國(guó)采中心為空調(diào)集采“補(bǔ)血”

【中央國(guó)家機(jī)關(guān)空調(diào)集采補(bǔ)招專題】

編者按：誰(shuí)將成為中央國(guó)家機(jī)關(guān)空調(diào)集中采購(gòu)協(xié)議供貨商的增補(bǔ)新成員？隨著近日國(guó)采中心空調(diào)集中采購(gòu)補(bǔ)充招標(biāo)項(xiàng)目的啟動(dòng)，這一話題成為空調(diào)行業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)。為此，本報(bào)記者特別深入此項(xiàng)目的開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)并采寫(xiě)了相關(guān)專題，敬請(qǐng)關(guān)注。

國(guó)采中心為空調(diào)集采“補(bǔ)血”

----新入圍第十期節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)清單的企業(yè)和產(chǎn)品日前獲得進(jìn)入中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)市場(chǎng)良機(jī)

本報(bào)記者  孫善臣

投標(biāo)企業(yè)代表在開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)真檢查投標(biāo)文件的密封情況。攝影/孫善臣

中央國(guó)家機(jī)關(guān)空調(diào)集中采購(gòu)協(xié)議供貨商面臨又一次“補(bǔ)血”的機(jī)會(huì)。

誰(shuí)將成為中央國(guó)家機(jī)關(guān)空調(diào)集中采購(gòu)協(xié)議供貨商的增補(bǔ)新成員？隨著近日中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)采中心”）中央國(guó)家機(jī)關(guān)空調(diào)集中采購(gòu)補(bǔ)充招標(biāo)項(xiàng)目的啟動(dòng)，這一話題成為空調(diào)行業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)。

11家企業(yè)競(jìng)“補(bǔ)”

11月28日10;00，中央國(guó)家機(jī)關(guān)空調(diào)集中采購(gòu)補(bǔ)充招標(biāo)項(xiàng)目在鐵道大廈正式開(kāi)標(biāo)。盡管投標(biāo)時(shí)間為9;30到10;00，但很多企業(yè)帶著精心包裝過(guò)的投標(biāo)資料，早早地趕到投標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)，等待開(kāi)標(biāo)。

記者從現(xiàn)場(chǎng)了解到，參加本次補(bǔ)充招標(biāo)的企業(yè)共有11家，分別為珠海格力電器股份有限公司、廣東電器美的股份有限公司、青島海爾股份有限公司、廣東志高空調(diào)有限公司、大金空調(diào)（上海）有限公司、廣東科龍電器股份有限公司、海信空調(diào)股份有限公司、艾默生網(wǎng)絡(luò)能源有限公司、上海約頓機(jī)房設(shè)備有限公司、南京佳力圖空調(diào)機(jī)電有限公司及四川依米康環(huán)境科技股份有限公司。而本次招標(biāo)與20011年度中央國(guó)家機(jī)關(guān)空調(diào)集中采購(gòu)項(xiàng)目（簡(jiǎn)稱“原空調(diào)集采項(xiàng)目”）一樣，共包含普通民用變頻空調(diào)、普通民用定速空調(diào)、特殊民用空調(diào)、商用空調(diào)及精密恒溫恒濕精密空調(diào)等5個(gè)包，投標(biāo)人可以投報(bào)一包或多包。從中標(biāo)數(shù)量來(lái)看，前4包均為增補(bǔ)1家企業(yè)，而第5包則補(bǔ)招2家。

11家企業(yè)競(jìng)逐5個(gè)包的6個(gè)增補(bǔ)名額，競(jìng)爭(zhēng)顯得格外激烈。一位投標(biāo)人代表向記者表示，盡管此次補(bǔ)招的企業(yè)并不多，但是對(duì)于2011年度尚未入圍國(guó)采中心空調(diào)集中采購(gòu)的企業(yè)來(lái)說(shuō)，是一次難得的新機(jī)會(huì)。不管最終結(jié)果如何，都值得努力爭(zhēng)取中標(biāo)。

