探索“承諾+”評審新模式助力軍隊采購優(yōu)質(zhì)高效

【聚焦軍隊采購】

探索“承諾+”評審新模式助力軍隊采購優(yōu)質(zhì)高效

■ 劉寧波 賴登凌 王鈺倩

國務(wù)院印發(fā)的《首批營商環(huán)境創(chuàng)新試點改革事項清單》第59條提出，簡化對政府采購供應(yīng)商資格條件的形式審核；《國務(wù)院決定在營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市暫時調(diào)整適用有關(guān)行政法規(guī)規(guī)定目錄》第5條明確指出，不再要求供應(yīng)商提供相關(guān)財務(wù)狀況、繳納稅收和社會保障資金等證明材料。軍隊采購有關(guān)規(guī)定及通知提出，建立誠信供應(yīng)商“紅名單”、違規(guī)供應(yīng)商“黑名單”和預(yù)警供應(yīng)商“灰名單”機制，樹立獎優(yōu)罰劣的鮮明導(dǎo)向。政府采購?fù)菩匈Y格條件承諾制和軍隊采購建立誠信供應(yīng)商體系，都是立足當前市場環(huán)境，探索減形式、提效率、增質(zhì)量的有力舉措，推動“程序正確”向“結(jié)果滿意”轉(zhuǎn)變，取得了明顯成效。

下一步，筆者建議，探索“承諾+”評審新模式，即“資格條件承諾制+評審承諾制+重點核查”，推動更簡化的評審與更細致的核查同向發(fā)力，實現(xiàn)從“輕兩頭、重中間”向“兩頭統(tǒng)起來、中間更便捷”轉(zhuǎn)變，不斷提升采購質(zhì)效。

意義所在

——適應(yīng)市場發(fā)展。

采購活動證明制向承諾制的轉(zhuǎn)變，既是實操層面管理方式與時俱進的體現(xiàn)，也是制度層面治理模式的轉(zhuǎn)變與管理理念的蛻變，實質(zhì)上是簡化事前審查，加強事中、事后監(jiān)管的具體措施。

隨著市場發(fā)展，軍隊采購由最初的單一品類物資或服務(wù)不斷向多品類集成、全生命周期管理、融合解決方案等輻射拓展。一個項目各類指標要素動輒百頁千頁，很難再像最初那樣，一份檢測報告全部涵蓋，一張產(chǎn)品規(guī)格書一目了然。證明制既讓代理機構(gòu)編制采購文件工作變得繁瑣，又加重了供應(yīng)商制作投標文件的負擔，進而影響其響應(yīng)的積極性。

實際上，許多采購代理機構(gòu)都主動或被動地對承諾制進行了一定探索。如，允許以官網(wǎng)截圖、宣傳彩頁等作為佐證材料，可以將其理解為更廣范圍承諾制的先行先試。

——提高評審效率。

《軍隊物資服務(wù)采購評審管理暫行辦法》明確，評審標準應(yīng)當客觀、細化、量化，評分項應(yīng)當設(shè)置對應(yīng)分值，量化指標有區(qū)間規(guī)定的，設(shè)置各區(qū)間對應(yīng)的不同分值。物資項目的客觀分值比重通常不低于80%，服務(wù)項目的客觀分值比重通常不低于60%。評審標準的客觀量化有利于實現(xiàn)政府采購的公平公正，但隨之而來的是效率問題，即每一家供應(yīng)商涉及的指標參數(shù)等原始數(shù)據(jù)必須從其投標文件中逐一找出、核準、匯總、計算、賦分，考慮到還有不少供應(yīng)商投標文件制作不規(guī)范、目錄索引不準確等因素，加上評審工作復(fù)雜而又容易遺漏，導(dǎo)致輕則現(xiàn)場復(fù)工，重則事后復(fù)評，必然牽扯時間精力。

