供應(yīng)商“長紅”必須走好誠信之路

政采頭條

2022年1月至今年一季度末，共有780條嚴(yán)重違法失信記錄被拉入政采“黑名單”，其中，因提供虛假材料、串通投標(biāo)和無正當(dāng)理由拒簽合同而“入黑”的依然占比最多——

供應(yīng)商“長紅”必須走好誠信之路

■ 本報記者 張舒慧

最近一段時間，山東淄博的燒烤火了。為何這么火？細(xì)究起來，無非就是一個“誠”字?！罢\”在燒烤店價格公道，不缺斤少兩；“誠”在燒烤店明碼標(biāo)價，不說一套做一套。這些看似天經(jīng)地義的誠信之事，無論是放在燒烤界還是政府采購領(lǐng)域，都顯得尤其珍貴。從淄博燒烤店火出圈的案例中，不禁讓人聯(lián)想：“誠”是淄博燒烤“走紅”的重要原因，那么政府采購領(lǐng)域的供應(yīng)商若想“長紅”，則也必須走好誠信之路。

“黑名單”情況有何變化

近日，《中國政府采購報》記者對中國政府采購網(wǎng)公布的2023年第一季度“政府采購嚴(yán)重違法失信行為記錄名單”（以下簡稱“黑名單”）進(jìn)行了統(tǒng)計梳理，發(fā)現(xiàn)今年第一季度被納入“黑名單”的嚴(yán)重違法失信記錄共125條，其中，提供虛假材料、串通投標(biāo)和無正當(dāng)理由拒簽合同（以下簡稱“老三樣”）仍是政府采購領(lǐng)域嚴(yán)重違法失信的主要行為，占比分別約為58%、21%、20%。同時，記者還對2022年的“黑名單”做了統(tǒng)計分析。結(jié)果顯示，去年被納入“黑名單”的嚴(yán)重違法失信記錄共655條，同比增加16%，而“老三樣”同樣穩(wěn)居“黑名單”前三，占比超95%。

縱觀近幾年的數(shù)據(jù)可見，在中國政府采購網(wǎng)公布的嚴(yán)重違法失信行為記錄數(shù)量整體呈走高趨勢。據(jù)統(tǒng)計，2018年至2022年的“入黑”記錄分別為344條、473條、425條、567條、655條。其中，提供虛假材料占比分別約為55%、50%、55%、44%、40%；串通投標(biāo)占比分別約為27%、34%、30%、35%、40%；無正當(dāng)理由拒簽合同占比分別約為14%、10%、11%、16%、16%。

將這些嚴(yán)重違法失信行為置于“顯微鏡”下，記者發(fā)現(xiàn)，往年提供虛假材料的違法行為記錄數(shù)量“遙遙領(lǐng)先”，但去年串通投標(biāo)的記錄竟與其相持平。這一現(xiàn)象說明了什么？廣東省政府采購協(xié)會專家雷金輝認(rèn)為，去年串通投標(biāo)的記錄有所增加，一個重要原因是監(jiān)管部門對政府采購失信違法行為的查處力度在加大，查處手段在進(jìn)步。“此外，也有可能是供應(yīng)商簡單粗暴地提供虛假材料的違法行為實際上在減少，其違法行為轉(zhuǎn)而表現(xiàn)為更加隱蔽的惡意串通。”雷金輝補(bǔ)充道，隨著科技手段如大數(shù)據(jù)、人工智能在政府采購領(lǐng)域運用得更加廣泛和深入，部分原本難以查處認(rèn)定的違法行為如惡意串通等在科技手段面前露出了馬腳，導(dǎo)致從數(shù)據(jù)上看串通投標(biāo)記錄明顯增多。

