意大利新公共采購(gòu)法創(chuàng)新舉措不斷

【國(guó)際經(jīng)驗(yàn)】

意大利新公共采購(gòu)法創(chuàng)新舉措不斷

2023年4月1日，意大利新公共采購(gòu)法（the new Public Procurement Code）正式生效，并將于2023年7月1日起正式實(shí)施。該法旨在引入一個(gè)更加靈活的制度，通過(guò)一些重大創(chuàng)新舉措加快招標(biāo)進(jìn)度，并將過(guò)去幾年授予的某些臨時(shí)豁免（如為應(yīng)對(duì)新冠疫情或反映國(guó)家判例法而確立的原則或規(guī)則）以法的形式確定下來(lái)。

據(jù)悉，意大利公共管理部門(mén)和訂約實(shí)體目前面臨的主要挑戰(zhàn)是如何有效實(shí)施數(shù)字化，確保參與投標(biāo)的人員得到充分培訓(xùn)，并對(duì)訂約實(shí)體開(kāi)展選擇性資格再認(rèn)證。此外，部分旨在防止腐敗的公共授標(biāo)規(guī)則規(guī)定了嚴(yán)格而詳細(xì)的紀(jì)律，給訂約實(shí)體留下了很小的回旋余地，使得他們面臨不少規(guī)則和官僚主義等阻力，導(dǎo)致效率低下。意大利業(yè)內(nèi)人士曾認(rèn)為，意大利需要一部新的法典，使公共采購(gòu)條例與歐盟法律以及眾多的國(guó)內(nèi)和超國(guó)家判例法保持一致，避免存在比歐盟法律更繁瑣的規(guī)則。因此，意大利立法者將“自動(dòng)執(zhí)行”的守則納入新法制定過(guò)程中，即該法不需要進(jìn)一步的規(guī)定來(lái)適用，以避免實(shí)施規(guī)則與其他規(guī)則重疊，給各方主體帶來(lái)困惑。

意大利新公共采購(gòu)法被視為一項(xiàng)期待已久的改革，也是實(shí)現(xiàn)意大利國(guó)家復(fù)蘇和彈性計(jì)劃（National Recovery and Resilience Plan，以下簡(jiǎn)稱(chēng)NRRP）的有效舉措，更是確保在新冠疫情后意大利經(jīng)濟(jì)快速?gòu)?fù)蘇的手段之一。從內(nèi)容上看，簡(jiǎn)化和數(shù)字化是意大利新公共采購(gòu)法的主要驅(qū)動(dòng)力。從形式上看，新公共采購(gòu)法的結(jié)構(gòu)比原先的法規(guī)更精簡(jiǎn)、更具創(chuàng)新性。例如，新公共采購(gòu)法開(kāi)篇的結(jié)果原則（Principle of Result）就闡明了意大利訂約當(dāng)局應(yīng)始終按照合法、透明和競(jìng)爭(zhēng)的原則，以最迅速的方式授予和執(zhí)行合同，并盡可能在質(zhì)量和價(jià)格之間取得最佳平衡。信任原則（Principe of Trust）的目的是為防止公共行政官員具有防御性官僚主義。

具體來(lái)看，意大利新公共采購(gòu)法主要有以下創(chuàng)新：直接獎(jiǎng)勵(lì)（Direct Awards）。金額低于15萬(wàn)歐元的工程項(xiàng)目，或雖然沒(méi)有咨詢(xún)多個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)商，但金額低于14萬(wàn)歐元的服務(wù)和貨物項(xiàng)目（包括工程和建筑服務(wù)以及設(shè)計(jì)活動(dòng)），允許直接獎(jiǎng)勵(lì)。

談判程序（Negotiated Procedures）。允許在沒(méi)有事先公布招標(biāo)書(shū)的情況下進(jìn)行談判程序（不必遵守輪換原則）：一是針對(duì)金額等于或高于15萬(wàn)歐元但低于100萬(wàn)歐元的工程項(xiàng)目，向至少5家經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)商咨詢(xún)后；二是針對(duì)金額等于或高于100萬(wàn)歐元且達(dá)到歐洲閾值（538.2萬(wàn)歐元）的工程項(xiàng)目，向至少10家經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)商咨詢(xún)后；三是針對(duì)金額等于或高于14萬(wàn)歐元且達(dá)到歐盟閾值的服務(wù)和貨物（包括工程和建筑服務(wù)以及設(shè)計(jì)活動(dòng)），向至少5家經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)商咨詢(xún)后。