據(jù)國(guó)采中心項(xiàng)目負(fù)責(zé)人介紹，本次補(bǔ)充招標(biāo)范圍為被列入第十期《節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)清單》（由財(cái)政部和發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布，以下簡(jiǎn)稱《清單》）的空調(diào)產(chǎn)品，對(duì)基站空調(diào)不做此要求。在2011年度中央國(guó)家機(jī)關(guān)空調(diào)集中采購(gòu)項(xiàng)目中已經(jīng)中標(biāo)且繼續(xù)被列入第十期《清單》（基站空調(diào)除外）的空調(diào)產(chǎn)品，原協(xié)議供貨資格繼續(xù)有效，不必參加本次補(bǔ)充招標(biāo)，本項(xiàng)目不接受該類產(chǎn)品的投標(biāo)。

由于此次空調(diào)集中采購(gòu)補(bǔ)招采取網(wǎng)上開(kāi)標(biāo)，整個(gè)開(kāi)標(biāo)過(guò)程簡(jiǎn)捷而高效。記者在開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)，投標(biāo)企業(yè)已沒(méi)有首次網(wǎng)上開(kāi)標(biāo)時(shí)的慌亂與困惑，顯得氣定神閑。各投標(biāo)人代表對(duì)本公司網(wǎng)上開(kāi)標(biāo)數(shù)據(jù)核實(shí)無(wú)誤后，按照《投標(biāo)人簽到表》順序依次對(duì)開(kāi)標(biāo)結(jié)果和開(kāi)標(biāo)過(guò)程的合法性進(jìn)行簽字確認(rèn)并退場(chǎng)，免去了現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)標(biāo)的唱標(biāo)等環(huán)節(jié)，整個(gè)過(guò)程僅10多分鐘。

“我的投標(biāo)我做主”

如何評(píng)標(biāo)是每個(gè)招標(biāo)文件制作的難點(diǎn)和重點(diǎn)。對(duì)于5個(gè)包的空調(diào)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，更是如此。中央國(guó)家機(jī)關(guān)空調(diào)集中采購(gòu)項(xiàng)目不論是原招標(biāo)項(xiàng)目還是補(bǔ)充招標(biāo)項(xiàng)目，最大的特色當(dāng)屬商務(wù)、技術(shù)和服務(wù)評(píng)分設(shè)置的客觀性與科學(xué)性。

從項(xiàng)目的評(píng)分設(shè)置中不難看出，商務(wù)、技術(shù)和服務(wù)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)得到了高度細(xì)化，并將“去主觀化”工作幾乎做到了極致，整個(gè)評(píng)分設(shè)置充分體現(xiàn)出客觀化打分的原則，主觀化分值被極度壓縮。值得一提的是，在原招標(biāo)項(xiàng)目主觀分已弱化至6分的基礎(chǔ)，本次被充招標(biāo)再度壓縮主觀分值為2分，僅為技術(shù)和服務(wù)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)中的“政府采購(gòu)組織管理服務(wù)方案”一項(xiàng)，對(duì)此招標(biāo)文件規(guī)定，對(duì)招標(biāo)文件響應(yīng)程度高，管理、服務(wù)方案完善，價(jià)格管理與控制措施得力的得2分；對(duì)招標(biāo)文件響應(yīng)程度比較高，管理、服務(wù)方案基本完善，價(jià)格管理與控制措施比較得力的得1分；對(duì)招標(biāo)文件響應(yīng)程度不高，管理、服務(wù)方案不夠完善，價(jià)格管理與控制措施不夠得力的得0分。

對(duì)此，國(guó)采中心空調(diào)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人向記者表示，一直以來(lái)，一些專家在政府采購(gòu)評(píng)審過(guò)程中受“潛規(guī)則”的驅(qū)使，在評(píng)審過(guò)程中打“黑分”、“歪分”的情況時(shí)有出現(xiàn)。如果在空調(diào)協(xié)議供貨評(píng)標(biāo)過(guò)程，仍然存在這種主觀性和隨意性，將嚴(yán)重影響評(píng)標(biāo)結(jié)果的公正性。為使評(píng)標(biāo)過(guò)程更加公平，減少負(fù)面因素，國(guó)采中心在空調(diào)集采項(xiàng)目中大幅壓縮主觀分值，降低評(píng)分的主觀彈性空間，從而讓投標(biāo)人真正實(shí)現(xiàn)“我的投標(biāo)我做主”，使政府采購(gòu)的評(píng)標(biāo)行為更加陽(yáng)光。