“利益驅(qū)動也是串通投標(biāo)記錄上升的一個原因?！鄙虾Ｊ姓少徶行母呒壒こ處燅R正紅表示，串通投標(biāo)往往發(fā)生在金額比較大的項目中，由于這類項目對供應(yīng)商的資格要求比較高，而具備這樣資格要求的公司并不多，那么個別投機(jī)取巧的公司就會想方設(shè)法接觸一些有資質(zhì)的公司，讓其出租資質(zhì)用于自身投標(biāo)。如此一來，這些投機(jī)取巧的公司就會“掌握”好幾家具備資質(zhì)的公司，再與其溝通中標(biāo)后的分成，即使最終未中標(biāo)，那些具備資質(zhì)的公司也有利可圖，甚至不必承擔(dān)太大的風(fēng)險。久而久之，業(yè)內(nèi)便出現(xiàn)了一些“職業(yè)圍標(biāo)人”，只求“圍標(biāo)提成”。

對比今年第一季度和去年全年的“入黑”情況，記者還注意到，無正當(dāng)理由拒簽合同也有上升趨勢。去年拒簽合同的理由從新冠疫情原因到國際局勢影響，以原材料出現(xiàn)意外、資金出現(xiàn)重大問題、貨物達(dá)不到招標(biāo)要求、延長交貨日期等理由居多，而今年的理由則是圍繞成本與利潤，如以扣除其他費用后沒有合理利潤、運輸價格猛增導(dǎo)致公司之前中標(biāo)價格低于現(xiàn)在成本等理由拒簽合同的不在少數(shù)。

除了上述“老三樣”外，無論是今年第一季度還是去年全年，都有一些政府采購當(dāng)事人因其他原因而被“拉黑”上榜。例如，拒絕財政部門監(jiān)督檢查、代理機(jī)構(gòu)在采購過程中接受賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益、供應(yīng)商違法將政府采購合同轉(zhuǎn)包、未按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同、擅自變更、中止或者終止政府采購合同等情況。

此外，還出現(xiàn)了一些“錯上加錯”導(dǎo)致多重失信的當(dāng)事人。例如，有6家“入黑”主體被查出不僅串通投標(biāo)，而且還虛假響應(yīng)。還有兩家“入黑”主體既提供虛假材料，又串通投標(biāo)，甚至還不配合財政部門監(jiān)督檢查。

“老三樣”為何“久治不愈”

看完上述數(shù)據(jù)分析，可能有人會發(fā)出疑問：為何“老三樣”失信行為“久治不愈”，違法數(shù)量常年“居高不下”？難道供應(yīng)商不想放長線釣大魚，“長紅”做生意？

在采訪中，受訪專家一致認(rèn)為，違法行為的“收益”豐厚，是“老三樣”問題頻發(fā)而難以根治的主要原因。無論是提供虛假材料還是串通投標(biāo)，一旦中標(biāo)成交，將會獲得豐厚的利益回報，這對不法供應(yīng)商產(chǎn)生了巨大的吸引力。

“企業(yè)投標(biāo)門檻低、違法成本低是‘老三樣’違法數(shù)量常年‘居高不下’的另一重要原因。”中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授馬亮表示，近年來，注冊登記企業(yè)流程更加便利，企業(yè)參與各類政府采購活動的環(huán)節(jié)減少、材料精簡，電子投標(biāo)也越來越流行。這些改革便利了企業(yè)投標(biāo)，本身是好事，但因企業(yè)投標(biāo)門檻過低、違法成本也低，使得弄虛作假行為泛濫，讓一些不法分子趁虛而入。不少投標(biāo)行為看似是多家企業(yè)參與，實則是少數(shù)幾家企業(yè)幕后操縱，刻意設(shè)立和組織相關(guān)企業(yè)投標(biāo)來擾亂市場。