探索實施更廣范圍的承諾制，可以理解為把找出、核準、匯總環(huán)節(jié)倒逼交給供應(yīng)商自主完成并由其對真實性負全部責任。如此一來，評審環(huán)節(jié)主要是主觀分值評判及計算、賦分，將會大幅度提高評審效率。

——集中關(guān)鍵力量。

為最大限度保證評審工作的公平公正，防范針對評審專家的外來干擾，軍隊采購目前要求在臨近開標評審很短時限內(nèi)，通過平臺語音系統(tǒng)，按照專業(yè)自動抽取評審專家，但受限于專家?guī)鞌?shù)量、專業(yè)細分程度、交通便利程度等因素影響，導(dǎo)致部分項目評審專家匹配度不高。以醫(yī)療設(shè)備評審為例，外科專家的強項是設(shè)備的使用，而非參數(shù)、售后等，類似工作大多由醫(yī)院的醫(yī)工科或器械科負責。

探索實施更廣范圍的承諾制，將有效規(guī)避評審環(huán)節(jié)“專家不?！钡让?。在重點核查環(huán)節(jié)，通過邀請行業(yè)專家、引入第三方專業(yè)機構(gòu)等方式，能更好地集中精干力量，按采購文件明確的方式、標準、時限等逐項核查，確保采購結(jié)果專業(yè)有效，經(jīng)得起社會監(jiān)督和歷史檢驗。

——突出需求導(dǎo)向。

《政府采購需求管理辦法》《軍隊物資服務(wù)集中采購需求管理暫行辦法》等文件的出臺，反映出業(yè)內(nèi)對需求重要性有了全新認識，強調(diào)需求的源頭作用和引領(lǐng)作用。但從實踐效果來看，還略顯不足。一方面是需采“兩張皮”，即需求寫得天花亂墜，卻因其無法量化比對而難以反映在采購文件中；另一方面是需求跑題、走偏，跑題了可能采非所需，走偏了可能無法響應(yīng)。若深入分析，則會發(fā)現(xiàn)需求管理沒有形成閉合回路，間接造成了主體責任不清、引領(lǐng)作用不強。

探索實施更廣范圍的承諾制，集中力量針對預(yù)中標供應(yīng)商、隨機指定供應(yīng)商等重點核查，通過逐項比對、同步反向檢驗采購需求是否客觀合理，保證采購結(jié)果更為真實可靠；賦予采購單位重點核查主責，既有利于增加采購單位話語權(quán)，保證采購結(jié)果滿意度，又通過閉合回路倒逼采購單位重視需求管理，提升管理質(zhì)量。

——解決現(xiàn)實問題。

現(xiàn)行評審模式，實際是事前審查、報送審查，供應(yīng)商整理佐證材料、制作投標文件，評審專家審閱投標文件、據(jù)此評價賦分?？此茋乐斠?guī)范，但因缺乏材料核查，或僅限于預(yù)中標供應(yīng)商、被質(zhì)疑供應(yīng)商，不同程度滋生了少數(shù)供應(yīng)商夸大指標、虛假應(yīng)標等不良傾向，又因評審委員會對評審結(jié)果負主體責任，采購單位可能在后期履約環(huán)節(jié)對一些明顯問題不管不問，甚至可能以此要挾供應(yīng)商按本單位意愿隨意變更合同，嚴重制約采購質(zhì)效。

探索實施更廣范圍的承諾制，通過綁定采購單位主體責任，倒逼采購單位嚴格核查、履約、驗收，以定向核查與隨機核查組成重點核查的方式，對供應(yīng)商持續(xù)形成誠信懲戒壓力，倒逼供應(yīng)商不敢造假，進而通過誠信體系的不斷完善，逐漸形成不造假、不夸大、實打?qū)嵉牧己梅諊?/p>

