【湖南政府采購實名舉報事件跟蹤報道】湖南政采實名舉報事件背后

日前，湖南三廳局負(fù)責(zé)人接受記者采訪，就媒體和大眾關(guān)注的問題直面回應(yīng)----

湖南政采實名舉報事件背后

本報記者 王珅

近日,記者對湖南政府采購實名舉報事件進(jìn)行了跟蹤報道，并就媒體和大眾關(guān)注的該政府采購項目的預(yù)算、評標(biāo)、中標(biāo)企業(yè)等問題，采訪了事件中三廳局的負(fù)責(zé)人——湖南省財政廳副廳長郭秀宏、湖南省文化廳副廳長楊福杰和湖南省機關(guān)事務(wù)管理局巡視員鄒瓊。

“設(shè)備的使用者是老百姓”

《中國政府采購報》：在這起實名舉報事件中，有媒體報道稱原本1500萬元可以購買到的設(shè)備，最后以3000萬元成交，此舉是為了花完預(yù)算。這個項目的預(yù)算情況到底如何？

楊福杰：湖南省文化廳鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站群眾文化活動設(shè)備采購項目總預(yù)算為4096萬元，其中，電子類設(shè)備預(yù)算為3020萬元，樂器類設(shè)備預(yù)算為1076萬元。2010年11月，經(jīng)湖南省直機關(guān)政府采購中心組織公開招標(biāo)，電子類設(shè)備中標(biāo)金額為2568萬元，樂器類設(shè)備中標(biāo)金額為923萬元，不過，由于樂器類設(shè)備的第7包（長號）和第10包（電子琴）廢標(biāo)，樂器類設(shè)備的實際中標(biāo)金額為747萬元。也就是說，至2010年底，該采購項目的預(yù)算結(jié)余資金為781萬元（4096萬元-2568萬元-747萬元=781萬元）。

《中國政府采購報》：剩下的781萬元作何用途？

楊福杰：近年來，中央和湖南省委、省政府為滿足農(nóng)民群眾日益增長的文化生活需求，決定在湖南全省建設(shè)2082個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站。到2010年底，我省已建成1024個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，還有1058個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站需在2011年底建成。

由于仍有1058個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站需購置文化活動設(shè)備，此次政府采購項目仍在執(zhí)行中，結(jié)余的781萬元專項資金，順延至2011年鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站文化活動設(shè)備政府采購。

《中國政府采購報》：也就是說，這筆預(yù)算不用在當(dāng)年全部花完？

楊福杰：是的。

《中國政府采購報》：這個政府采購項目的另一個焦點是，對產(chǎn)品價格設(shè)置了上限和下限，據(jù)舉報人稱，設(shè)置價格下限是有意抬高產(chǎn)品價格。

楊福杰：我省建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，是用于豐富農(nóng)民群眾的文化生活，這也是我省文化惠民的又一具體措施。為了真正用好文化惠民項目資金，我們經(jīng)過認(rèn)真研究，認(rèn)為應(yīng)該在預(yù)算內(nèi)采購性價比比較高、適合基層文化站需要的產(chǎn)品，實現(xiàn)物有所值，才能更好地、充分有效地惠及群眾。如一味強調(diào)采購低價產(chǎn)品也是對老百姓不負(fù)責(zé)任。

此外，由于所購樂器的特殊性，無法在招標(biāo)文件中僅憑對產(chǎn)品材質(zhì)的技術(shù)參數(shù)來描述其質(zhì)量品質(zhì)，如招標(biāo)文件中對二胡的描述為“形式為六角二胡、木料為酸枝木、琴軸為全木軸、弓子要求白色馬尾”。

市場上符合這種描述的產(chǎn)品品種也很多，價格從1000元到數(shù)千元不等。為保證所購產(chǎn)品的質(zhì)量，通過廣泛的市場調(diào)研和組織專家論證后，根據(jù)實際需要，在預(yù)算范圍內(nèi)對招標(biāo)產(chǎn)品在招標(biāo)文件中設(shè)置產(chǎn)品單價上下限，以明確產(chǎn)品品質(zhì)要求。

