公共資源交易中心的服務(wù)亟待規(guī)范

【探討與爭鳴】

 公共資源交易中心的服務(wù)亟待規(guī)范

■ 宋軍

公共資源交易中心是一個(gè)完善公共資源交易管理改革的產(chǎn)物，其建設(shè)目的是為落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)工作方案的通知》（國辦發(fā)〔2015〕63號(hào)，以下簡稱63號(hào)文）精神，服務(wù)于建立全國統(tǒng)一大市場。

然而，自2015年以來，各地公共資源交易中心的建設(shè)差異較大，爭議點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下四方面：

一是管理部門不統(tǒng)一。目前，各地公共資源交易中心的上級(jí)管理部門并沒有統(tǒng)一模式，涉及政務(wù)服務(wù)管理辦公室、公共資源交易監(jiān)督管理局、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局等。管理部門的不統(tǒng)一，必然導(dǎo)致管理的不規(guī)范，進(jìn)而是服務(wù)的不統(tǒng)一或不規(guī)范，也使進(jìn)場操作的代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商等對交易中心的服務(wù)問題不便投訴。

例如，有些公共資源交易中心要求，不允許采購代理機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目工作人員進(jìn)入評審現(xiàn)場組織評審活動(dòng)。但《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第四十五條明確規(guī)定，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織評標(biāo)工作，并履行組織評標(biāo)委員會(huì)推選評標(biāo)組長、維護(hù)評標(biāo)秩序、核對評標(biāo)結(jié)果等職責(zé)。

二是服務(wù)定位不準(zhǔn)確。無論是63號(hào)文，還是《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委關(guān)于深化公共資源交易平臺(tái)整合共享指導(dǎo)意見的通知》（國辦函〔2019〕41號(hào)，以下簡稱41號(hào)文），都對公共資源交易中心的職能定位作了明確規(guī)定，即公共資源交易中心作為公共資源交易平臺(tái)主要運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)。然而，在實(shí)際操作中，有些公共資源交易中心總是有意或無意地將其職能定位向管理方面靠攏，認(rèn)為自己是管理部門，試圖突破“公共資源交易中心不得代行行政監(jiān)管職能”的規(guī)定。

例如，采購代理機(jī)構(gòu)申請到公共資源交易中心去開展采購活動(dòng)，但有些交易中心就明文規(guī)定要報(bào)備，且報(bào)備時(shí)需提供網(wǎng)上登記的相同資料，有些甚至還規(guī)定了報(bào)備時(shí)間，一年只有兩次或一季度只有一次報(bào)備時(shí)間，過后不補(bǔ)。如果報(bào)備資料沒有達(dá)到要求，則不予登記。又如，有些交易中心有自己的公告發(fā)布格式或模式，必須按其要求發(fā)布。有些還規(guī)定，必須在其交易平臺(tái)上發(fā)布信息（已在省級(jí)以上指定媒體發(fā)布也不行），而交易中心審核了相關(guān)采購文件，但又不承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。再如，有些交易中心還制定了對采購代理機(jī)構(gòu)的管理辦法，實(shí)行扣分制，凡違其規(guī)定的，就扣分、處罰、公布。

三是服務(wù)質(zhì)量待提高。作為一個(gè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，服務(wù)質(zhì)量是生存之本。但有些交易中心的服務(wù)水平、服務(wù)質(zhì)量還有很大進(jìn)步空間。

例如，安排場所憑關(guān)系。由于信息不對稱，采購代理機(jī)構(gòu)不了解交易中心是否有場所可供提供，是否實(shí)行先到先得。有些地方因交易場所緊張（特別是年終時(shí)），采購代理機(jī)構(gòu)申請交易場所時(shí)要“打點(diǎn)”安排場所的工作人員。又如，服務(wù)項(xiàng)目不統(tǒng)一。目前，公共資源交易中心應(yīng)該提供哪些服務(wù)，哪些服務(wù)免費(fèi)，哪些服務(wù)收費(fèi)，這些都沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。有些交易中心不提供紙張，有些交易中心要求采購代理機(jī)構(gòu)自己帶打印機(jī)等辦公設(shè)備，致使采購代理機(jī)構(gòu)每次進(jìn)場操作就是一次小“搬家”。

四是服務(wù)交易平臺(tái)差異較大。目前，電子化采購已成趨勢，各公共資源交易中心都開發(fā)了電子交易系統(tǒng)，但由于認(rèn)知水平的不同，使得各地的電子交易系統(tǒng)差異性很大。有些省市有多種電子交易系統(tǒng)，有些甚至一個(gè)市下面各區(qū)縣使用的電子交易系統(tǒng)都不是一個(gè)軟件開發(fā)商研發(fā)的，導(dǎo)致采購代理機(jī)構(gòu)要多次反復(fù)學(xué)習(xí)，才能熟練地運(yùn)用電子交易系統(tǒng)。而電子交易系統(tǒng)的不同，也給供應(yīng)商投標(biāo)響應(yīng)帶來不少麻煩，特別是中小微企業(yè)供應(yīng)商，經(jīng)常因不適應(yīng)電子交易系統(tǒng)而被判斷為無效投標(biāo)。這種電子交易平臺(tái)的不統(tǒng)一、不規(guī)范，對于小型代理機(jī)構(gòu)或中小微企業(yè)供應(yīng)商來說，可謂是“雪上加霜”。

因此，有必要對公共資源交易中心加強(qiáng)管理，規(guī)范其服務(wù)，為建立全國統(tǒng)一大市場打下良好的基礎(chǔ)。

一是實(shí)行歸口管理。63號(hào)文已下發(fā)7年多了，而公共資源交易中心的管理部門一直未統(tǒng)一。因此，目前最為緊迫的是將公共資源交易中心的管理部門進(jìn)行統(tǒng)一，便于管理。同時(shí)，處理好綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管、部門監(jiān)管的關(guān)系，落實(shí)好監(jiān)管的主體職責(zé)。

二是科學(xué)確定職責(zé)。嚴(yán)格落實(shí)63號(hào)文和41號(hào)文的精神，將公共資源交易中心定為企業(yè)化運(yùn)作的服務(wù)機(jī)構(gòu)，不得納入事業(yè)管理范疇。已經(jīng)劃定為事業(yè)單位的，應(yīng)予以糾正。公共資源交易中心不得有任何行政管理職能，也不得代行管理職能。

三是制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。公共資源交易中心的監(jiān)管部門要為其制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一服務(wù)模式、操作規(guī)程，制定全國統(tǒng)一的公共資源交易制度體系。要加快全國統(tǒng)一的電子交易平臺(tái)建設(shè)步伐，爭取在全國推行統(tǒng)一的電子交易平臺(tái)系統(tǒng)。要建立競爭機(jī)制、考核機(jī)制，加強(qiáng)對公共資源交易中心的監(jiān)督管理，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。

四是規(guī)范進(jìn)場交易。在有些地方，使用電子交易平臺(tái)必須要付年費(fèi)或購買密鑰。這筆錢，不只是采購代理機(jī)構(gòu)要付，供應(yīng)商也要付。少數(shù)地方還在收進(jìn)場交易服務(wù)費(fèi)。而實(shí)行公共資源交易集中進(jìn)場，是一種政府管理行為，出發(fā)點(diǎn)是好的，但進(jìn)場交易確實(shí)增加了市場主體的交易成本，如人力成本、管理費(fèi)用等。這與營造良好營商環(huán)境的要求相悖，因此，筆者認(rèn)為，可以通過政府購買交易服務(wù)，解決上述難題。

（作者單位：中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)中國政府采購研究所）

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