不斷激發(fā)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的澎湃動能

編者按：山東省以政策“含金量”提升采購“含綠量”，不斷激發(fā)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的澎湃動能。為打造政府采購支持綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的“山東樣板”，近日，山東省財政廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省工業(yè)和信息化廳在山東省日照市聯(lián)合召開全省政府采購支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升政策工作推進(jìn)會。參會代表交流經(jīng)驗、凝聚共識，會場氣氛熱烈、效果顯著。本期特選取部分精彩發(fā)言進(jìn)行刊發(fā)，為政采同行提供參考。

不斷激發(fā)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的澎湃動能

——山東省政府采購支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升政策工作推進(jìn)會發(fā)言集錦

高位推動 融合發(fā)力 擘畫政府采購“綠色宏圖”

山東省財政廳一級巡視員 王晶

黨的二十大報告明確指出，要推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展。近年來，山東省財政廳深入貫徹習(xí)近平總書記重要指示要求，錨定“走在前、開新局”，充分發(fā)揮財政職能作用，不斷激發(fā)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的澎湃動能。

政府采購支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升試點政策，是貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想的一項重要舉措，也是推動美麗中國建設(shè)的一項制度創(chuàng)新。從申報城市來看，山東試點城市獲批數(shù)量為全國之最，占到了總數(shù)的六分之一，充分體現(xiàn)了三部委對山東工作的信任和支持。

自試點工作開展以來，財政與住建、工信等有關(guān)部門周密部署、協(xié)同發(fā)力、扎實推進(jìn)，前期工作進(jìn)展順利。一是建立工作推進(jìn)機(jī)制，做好“引領(lǐng)”文章。從省級層面，各有關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)通知，建立試點工作協(xié)同聯(lián)絡(luò)機(jī)制，研究編制推進(jìn)方案。從市級層面，指導(dǎo)各試點市成立領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)同推進(jìn)試點工作。二是探索搭建交易平臺，做好“服務(wù)”文章。依托預(yù)算管理一體化系統(tǒng)和智慧住建平臺，發(fā)揮政府采購網(wǎng)上商城和青島試點平臺優(yōu)勢，研究搭建適用全省的服務(wù)和交易體系，打通交易難點堵點，實現(xiàn)資源整合、信息共享。三是研究配套落實措施，做好“保障”文章。運用統(tǒng)籌思維、系統(tǒng)思維，對現(xiàn)有政策及擬出臺政策進(jìn)行梳理、整合，創(chuàng)新“政府采購+”模式，打好財金聯(lián)動、財稅協(xié)同組合拳，發(fā)揮政策集成效應(yīng)。

下一步，要重點做好三方面的工作，算好三筆賬。一要充分認(rèn)識試點工作的重大意義，算好經(jīng)濟(jì)社會效益賬。山東是建材大省，推行綠色建材和綠色建筑試點，將有力推動我省綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)。各試點市要全面落實政策要求，做好“必答題”。同時，鼓勵非試點市創(chuàng)新自選動作，做好“選答題”。二要準(zhǔn)確把握試點工作的著力重點，算好投入產(chǎn)出賬。一方面要做好需求標(biāo)準(zhǔn)的源頭管控。圍繞工程建設(shè)相關(guān)環(huán)節(jié)，明確需求標(biāo)準(zhǔn)，并做好執(zhí)行情況跟蹤反饋，優(yōu)化完善相應(yīng)指標(biāo)。另一方面要建立規(guī)范暢通的運行機(jī)制。在綠色建材采購中不得設(shè)置區(qū)域壁壘或歧視性門檻，不得強(qiáng)制采購入庫產(chǎn)品，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境。三要積極總結(jié)試點工作的經(jīng)驗成果，算好品牌推廣賬。財政部門牽頭做好政策解讀，利用建材下鄉(xiāng)等活動，提高政策知曉率。要及時跟蹤評價、總結(jié)推廣經(jīng)驗，以政策“含金量”提升采購“含綠量”，為全省乃至全國提供綠色建材采購“齊魯樣板”。

