦嶺生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹攸c(diǎn)領(lǐng)域試點(diǎn)。目前應(yīng)重點(diǎn)開展以下幾個(gè)領(lǐng)域的試點(diǎn)：南水北調(diào)中線生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的完善問題，核心是測算水源地對調(diào)水工程的貢獻(xiàn)份額，明確受水區(qū)地方享受到的利益數(shù)量；長江、黃河的重要支流漢江、嘉陵江、渭河等分別的貢獻(xiàn)量，然后將貢獻(xiàn)值分解到秦嶺不同地區(qū)，細(xì)化所有生態(tài)貢獻(xiàn)者的貢獻(xiàn)份額；推動(dòng)秦嶺碳匯的交易，陜西秦嶺的植被覆蓋率達(dá)到82%，碳匯數(shù)額巨大，有必要明確碳匯數(shù)量關(guān)系，推動(dòng)秦嶺的碳匯實(shí)踐；推動(dòng)研究秦嶺對關(guān)中地區(qū)的水源涵養(yǎng)功能以及該功能對關(guān)中地區(qū)的生態(tài)價(jià)值，包括有關(guān)的具體數(shù)量關(guān)系，嘗試推動(dòng)關(guān)中地區(qū)對秦嶺的水源涵養(yǎng)功能進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償；開展引漢濟(jì)渭工程生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，引漢濟(jì)渭均在陜西省轄區(qū)范圍，地方立法及政策推動(dòng)相對簡單容易，因此，應(yīng)盡早開展引漢濟(jì)渭生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，最終對秦嶺生態(tài)補(bǔ)償會產(chǎn)生一定的示范作用。

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