借鑒國際經(jīng)驗完善政府采購信用體系建設(shè)的幾點思考

【聚焦信用體系建設(shè)】

借鑒國際經(jīng)驗完善政府采購信用體系建設(shè)的幾點思考

■ 葉馨藍(lán)

今年全國兩會期間，社會信用體系建設(shè)頻繁出現(xiàn)在政府工作報告、代表委員的提案中，受到社會各界的廣泛重視。同樣，政府采購領(lǐng)域信用體系建設(shè)也在持續(xù)得到社會關(guān)注。財政部等29個部門曾聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于對政府采購領(lǐng)域嚴(yán)重違法失信主體開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，隨后不少地方政府印發(fā)了專門的政府采購信用體系建設(shè)制度或辦法。政府采購信用體系建設(shè)在不斷地探索和完善，不僅提升了供應(yīng)商的守信意識，引導(dǎo)供應(yīng)商持續(xù)改善服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)政府采購市場的健康發(fā)展，而且還規(guī)范了政府行為，防止腐敗問題，降低采購成本，提高采購效率。筆者認(rèn)為，總結(jié)國外典型國家近年來的改革趨勢，梳理典型國家政府采購信用體系建設(shè)的共性經(jīng)驗，對進(jìn)一步完善政府采購信用體系建設(shè)具有一定的啟示。

——進(jìn)一步推進(jìn)政府采購領(lǐng)域信用電子化建設(shè)。

各國政府通過不斷加強(qiáng)信息化建設(shè)，建立集中、統(tǒng)一的采購信息平臺，實現(xiàn)政府采購全流程的信息公開，極大地減少了供應(yīng)商和代理機(jī)構(gòu)信息搜尋的成本，降低了信息不對稱的風(fēng)險。通過電子招標(biāo)、投標(biāo)，實現(xiàn)采購過程的電子化管理，提高采購?fù)该鞫取?/p>

例如，美國獎勵管理系統(tǒng)（System for Award Management，以下簡稱SAM）就是政府采購領(lǐng)域信用體系建設(shè)的佳例，實現(xiàn)了政府采購信息的集成、共享和透明化，對于提高政府采購的效率、公正性和透明度有著重要作用。該系統(tǒng)由9個聯(lián)邦采購系統(tǒng)和1個聯(lián)邦國內(nèi)援助目錄共同組成，具體包括聯(lián)邦供應(yīng)商注冊系統(tǒng)（CCR）、在線資格認(rèn)證系統(tǒng)（ORCA）、排除方名錄（EPLS）、聯(lián)邦商業(yè)機(jī)會（FBO）、聯(lián)邦采購數(shù)據(jù)系統(tǒng)（FPDS）、績效和信息檢索系統(tǒng)（PPIRS）、聯(lián)邦資金問責(zé)和透明度法案（FFATA）等，其本質(zhì)是各種信用信息和背景調(diào)查的數(shù)據(jù)庫。通過信用電子化建設(shè)，減少信息不對稱，政府采購活動的參與主體可以更加容易地辨別合作方的信用等級，增加彼此互信程度。同時，在信用電子化條件下，信息共享，透明公開，讓參與主體意識到只有更好的信用等級和績效水平，才會成為炙手可熱的合作方，帶來長遠(yuǎn)利益。

中國政府采購網(wǎng)是中國政府采購領(lǐng)域的重要平臺，該網(wǎng)站已經(jīng)成為采購人和供應(yīng)商之間高效溝通的有力渠道。在信用建設(shè)領(lǐng)域，該平臺主要集中于公布供應(yīng)商的違法失信行為和代理機(jī)構(gòu)的不良記錄，上線了政府采購信用評價系統(tǒng)，為政府采購提供借鑒。筆者認(rèn)為，還要進(jìn)一步完善信用體系建設(shè)，逐步建設(shè)一個為政府采購服務(wù)的完整的信用評價數(shù)據(jù)庫，包含從資質(zhì)到過往績效等一系列有關(guān)信用評價的信息。

——落實信用獎懲機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管和追責(zé)機(jī)制。

各國常見的信用激勵措施是采用信用記錄、公示誠信榜單、加快支付等方式，激勵供應(yīng)商優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量和提高信用評級，從而獲得更多的采購機(jī)會和優(yōu)惠待遇。在懲罰機(jī)制層面，信用評價主體采取降低信用評級、限制參與采購、暫?；蛉∠贤?、追究法律責(zé)任等措施，對于違反采購規(guī)定、提供虛假信息、履行合同不到位等不良行為，依法進(jìn)行嚴(yán)厲懲罰。