主動擔(dān)當(dāng) 積極作為 推動建設(shè)一批示范工程

山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳黨組成員、副廳長 王潤曉

政府采購支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升政策實施是一項系統(tǒng)性工作，涉及鏈條長、環(huán)節(jié)多，需要三部門通力合作、協(xié)同推進(jìn)。各市住建部門要主動擔(dān)當(dāng)、積極作為，加強(qiáng)與財政部門、工信部門的配合，充分發(fā)揮行業(yè)和專業(yè)優(yōu)勢，重點做好以下幾方面工作：

一是健全過程管控機(jī)制。認(rèn)真落實《政府采購支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升政策項目實施指南》和《山東省綠色建材推廣應(yīng)用三年行動方案（2022—2025）》的相關(guān)要求，將綠色建材應(yīng)用情況納入政府采購工程設(shè)計、圖審、施工、驗收等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管。重點強(qiáng)化圖審把關(guān)作用，監(jiān)督指導(dǎo)施工圖審查機(jī)構(gòu)落實相關(guān)要求，對未按要求應(yīng)用綠色建材的工程項目，一律不予通過審查，不予辦理施工許可。

二是加強(qiáng)管理服務(wù)指導(dǎo)。配合山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳建立健全采信機(jī)制，完成綠色建材采信應(yīng)用數(shù)據(jù)信息庫建設(shè)，為工程各方選用適宜綠色建材技術(shù)產(chǎn)品提供便利。進(jìn)一步優(yōu)化工程建設(shè)審批服務(wù)流程，對采用綠色建材的政府采購工程靠前服務(wù)，推動項目盡快開工、盡快見效。發(fā)揮建設(shè)行業(yè)專家引領(lǐng)作用，組建綠色建材推廣應(yīng)用專家委員會，為建設(shè)各方解決工程實施過程中遇到的問題難點提供技術(shù)咨詢等服務(wù)。

三是積極打造示范工程。經(jīng)省功勛榮譽表彰工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室批準(zhǔn)，我廳今年將組織開展省級綠色建材應(yīng)用示范工程創(chuàng)建工作，鼓勵各市以政府采購工程為重點，建設(shè)綠色建筑、裝配式建筑、超低能耗建筑相結(jié)合的綠色建材應(yīng)用綜合示范工程，對符合條件的工程項目，泰山杯、省優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)工程等省級工程獎項評選將予以支持，并優(yōu)先推薦申報魯班獎、國家優(yōu)質(zhì)工程獎等國家獎項。

四是強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)管。嚴(yán)格落實建設(shè)單位質(zhì)量安全首要責(zé)任，勘察、設(shè)計、施工等單位質(zhì)量安全主體責(zé)任，建材生產(chǎn)、監(jiān)理等單位質(zhì)量安全相關(guān)責(zé)任。重點加強(qiáng)綠色建材產(chǎn)品進(jìn)場見證取樣監(jiān)管，加大綠色建材應(yīng)用工程質(zhì)量安全巡查力度，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為，切實確保工程質(zhì)量安全。

政策協(xié)同 標(biāo)桿引領(lǐng) 助綠色建材行業(yè)實現(xiàn)“三品”

山東省工業(yè)和信息化廳總經(jīng)濟(jì)師 王楗夫

近年來，我省工信系統(tǒng)按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的部署要求，按照工信部等六部門的工作安排，在各級各有關(guān)部門的指導(dǎo)和支持下，發(fā)揮山東省作為全國綠色建材下鄉(xiāng)活動試點地區(qū)引領(lǐng)作用，積極推動綠色建材研發(fā)生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證、消費推廣、政府采購支持以及試點示范等各項工作，取得初步成效。

今年是全面貫徹落實黨的二十大精神開局之年，也是我省建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)起步之年。我們將以這次政策推進(jìn)會為契機(jī)，全面落實《建材行業(yè)碳達(dá)峰實施方案》，扎實推動綠色建材行業(yè)“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”，努力實現(xiàn)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。為此，我廳將重點開展以下三個方面的工作：

