完善激勵(lì)政策 力促產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展

完善激勵(lì)政策 力促產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展

——訪全國(guó)政協(xié)委員、重慶市政協(xié)副主席丁時(shí)勇

■ 本報(bào)記者 吳敏

3月5日，李克強(qiáng)總理作政府工作報(bào)告。報(bào)告提出，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。其中一項(xiàng)要求就是“加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，著力提升高端化、智能化、綠色化水平。”

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的綠色化轉(zhuǎn)型已經(jīng)迫在眉睫。全國(guó)政協(xié)委員、重慶市政協(xié)副主席丁時(shí)勇高度關(guān)注傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的綠色化轉(zhuǎn)型問(wèn)題，今年帶來(lái)了一份《關(guān)于完善產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展激勵(lì)政策的提案》。就提案相關(guān)內(nèi)容，《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》記者對(duì)丁時(shí)勇進(jìn)行了采訪。

背景：多重因素導(dǎo)致相關(guān)激勵(lì)政策撬動(dòng)作用有限

“當(dāng)前，我國(guó)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式與國(guó)家對(duì)綠色低碳發(fā)展的要求還有相當(dāng)大的差異性。這種差異性也對(duì)相關(guān)部門(mén)的激勵(lì)政策提出了新的要求?！倍r(shí)勇開(kāi)門(mén)見(jiàn)山地指出，目前，由于新舊政策銜接不夠緊密、跨層級(jí)跨部門(mén)政策協(xié)同性不強(qiáng)等問(wèn)題，導(dǎo)致財(cái)政資金對(duì)產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展的撬動(dòng)作用還比較有限，相關(guān)激勵(lì)政策有待完善。對(duì)此，他在提案中列出了3個(gè)原因，說(shuō)明相關(guān)激勵(lì)政策需要進(jìn)一步完善。

首先，是關(guān)于“新舊政策存在明顯差異有待銜接，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)邊界不清晰”的問(wèn)題。丁時(shí)勇舉例道，“雙碳”目標(biāo)提出前，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合六部委制定的《綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2019年版）》（發(fā)改環(huán)資〔2019〕293號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《目錄》），明確了六大類(lèi)綠色產(chǎn)業(yè)，并圍繞目錄出臺(tái)了多項(xiàng)政策文件?！半p碳”目標(biāo)提出后，中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）將產(chǎn)業(yè)的“低碳”與“綠色”屬性并列，提出“大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)”?！霸谡呗鋵?shí)過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)，《意見(jiàn)》確定的發(fā)展方向與《目錄》有較大差異。”丁時(shí)勇說(shuō)，比如，《意見(jiàn)》中新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)與《目錄》中產(chǎn)業(yè)基本沒(méi)有交集；《目錄》中的綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)、森林游憩和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)又不屬于《意見(jiàn)》中的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、綠色制造或新興技術(shù)融合。由于目前尚未發(fā)布與《意見(jiàn)》相配套的綠色低碳產(chǎn)業(yè)目錄，若繼按照《目錄》引導(dǎo)政策進(jìn)行資金投入，將會(huì)因產(chǎn)業(yè)邊界不清晰，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)不一、口徑不一等問(wèn)題，無(wú)法準(zhǔn)確引導(dǎo)政策資金進(jìn)一步推動(dòng)綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

其次，是關(guān)于“部分激勵(lì)政策中的綠色低碳指標(biāo)要求僅針對(duì)綠色制造產(chǎn)業(yè)板塊，對(duì)經(jīng)濟(jì)體系整體綠色低碳化的引導(dǎo)性不足”的問(wèn)題。丁時(shí)勇解釋道，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求“多舉措、全方位、全過(guò)程推行綠色生產(chǎn)”，但目前各地產(chǎn)業(yè)激勵(lì)政策大多未與單位產(chǎn)值或產(chǎn)品的碳排放強(qiáng)度等綠色低碳指標(biāo)掛鉤。比如，西部某城市經(jīng)濟(jì)信息部門(mén)出臺(tái)的政策，僅在“綠色制造”板塊設(shè)有年節(jié)能量、節(jié)水量等“綠色低碳”指標(biāo)要求，其他板塊的申報(bào)條件均無(wú)“綠色低碳”相關(guān)目標(biāo)。而當(dāng)?shù)亍熬G色制造”板塊資金僅4000萬(wàn)元左右，僅占工業(yè)和信息化專(zhuān)項(xiàng)資金總盤(pán)子的2%，對(duì)于推動(dòng)全面綠色低碳轉(zhuǎn)型的引導(dǎo)性不夠強(qiáng)。