具體來看，美國和新加坡傾向于績效基礎(chǔ)，即設(shè)定詳細(xì)的績效標(biāo)準(zhǔn)，并為供應(yīng)商提供一些激勵措施。例如，供應(yīng)商在合同期內(nèi)績效表現(xiàn)優(yōu)異，可以獲得額外的獎金和稅率優(yōu)惠，或者給予其更多的商業(yè)機(jī)會等。歐盟和英國通過頒發(fā)年度獎項，如歐洲創(chuàng)新采購獎（EUIPA）等，旨在宣傳企業(yè)的社會責(zé)任形象，樹立良好的信譽和企業(yè)品牌形象。澳大利亞則建立了問責(zé)制與透明度機(jī)制，即在采購過程中的所有主體均需為采購結(jié)果負(fù)責(zé)。

目前，我國存在信用“紅榜”激勵作用有限、信用“黑榜”懲戒力度不大的現(xiàn)象，獎懲機(jī)制的設(shè)計仍需進(jìn)一步細(xì)化和落實。例如，2022年爆出多起核酸檢測機(jī)構(gòu)漏檢、不檢來降低成本或者以此承接超額業(yè)務(wù)的事件。當(dāng)違法失信帶來的巨額利益超過失信成本時，總會有少數(shù)供應(yīng)商知法犯法。

筆者認(rèn)為，應(yīng)進(jìn)一步完善獎懲機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管和追責(zé)機(jī)制。在監(jiān)管層面，可以暢通公眾舉報投訴通道，例如，“政采云”平臺設(shè)有咨詢建言舉報或投訴的渠道，其中近55%的建議已被有關(guān)部門采納，有利于激發(fā)社會各主體的公民責(zé)任意識。在追責(zé)層面，對違規(guī)行為的責(zé)任人進(jìn)行追責(zé)，大幅提高相關(guān)當(dāng)事人的違信成本。

——利用數(shù)字技術(shù)、借助人工智能構(gòu)建信用評價體系。

在數(shù)字化時代，數(shù)字技術(shù)和人工智能正逐漸深入各個領(lǐng)域，也成為政府采購領(lǐng)域的一項前沿技術(shù)，多用來輔助建立信用評價體系。利用機(jī)器學(xué)習(xí)和大數(shù)據(jù)分析技術(shù)來預(yù)測政府采購環(huán)節(jié)中的風(fēng)險，可以提高采購的可靠性和安全性。

例如，美國總務(wù)管理局（General Services Administration，GSA）推出了綜合評價系統(tǒng)，旨在為政府采購過程中的采購決策提供更全面、準(zhǔn)確和可靠的供應(yīng)商信息。該系統(tǒng)采用自動化的系統(tǒng)來收集、整理和分析供應(yīng)商資質(zhì)和過往績效，為政府采購決策者提供不具有法律效益的綜合評價報告，幫助他們做出有效決策。同時，該系統(tǒng)還可以提供實時的供應(yīng)商評價和監(jiān)控信息，幫助政府采購人員跟蹤供應(yīng)商的表現(xiàn)，并及時采取必要的措施。

公平客觀的信用評價體系是政府采購信用體系建設(shè)中不可或缺的組成部分，我國也在積極推進(jìn)關(guān)于信用評價及結(jié)果應(yīng)用試點工作。如，江蘇、遼寧、浙江等地按照信用等級劃分或計分評價，來表示采購各方的信用情況。但由于信息龐雜、標(biāo)準(zhǔn)不一等問題，導(dǎo)致評審難度大、成本高，信用評價體系的推進(jìn)面臨著不小的挑戰(zhàn)。

隨著數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，筆者認(rèn)為，結(jié)合人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，建立自動化的信用評價體系將成為未來發(fā)展方向。例如，通過特定的計算模型，對政府采購中各方的資質(zhì)、過往履約能力、履約績效、合作方評價和公司財務(wù)經(jīng)營狀況（針對供應(yīng)商），進(jìn)行定量定性分析，得出其信用評分，并進(jìn)行實時更新，實時風(fēng)險提示。

（作者單位：中央財經(jīng)大學(xué)財政稅務(wù)學(xué)院）

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