一是強(qiáng)化政策協(xié)同促進(jìn)綠色建材推廣應(yīng)用。按照這次會議要求，與省財政、住建等部門一起，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)資源，互通工作信息，狠抓協(xié)作配合，強(qiáng)化政策協(xié)同配套，進(jìn)一步擴(kuò)大政策供給，發(fā)揮政府采購政策支持作用，激活城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域綠色建材高品質(zhì)發(fā)展的需求。同時，強(qiáng)化省市政策互動，發(fā)揮政策疊加效應(yīng)，促進(jìn)綠色建材推廣應(yīng)用取得更大成效。

二是推動建材行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈綠色轉(zhuǎn)型升級。聚焦建材行業(yè)領(lǐng)域，一方面落實“鏈長制”，一方面做大做強(qiáng)鏈主型企業(yè)，梯次培育專精特新企業(yè)。聚焦產(chǎn)業(yè)鏈短板弱項開展定向招商，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。發(fā)揮標(biāo)桿引領(lǐng)作用，“一業(yè)一策”開展建材行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智能化改造與綠色化發(fā)展。落實“三品”戰(zhàn)略，鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)協(xié)同研發(fā)“節(jié)能環(huán)保、減排低碳、資源循環(huán)”的綠色建材產(chǎn)品，打造綠色建材特色產(chǎn)業(yè)集群。切實抓好綠色建材生產(chǎn)、認(rèn)證、流通、推廣應(yīng)用等工作，進(jìn)一步提升綠色建材的產(chǎn)品供給能力。

三是扎實推進(jìn)綠色建材下鄉(xiāng)活動走深走實。認(rèn)真總結(jié)去年的試點工作經(jīng)驗，聚焦“提升綠色建材消費層級、綠色建筑質(zhì)量、綠色建材認(rèn)證水平、綠色建材消費熱度”等方面，推動綠色建材下鄉(xiāng)活動走深走實。借助“好品山東”品牌優(yōu)勢，探討“線上線下”推介模式，搭建供需對接平臺，創(chuàng)新消費服務(wù)模式。指導(dǎo)營銷企業(yè)堅持“綠色建材+生態(tài)家居”發(fā)展路徑，探索個性化定制與配送服務(wù)模式，滿足消費者個性化需求。加大綠色建材推廣應(yīng)用與配套政策的宣傳力度，提振消費者信心，動員全社會力量合力推動今年綠色建材下鄉(xiāng)活動辦出更大實效、辦成更強(qiáng)品牌。

爭當(dāng)綠色轉(zhuǎn)型先鋒 努力打造“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市”新高地

山東省日照市市委常委、副市長 賈剛

綠色是日照高質(zhì)量發(fā)展的底色，也是推動日照經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新動能。日照市委、市政府積極踐行中央、省綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的決策部署，努力爭當(dāng)綠色轉(zhuǎn)型的先鋒，將綠色建筑產(chǎn)業(yè)列為全市重點發(fā)展的十條產(chǎn)業(yè)鏈之一，以完善配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系為著力點，創(chuàng)新財政宏觀調(diào)控工具，聚力打造優(yōu)勢產(chǎn)品和高端品牌，延伸全產(chǎn)業(yè)市場空間，形成了具有更強(qiáng)創(chuàng)新力、更高附加值的綠色建筑產(chǎn)業(yè)體系。綠色建筑產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為日照新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要標(biāo)志，成為打造“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市”新高地的重要支撐。

綠色建筑產(chǎn)業(yè)蓬勃之勢，政府采購的“綠色指揮棒”發(fā)揮了重要作用。“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)的提出，預(yù)示著“綠色新時代”加速到來，政府采購作為公共財政支出管理的重要組成部分，承擔(dān)著促進(jìn)綠色低碳發(fā)展等政策功能，更應(yīng)堅持“雙碳”目標(biāo)理念。發(fā)揮政府采購的示范引領(lǐng)作用，積極推廣綠色建筑和綠色建材應(yīng)用，促進(jìn)綠色生產(chǎn)和綠色消費，能直接為綠色建材提供政府采購市場支持，還可以引導(dǎo)其他市場主體認(rèn)可和采購綠色建材，推動更多的建設(shè)工程應(yīng)用綠色建材，促進(jìn)建筑建造過程降低碳排放，有利于加快建設(shè)全國政府采購綠色建材大市場，推動經(jīng)濟(jì)社會綠色發(fā)展。