最后，是關(guān)于“少數(shù)重大技改項(xiàng)目重復(fù)享受各級(jí)各部門(mén)補(bǔ)貼資金的現(xiàn)象凸顯，壓縮了中小企業(yè)技術(shù)改造的空間”的問(wèn)題?！拔以谡{(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，國(guó)家層面，各部委政策申報(bào)條款中，有的規(guī)定不能同時(shí)享受地方資金，有的卻未提此要求；而地方政策大多未明確規(guī)定不能同時(shí)享受?chē)?guó)家資金，甚至鼓勵(lì)對(duì)獲得國(guó)家財(cái)政資金等上級(jí)資金支持的項(xiàng)目再按一定比例匹配資金。”丁時(shí)勇說(shuō)，這致使激勵(lì)政策難以惠及投資規(guī)模不夠大的中小企業(yè)技改項(xiàng)目，從而全面帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展的作用發(fā)揮并不理想。

建議：制定以點(diǎn)帶面、點(diǎn)面結(jié)合的財(cái)政分層分類(lèi)激勵(lì)辦法

針對(duì)上述部門(mén)幫助傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的綠色化轉(zhuǎn)型而出臺(tái)的相關(guān)激勵(lì)政策中存在的問(wèn)題，丁時(shí)勇提出了3個(gè)建議。

一是加快綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄修訂工作，突出低碳屬性。他建議，國(guó)家發(fā)改委應(yīng)圍繞碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，謀劃綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄修訂工作或者出臺(tái)綠色低碳產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，突出低碳屬性，構(gòu)建綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)體系，建立綠色低碳重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)清單以及綠色低碳產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目篩選培育機(jī)制。

二是對(duì)有待綠色低碳轉(zhuǎn)型的產(chǎn)業(yè)板塊加強(qiáng)政策引導(dǎo)。他建議，針對(duì)各產(chǎn)業(yè)在研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、檢測(cè)、營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)、管理等方面的特點(diǎn)，在原支持條件的基礎(chǔ)上適當(dāng)增加促進(jìn)綠色低碳發(fā)展相關(guān)指標(biāo)，如單位產(chǎn)值或者單位產(chǎn)品的碳排放強(qiáng)度、節(jié)約能源、節(jié)約用水、固廢利用、減排污染物量等，使綠色低碳指標(biāo)的產(chǎn)業(yè)板塊覆蓋面更廣。

三是制定以點(diǎn)帶面、點(diǎn)面結(jié)合的財(cái)政分層分類(lèi)激勵(lì)辦法?！熬唧w操作辦法是，中央財(cái)政可整合現(xiàn)有資金，加大對(duì)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的補(bǔ)貼力度，促進(jìn)綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展并推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)綠色低碳發(fā)展，以點(diǎn)帶面，引領(lǐng)綠色發(fā)展重點(diǎn)突破；地方財(cái)政應(yīng)加大向未獲得上級(jí)部門(mén)資助的省市級(jí)企業(yè)傾斜，形成差異化支持?！倍r(shí)勇強(qiáng)調(diào)，已獲得中央專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼的企業(yè)原則上不得接受省級(jí)、市級(jí)的重復(fù)補(bǔ)貼，“以此騰出更多資金惠及有潛力進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)的中小型企業(yè)，形成中央財(cái)政補(bǔ)貼引領(lǐng)綠色低碳發(fā)展重點(diǎn)突破、地方財(cái)政以點(diǎn)帶面全面落實(shí)的政策引導(dǎo)新格局”。

另外，丁時(shí)勇補(bǔ)充道：“財(cái)政補(bǔ)貼是一種非常好的幫助傳統(tǒng)企業(yè)進(jìn)行綠色轉(zhuǎn)型的辦法。除此以外，我們還可以考慮用更多的其他辦法來(lái)促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向綠色化轉(zhuǎn)型。比如，通過(guò)完善綠色采購(gòu)制度，加大政府綠色產(chǎn)品采購(gòu)力度，進(jìn)一步擴(kuò)大綠色產(chǎn)品采購(gòu)范圍這種更加市場(chǎng)化的辦法來(lái)進(jìn)一步促進(jìn)傳統(tǒng)企業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型。”

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