措施意見

——確定實施范圍。

本著穩(wěn)妥可靠、分類分步的原則，逐步試行推廣。對于可全部實現(xiàn)客觀量化賦分的項目，試行“評審承諾制+重點核查”模式。對于需兼顧主觀評價賦分的項目，試行以“評審承諾制為主體、評審證明制為補充，輔以重點核查”的模式。針對上述兩種不同情形，科學(xué)選定部分典型物資服務(wù)品類，先行先試，成熟一批，推廣一批。同時，不斷總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，調(diào)整完善措施辦法。

——統(tǒng)一平臺模式。

主要實現(xiàn)以下四項功能：一是招標文件嵌入功能，即把招標文件涉及取值賦分的項目自動匹配嵌入采購平臺，規(guī)范數(shù)值填報要求、取值范圍、賦分規(guī)則，兼具自動篩查、錯誤提示等；二是投標文件編制、遞交功能，即投標供應(yīng)商可按照招標文件要求，依托采購平臺，逐項填制經(jīng)濟、技術(shù)指標及最終報價，并自主形成標準規(guī)范的投標文件，可暫存、修改、自主遞交；三是投標數(shù)據(jù)下載、匯總、評價、賦分功能，即在投標截止時間后可下載投標供應(yīng)商填報數(shù)據(jù)及投標文件，自主匹配查詢關(guān)聯(lián)關(guān)系、誠信記錄等，對有效供應(yīng)商相關(guān)數(shù)據(jù)匯總、評價、賦分，形成最終綜合得分及有效排序；四是隨機核查供應(yīng)商抽選功能，即按照提前設(shè)定的規(guī)則，隨機抽選指定一定數(shù)量的備查供應(yīng)商，作為重點核查對象，一并接受重點核查。

——融合評定分離。

探索“承諾+”評審新模式與評定分離有機融合，確定實行評定分離的項目，在提前載明定標規(guī)則的前提下，同步調(diào)整重點核查對象為預(yù)中標及候選供應(yīng)商，并依據(jù)核查結(jié)論、參照定標規(guī)則，有序完成后續(xù)采購結(jié)果選定工作。一方面，可以解決現(xiàn)有模式評定分離無從著手，采購單位很難名正言順進入“定”的環(huán)節(jié)等機制約束；另一方面，從當前主要依托紙面實力評判到下步可依托重點核查后的真實實力評判，采購單位才能更加大膽地擇優(yōu)定優(yōu)，更好實現(xiàn)采優(yōu)目標。

——規(guī)范核查標準。

一是重點核查對象。針對競爭不夠充分的項目，原則上全部納入核查范圍；針對競爭充分的項目，原則上除預(yù)中標供應(yīng)商外隨機抽選2至3家供應(yīng)商納入核查范圍。二是重點核查方式。針對技術(shù)復(fù)雜的項目，可引入第三方專業(yè)機構(gòu)輔助核查；針對一般項目，原則上由采購單位邀請專家、采購機構(gòu)抽取專家、采購單位代表等共同組成重點核查小組組織實施。三是遞補核查規(guī)則。針對核查后預(yù)中標供應(yīng)商虛假應(yīng)標等情形，自動遞補后1名為預(yù)中標對象并直接開展重點核查。如果出現(xiàn)剩余供應(yīng)商不符合法定數(shù)量的情形，即按廢標處理或按有關(guān)規(guī)定調(diào)整變更采購方式。

——強化打擊力度。

為規(guī)范供應(yīng)商行為，確保供應(yīng)商誠信參與，加強失信懲戒力度，維持“承諾+”良性運行，應(yīng)當明確供應(yīng)商須對其承諾內(nèi)容的真實性、合法性、有效性負責。經(jīng)核實的供應(yīng)商虛假承諾將視同為“提供虛假材料謀取中標、成交”的違法違規(guī)行為，依照有關(guān)法律法規(guī)追究相應(yīng)責任，給予從嚴從重處罰。同時，明確告知供應(yīng)商，采購機構(gòu)、采購管理部門等可全程抽查、追溯，虛假承諾一經(jīng)核實，一律從嚴懲處。

(作者單位：新疆軍區(qū)保障部采購服務(wù)站)

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