《中國政府采購報》：采購結(jié)果如何？

鄒瓊：經(jīng)過調(diào)查，本次政府采購項目的中標(biāo)價格均低于市場價，例如，中標(biāo)產(chǎn)品樂海牌1208專業(yè)花梨木雕龍402揚琴，廠家提供給銷售商的出廠價是2280元，而本次中標(biāo)價格為2000元；樂海牌酸枝木六角木軸二胡，廠家提供給銷售商的出廠價是850元，中標(biāo)價是700元。后來，我們對采購結(jié)果進(jìn)行了回訪，這些產(chǎn)品很受基層歡迎。

評標(biāo)走過場？

《中國政府采購報》：據(jù)舉報人稱，本次采購項目有“貓膩”，整個評標(biāo)試奏只用了20多分鐘？

鄒瓊：這個項目于2010年11月19日上午開標(biāo)，當(dāng)日，采購中心工作人員在省文化廳、省機關(guān)事務(wù)局紀(jì)檢監(jiān)察人員的監(jiān)督下，根據(jù)《政府采購法》的規(guī)定,在省財政廳管理的專家?guī)祀S機抽取了6名樂器類專業(yè)專家和1名財務(wù)專家，并由采購人（省文化廳）派出2名代表組成9名樂器類項目評標(biāo)委員會。這些專業(yè)評委有來自大專院校的教授、副教授，也有各專業(yè)團(tuán)體的一級指揮、一級演奏員等。

此次招標(biāo)樂器類項目從2010年11月19日上午 9點30分至第二天凌晨1點結(jié)束，歷時15.5個小時。樣品演示前，由項目負(fù)責(zé)人與采購人、紀(jì)檢人員一起對各投標(biāo)產(chǎn)品進(jìn)行編號，再由9個評委專家按專長分類對各包樣品進(jìn)行演示，并現(xiàn)場記錄演示情況。據(jù)現(xiàn)場錄像資料記錄，樣品演示時間為2010年10月19日14點05分-15點04分,歷時58分鐘。其中，評委專家于15點58分-16點06分對楊琴和嗩吶進(jìn)行了第二次演示復(fù)核后才進(jìn)行評分，對樣品的演示實際為63個，樣品演示及評分歷時2小時零3分，即14點12分-16點15分。所以，“試奏時間只有20分鐘”的說法與事實不符。

《中國政府采購報》：這些過程都可查嗎？

鄒瓊：評標(biāo)過程一直在省文化廳紀(jì)檢監(jiān)察部門及省財政廳政府采購處全程監(jiān)督下進(jìn)行。評標(biāo)室自始至終有錄音錄像監(jiān)控，至今隨檔案保存，檔案保存期限15年。我們隨時可接受有關(guān)部門對評標(biāo)過程的審查。

《中國政府采購報》：據(jù)舉報人稱，中標(biāo)企業(yè)全是小企業(yè)，包括“河北一個縣的私營小廠和天津一個村的小作坊”，且“10多家湖南本地的代理商全軍覆沒”，事實確實如此嗎？能否介紹一下這些中標(biāo)企業(yè)的情況？

鄒瓊：事實上，中標(biāo)單位既有外地企業(yè)天津津?qū)殬菲饔邢薰?、天津圣迪樂器有限公司、河北樂海樂器有限公司，又有本地企業(yè)長沙飛達(dá)琴行有限公司，除長沙飛達(dá)為小企業(yè)外，其他都屬中型以上企業(yè)。

天津市津?qū)殬菲饔邢薰居?981年成立，注冊資金為1047.9973萬元, 從業(yè)人員為2200人，2009年主營業(yè)務(wù)收入逾2.6億元；天津圣迪樂器有限公司于2001年成立，與美國SELMRE、德國GEWA技術(shù)合作，注冊資金為38萬美元，從業(yè)人員為1200人，2009年主營業(yè)務(wù)收入約為8252萬元；河北樂海樂器有限責(zé)任公司于1985年成立，注冊資金為1668萬元，從業(yè)人員為582人，2009年主營業(yè)務(wù)收入約為6856萬元。

根據(jù)《政府采購法》第5條，任何單位和個人不得采用任何方式，阻撓和限制供應(yīng)商自由進(jìn)入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購市場。第9條，政府采購應(yīng)當(dāng)有助于實現(xiàn)國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展政策目標(biāo)，包括保護(hù)環(huán)境，扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等。因此，政府采購不能限制外地供應(yīng)商，更不能排斥中小企業(yè)。不論是大企業(yè)還是小企業(yè)，本地企業(yè)還是外地企業(yè)，只要能夠滿足招標(biāo)文件的資質(zhì)要求，具備履約能力，都可以參與投標(biāo)，甚至對符合政策發(fā)展目標(biāo)的中小企業(yè)，政府采購可以實行優(yōu)先采購。