今年，財政部、住建部、工信部聯(lián)合印發(fā)《政府采購支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升政策項目實施指南》，推進(jìn)政府采購支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升政策實施工作。實際上，日照在這條道路上深耕已久。近年來，日照市緊緊圍繞深化政府采購制度改革目標(biāo)，聚焦“放管服”改革創(chuàng)新、尋求突破，先后出臺了《促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》《加快建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的措施》等政策，通過強(qiáng)服務(wù)、降費用、簡流程等有力舉措，力促采購質(zhì)量和效益雙提升，為建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、做大做強(qiáng)“保駕護(hù)航”，形成了共促綠色發(fā)展的強(qiáng)大合力，實現(xiàn)了“有為政府” 和“有效市場”良性互動。

針對各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家在會上提出的真知灼見，我們將吸收好、運用好、轉(zhuǎn)化好，并以此為契機(jī)，健全完善財政支持建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展長效機(jī)制，在市場競爭的基礎(chǔ)上，促進(jìn)符合標(biāo)準(zhǔn)的綠色建材通過政府采購獲得政府訂單，實現(xiàn)建材工業(yè)和建筑業(yè)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式和可持續(xù)發(fā)展，推動建筑業(yè)這一支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和富民產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，成為新的經(jīng)濟(jì)增長引擎。

積極探索綠色建材推廣應(yīng)用示范模式

山東省德州市財政局黨組成員、一級調(diào)研員 王建軍

按照試點要求，德州市認(rèn)真謀劃、科學(xué)實施，著力打造“三個機(jī)制”，全力推動政策落地見效。

一是建立統(tǒng)籌高效的工作推進(jìn)機(jī)制。組建各相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志為成員的工作推進(jìn)專班，加強(qiáng)對試點工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，壓實責(zé)任、凝聚合力，強(qiáng)化部門協(xié)同，共同推進(jìn)。同時，將試點工作與市委、市政府部署的“一把手營商環(huán)境項目”相結(jié)合，一級級傳導(dǎo)壓力，強(qiáng)化市縣聯(lián)動，推動落實。二是建立完善有效的推進(jìn)制度保障機(jī)制。制定試點實施工作方案，明確時間表、路線圖，工程化、項目化抓好落實；建立覆蓋立項、招標(biāo)投標(biāo)、設(shè)計審查、施工許可驗收、竣工驗收等項目全過程的綠色建材應(yīng)用和管理的制度體系，強(qiáng)化政策執(zhí)行。三是建立科學(xué)有力的政策保障機(jī)制。出臺綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證扶持政策，對新獲得綠色建材產(chǎn)品或綠色產(chǎn)品認(rèn)證的企業(yè)給予一定的補(bǔ)助；支持滿足條件的相關(guān)建材生產(chǎn)企業(yè)享受增值稅即征即退等稅收優(yōu)惠政策；加強(qiáng)金融政策支持，鼓勵金融機(jī)構(gòu)向試點項目提供政府采購合同信用融資支持。

目前，德州市已確定第一批試點項目35個，涉及醫(yī)院、學(xué)校、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，建筑面積109.88萬平方米，總投資額95.3億元，并向社會公布，明確試點項目做到實施范圍不縮水、實施任務(wù)不漏項、實施標(biāo)準(zhǔn)不降低、優(yōu)惠政策不打折，確保試點實施效果。同時，在全市范圍內(nèi)對投資額400萬元以下的政府采購工程項目全面推進(jìn)使用綠色建材。