對(duì)于國(guó)采中心“去主觀化”的做法，各投標(biāo)企業(yè)紛紛表示，國(guó)采中心大幅壓縮評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)中的主觀分，使投標(biāo)企業(yè)能夠自己掌握能否中標(biāo)的命運(yùn)，而不受專家打分因素的過(guò)分干擾。這樣一來(lái)，投標(biāo)企業(yè)就更愿意花時(shí)間和精力投入在標(biāo)書(shū)的精心制作上。

分包設(shè)置價(jià)格分值

與原空調(diào)集采項(xiàng)目一樣，本次評(píng)標(biāo)仍是采用綜合評(píng)分法。將投標(biāo)企業(yè)資信、業(yè)績(jī)、投標(biāo)產(chǎn)品質(zhì)量、售后服務(wù)、價(jià)格等各項(xiàng)因素作為評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)，綜合評(píng)選出最佳投標(biāo)方案。每一投標(biāo)人的最終得分為所有評(píng)委對(duì)各項(xiàng)評(píng)分因素評(píng)分去掉最高和最低得分后的算數(shù)平均值的匯總相加。

在商務(wù)、技術(shù)和服務(wù)分和價(jià)格分構(gòu)成的總評(píng)分分值中，價(jià)格分的比重對(duì)于項(xiàng)目招標(biāo)結(jié)果的影響非常顯著。在相關(guān)法規(guī)規(guī)定的30%-60%的價(jià)格分中，應(yīng)該選取怎樣的分值，價(jià)格分才算合理？這一問(wèn)題一直是招標(biāo)文件制作環(huán)節(jié)煞費(fèi)心思的部分。

從此次空調(diào)集采補(bǔ)招項(xiàng)目的招標(biāo)文件中不難看出，與原招標(biāo)項(xiàng)目的價(jià)格分?jǐn)?shù)設(shè)置相比，此次補(bǔ)招價(jià)格分設(shè)置有所變化。而變化集中在第3、4、5包中，在這3個(gè)包段中，價(jià)格分由原招標(biāo)項(xiàng)目的50%削減到40%，而第1、2包未發(fā)生變化，價(jià)格分仍占50%。

對(duì)于價(jià)格評(píng)分分值的這種變化，國(guó)采中心項(xiàng)目負(fù)責(zé)人表示，由于空調(diào)協(xié)議供貨的招標(biāo)種類比較復(fù)雜，包括普通民用定速空調(diào)、變頻空調(diào)、基站空調(diào)、商用空調(diào)和精密空調(diào)共五種產(chǎn)品，而這五種產(chǎn)品的技術(shù)含量、市場(chǎng)狀況、競(jìng)爭(zhēng)程度以及采購(gòu)人的使用要求并不完全相同。第三至五包這3包空調(diào)屬于商用空調(diào)，相對(duì)于民用空調(diào)來(lái)說(shuō)，采購(gòu)人在采購(gòu)時(shí)相對(duì)更加看重產(chǎn)品的技術(shù)含量，以減少后面的維修維護(hù)成本。因此，在產(chǎn)品的價(jià)格和技術(shù)的評(píng)分比重中應(yīng)該找到一個(gè)合理的平衡點(diǎn)，使招到的產(chǎn)品不僅價(jià)廉，而且物美。分包擬定評(píng)分方法，是想使評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)更加科學(xué)，更加符合產(chǎn)品的各自特點(diǎn)，也更加貼近采購(gòu)人的實(shí)際使用需要。當(dāng)然，這次分包設(shè)置價(jià)格分僅是一次探索，還要看實(shí)際采購(gòu)效果，今后還可能根據(jù)實(shí)踐情況進(jìn)行調(diào)整和改變。