質(zhì)疑超過法定期限

《中國政府采購報》：舉報人湖南省長沙市海韻貿(mào)易有限公司（以下簡稱“海韻公司”）對本項目的質(zhì)疑和投訴包括哪些方面？

郭秀宏：2010年12月27日，海韻公司因不滿意湖南省直機關(guān)政府采購中心2010年12月3日對湖南省文化廳鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站群眾文化活動設(shè)備采購項目作出的質(zhì)疑答復(fù)，向省財政廳提出投訴，投訴事項為：規(guī)定價格上下限違反法律規(guī)定及評標(biāo)委員會組成和評標(biāo)過程不合法。省財政廳依法受理了投訴，并對投訴事項進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)查，依法作出了處理決定。

關(guān)于對產(chǎn)品單價設(shè)置上下限內(nèi)容的投訴。2010年10月12日，省直機關(guān)政府采購中心發(fā)布了關(guān)于產(chǎn)品單價設(shè)置上下限的變更公告，海韻公司于10月22日領(lǐng)取了該變更后的招標(biāo)文件，11月19日省直機關(guān)政府采購中心組織了開標(biāo)、評標(biāo)，在整個招標(biāo)過程中海韻公司未提出任何質(zhì)疑。但遲至11月24日省直機關(guān)政府采購中心發(fā)布中標(biāo)公告后，海韻公司發(fā)現(xiàn)自己未中標(biāo)，才于11月25日對此條關(guān)于產(chǎn)品單價設(shè)置上下限的內(nèi)容提出質(zhì)疑。海韻公司購買了招標(biāo)文件并簽收了變更的招標(biāo)文件，自其簽收之日起應(yīng)知曉其權(quán)利是否已遭侵害，應(yīng)當(dāng)在知道其權(quán)利受到侵害之日起7個工作日內(nèi)提出質(zhì)疑。但海韻公司沒有在法律規(guī)定的7個工作日提出質(zhì)疑。省財政廳依法對海韻公司這一投訴事項不予認(rèn)定。

關(guān)于對評標(biāo)委員會組成的投訴。我們查明，根據(jù)《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》，提起投訴前必須先依法進(jìn)行質(zhì)疑程序。而2010年11月25日海韻公司在質(zhì)疑時只對評標(biāo)委員會是否依法履行職責(zé)提出了質(zhì)疑，未對評標(biāo)委員會的組成進(jìn)行質(zhì)疑。財政廳依法對海韻公司此投訴事項不予認(rèn)定。

關(guān)于評標(biāo)過程不合法的投訴。海韻公司投訴認(rèn)為第7包中標(biāo)產(chǎn)品與招標(biāo)文件要求不符以及第10包評標(biāo)委員會成員在評審時偏離了招標(biāo)文件規(guī)定的計分標(biāo)準(zhǔn)，從而要求對此次招標(biāo)的所有標(biāo)段廢除重新招標(biāo)。對此問題，財政廳進(jìn)行了監(jiān)督檢查，根據(jù)文化廳2010年12月6日的申請，2011年1月10日作出認(rèn)定湖南省文化廳鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站群眾文化活動設(shè)備第7包（長號）和第10包（電子琴）采購中標(biāo)結(jié)果無效的決定。同時，對該項目的其他8包也進(jìn)行了全面復(fù)核審查，認(rèn)定該8包的評標(biāo)過程及結(jié)果完全符合政府采購法律法規(guī)的規(guī)定，決定維持中標(biāo)結(jié)果。

《中國政府采購報》：也就是說，海韻公司的質(zhì)疑已超出了《政府采購法》要求的7個工作日的質(zhì)疑期限。

郭秀宏：是的。事后，海韻公司不服投訴處理決定，于2011年3月14日向財政部提起行政復(fù)議，5月13日，財政部下達(dá)了《行政復(fù)議決定書》，決定維持湖南省財政廳對海韻公司作出的《政府采購?fù)对V處理決定書》。

2011年7月13日，海韻公司又向長沙天心區(qū)人民法院提起行政訴訟，經(jīng)過法庭開庭審理，9月29日，長沙天心區(qū)人民法院作出了（2011）天行初字第16號《行政判決書》，決定駁回原告海韻公司的全部訴訟請求。