下一步，德州市將著力在“創(chuàng)新、發(fā)展、示范”等方面做好工作推進(jìn)，積極探索內(nèi)陸地區(qū)新三線城市綠色建材推廣應(yīng)用示范模式。一是突出推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新。在工程建設(shè)領(lǐng)域探索實施批量集中采購，運用競爭機(jī)制降低建設(shè)成本。探索建立綠色建材電子賣場，通過規(guī)?；瘍?yōu)勢抓規(guī)范、控成本、提質(zhì)效。二是推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅持以試點為平臺，以需求為牽引，引導(dǎo)建材企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育一批綠色建材骨干企業(yè)和重點產(chǎn)品，支持建材企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。三是培育綠色建材應(yīng)用示范工程。有效降低建筑領(lǐng)域碳排放，形成綠色消費理念，提升居民生活幸福感，打造宜居、綠色、低碳城市。

堅持創(chuàng)新促轉(zhuǎn)型 聚焦品質(zhì)再提升

青島市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局黨組成員、副局長 牛永波

試點以來，青島市認(rèn)真貫徹國家、省試點工作要求，堅持工作標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)程序化、程序公開化，以政府采購為主線，以政府項目為載體，以項目監(jiān)管為抓手，以部門協(xié)同發(fā)力、密切配合、攻堅創(chuàng)新為助力，發(fā)布綠色建材政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)，完善試點項目全過程建造管理體系，走出了一條政府采購支持綠色建材、綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升的可復(fù)制路徑。

一是堅持從政府引導(dǎo)、政策支持、人才支撐聚力，加速形成推進(jìn)試點的工作機(jī)制。在市政府領(lǐng)導(dǎo)下，印發(fā)試點工作方案，成立財政、住建共同牽頭，有關(guān)部門參與的綠色建材試點工作專班，明確責(zé)任分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成共同推進(jìn)的工作合力；優(yōu)化政策供給，出臺《關(guān)于擴(kuò)大青島市政府采購支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升政策實施范圍的通知》等一系列政策文件，推動政府采購工程項目綠色建材應(yīng)用比例不低于40%；建立“綠色建材專家委員會”，全國招募241位建材領(lǐng)域?qū)＜遥瑸樵圏c工作提供人才支撐。

二是堅持從采購需求、產(chǎn)業(yè)培育、工程應(yīng)用突破，加速形成推進(jìn)試點的良好格局。發(fā)布《青島市綠色建材信息登記采信工作指南(試行)》，以采信為抓手，公布八批綠色建材采信目錄，截至目前，涉及33大類、412個產(chǎn)品、165家企業(yè)，為落實綠色建材采購要求提供了產(chǎn)品支撐；創(chuàng)新供需直接談判的批量集中采購模式，實現(xiàn)資金節(jié)約率39%，試點以來，累計確定試點項目32個，平均綠色建材應(yīng)用比例達(dá)到30%以上。

三是堅持以數(shù)字賦能、金融賦能、科技賦能為轉(zhuǎn)型契機(jī)，加速形成試點工作的發(fā)展優(yōu)勢。搭建集綠色建材交易、智能化設(shè)計、在線檢測、綠色金融、綠色保險、智能檔案、項目監(jiān)管等多功能于一體的“綠建云”建筑產(chǎn)業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。目前，平臺累計采購各類綠色建材15.37億元，穩(wěn)居首批試點城市首位；持續(xù)擴(kuò)大綠色信貸規(guī)模支持綠色建材應(yīng)用，突破950億元，創(chuàng)設(shè)綠色建材保證保險新險種，采用“承諾+信用+保險”的模式，降低供應(yīng)商機(jī)會成本；加強(qiáng)綠色建造技術(shù)應(yīng)用，推行星級標(biāo)識綠色建筑2137萬平方米，裝配式建筑2071萬平方米，推廣超低能耗建筑建設(shè)100萬平方米，相關(guān)工作均保持全省領(lǐng)先水平。

下一步，將以國家開展第二批政府采購支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升試點為契機(jī)，以落實山東綠色建材推廣應(yīng)用三年行動方案為新起點，擴(kuò)大試點范圍、提高應(yīng)用比例、創(chuàng)新推廣方式，推動政府投資項目應(yīng)用盡用，鼓勵社會投資項目積極采用，爭取貢獻(xiàn)更多青島經(jīng)驗，為全省住建事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。

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