數(shù)字化（Digitisation）。到2024年1月1日前，創(chuàng)建一個(gè)國(guó)家電子采購(gòu)生態(tài)系統(tǒng)，其中包括管理公共合同生命周期所需的平臺(tái)和數(shù)字服務(wù)，并遵循一次性原則（即為防止重疊或延誤，每一項(xiàng)資料只允許在一個(gè)單一的信息系統(tǒng)中輸入一次）。

價(jià)格修訂條款（Price Revision Clauses）。新公共采購(gòu)法強(qiáng)制要求公共采購(gòu)合同包含價(jià)格修訂條款，即如果工程成本的變化高于總金額的5%，且將涵蓋80%的變化，則將觸發(fā)價(jià)格修訂機(jī)制。

重新談判（Renegotiation）。在公共合同中納入重新談判條款。前提是在特殊和不可預(yù)見(jiàn)的情況下，符合歐盟指令，僅限于恢復(fù)合同的原始經(jīng)濟(jì)平衡。

未納入投標(biāo)的情形（Exclusion from Tenders）。一是定義可能導(dǎo)致（但不一定導(dǎo)致）被排除在投標(biāo)之外的嚴(yán)重職業(yè)不端行為；二是擴(kuò)大了自清潔（Self-clean）范圍，即經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)者在參與不當(dāng)行為或違規(guī)行為的過(guò)程中，可能導(dǎo)致其被排除在公共采購(gòu)程序之外，這表明其已采取相應(yīng)的有效補(bǔ)救措施；三是闡明一般招標(biāo)要求的主觀(guān)適用范圍。

分包（Subcontracting）。取消分包合同的任何門(mén)檻，分包商可以轉(zhuǎn)而將部分工作委托給其他分包商。訂約當(dāng)局可以在招標(biāo)文件中說(shuō)明理由來(lái)限制這種做法。

單一項(xiàng)目經(jīng)理（Single Project Manager，以下簡(jiǎn)稱(chēng)RUP）。RUP現(xiàn)在指單一項(xiàng)目經(jīng)理，而非程序的單一經(jīng)理（Single Manager of the Procedure）。這一規(guī)定旨在明確，無(wú)論在公共合同的哪一階段（規(guī)劃、設(shè)計(jì)、授予和執(zhí)行等），訂約實(shí)體都應(yīng)任命一名唯一負(fù)責(zé)人。

重新引入綜合合同（Reintroduction of the Integrated Contract）。綜合合同，指的是一項(xiàng)將技術(shù)和經(jīng)濟(jì)可行性項(xiàng)目與執(zhí)行項(xiàng)目相結(jié)合的計(jì)劃。盡管它的禁令最近被暫?；虿糠直籒RRP啟用。

加速獎(jiǎng)勵(lì)（Acceleration Bonus）。訂約當(dāng)局可在通知或招標(biāo)書(shū)中規(guī)定，如果工程在合同截止日期之前竣工，則每提前一天給予一筆加速獎(jiǎng)金（在合同延長(zhǎng)的情況下亦是如此）。

合理的異議（Justified Dissent）。在公共指導(dǎo)委員會(huì)的協(xié)助下，表達(dá)異議的訂約實(shí)體不僅必須證明其合理性，而且還必須提供替代解決方案。

技術(shù)咨詢(xún)委員會(huì)（Technical Advisory Board）。在疫情期間被立法引入的技術(shù)咨詢(xún)委員會(huì)，被確認(rèn)為解決訂約當(dāng)局和訂約實(shí)體之間可能發(fā)生爭(zhēng)議（即可能影響公共工程合同的及時(shí)和適當(dāng)執(zhí)行的爭(zhēng)議）的一般補(bǔ)救辦法。

意大利業(yè)內(nèi)人士表示，預(yù)測(cè)這些規(guī)則將如何有效地從紙面轉(zhuǎn)化為實(shí)踐，以及訂約實(shí)體將如何適用這些規(guī)則，都還為時(shí)過(guò)早。目前最關(guān)鍵的是，訂約實(shí)體能否在今年年底前成功完成數(shù)字化轉(zhuǎn)型，以及確保適用該法律條款的人員得到充分培訓(xùn)。與此同時(shí)，意大利公共行政部門(mén)和訂約當(dāng)局需要在2023年7月1日新公共采購(gòu)法正式實(shí)施前，做好充分準(zhǔn)備。

（編譯/張舒慧）

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