“在實務(wù)操作中，這三種違法行為有著各自不同的特點，一些不法供應(yīng)商抱有僥幸心理，以為可以不被發(fā)現(xiàn)?！崩捉疠x很無奈，他說，由于現(xiàn)行評審制度的審查手段多以形式審查為主，提供虛假材料謀取中標(biāo)成交具有一定的欺騙性，難以認(rèn)定查處。而惡意串通行為則更加具有“謀于密室”的特征，加之法律對惡意串通的認(rèn)定規(guī)則規(guī)定得比較剛性，幾乎難以通過直接證據(jù)認(rèn)定其“屬于惡意串通”，多數(shù)串通行為是通過間接證據(jù)互相印證而得出“視為惡意串通”的結(jié)論，并且在非招標(biāo)采購方式中，由于缺乏“視為惡意串通”的規(guī)則，導(dǎo)致惡意串通認(rèn)定困難。至于無正當(dāng)理由拒簽合同，則與當(dāng)下的誠信建設(shè)環(huán)境有關(guān)。部分供應(yīng)商試圖“中標(biāo)靠低價、掙錢靠索賠”，惡意低價中標(biāo)成交。由于在政府采購活動中，很難通過變更合同價格提高利潤，導(dǎo)致該部分供應(yīng)商四處尋找借口，拖延甚至拒絕簽訂合同。更有部分供應(yīng)商為了規(guī)避法律責(zé)任，編造不可抗力、情勢變更等種種借口。由于這些都有一定概率能逃避法律制裁，因此，這三種違法行為常年“居高不下”。

“如今，政府采購市場競爭越來越激烈，一旦制度的‘籠子’沒扎緊，監(jiān)管存在缺失，就會導(dǎo)致一些不法供應(yīng)商甘愿冒險，去鉆制度的‘空子’?！瘪R正紅告訴記者。

“此外，供應(yīng)商失信行為在各地、各部門的數(shù)據(jù)共享不全面、不及時，使違法違規(guī)企業(yè)可以反復(fù)欺騙而逍遙法外，這也是部分供應(yīng)商反復(fù)發(fā)生失信行為的原因之一?！瘪R亮補(bǔ)充道。

如何“破題”治理失信行為

如何讓不誠信的供應(yīng)商一處失信、處處受限，有效治理失信行為，一直是政采圈關(guān)注的焦點。

對此，馬正紅認(rèn)為，對于當(dāng)前的政府采購市場而言，迫切需要引入和建立失信者的“黑名單”制度，扎緊政府采購誠信制度的“籬笆”，讓失信者無機(jī)可乘，寸步難行。一是在政府采購?fù)稑?biāo)報名、資格審查、評標(biāo)等環(huán)節(jié)實施信用限制。比如，在評標(biāo)中設(shè)置一定比例的信用分，信用不足，將對中標(biāo)結(jié)果產(chǎn)生一定影響，甚至“一票否決”。二是制定具體的違法失信行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，盡量不要模棱兩可。三是將供應(yīng)商的評價結(jié)果錄入信用評價管理系統(tǒng)，公示在相關(guān)網(wǎng)站上。充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，對于政府采購市場中出現(xiàn)的造假欺詐等違法違規(guī)行為要及時曝光，使違法亂紀(jì)者受到法律的制裁和社會的唾棄，讓誠實守信者受到應(yīng)有的尊重。四是對于供應(yīng)商特別嚴(yán)重的失信行為，不能予以修復(fù)，且有必要將這些違法違規(guī)行為的信息在相關(guān)網(wǎng)站上一直保留，供采購人參考。

中央財經(jīng)大學(xué)財政稅務(wù)學(xué)院馬尊瑩曾在《從“小樣本”看“大趨勢”》一文中表示，優(yōu)化供應(yīng)商信用管理可以從規(guī)范信用懲戒法律法規(guī)、優(yōu)化信用懲戒機(jī)制等角度入手。

具體來看，信用懲戒法律法規(guī)的細(xì)化目標(biāo)在于梳理傳統(tǒng)行政手段和信用懲戒關(guān)系，在參考供應(yīng)商違法行為次數(shù)、對公眾利益損害程度、公眾監(jiān)督可及程度、項目金額大小、供應(yīng)商規(guī)模的基礎(chǔ)上，適當(dāng)運用信用懲戒手段，彌補(bǔ)傳統(tǒng)行政手段行政成本高、封閉性強(qiáng)、監(jiān)督性弱的缺陷，從而提高部分屢次嚴(yán)重失信供應(yīng)商的失信成本。

如何優(yōu)化信用懲戒機(jī)制？馬尊瑩認(rèn)為，當(dāng)前對屢次違法供應(yīng)商的信用懲戒因項目審查跨年度存在套期現(xiàn)象，自動修復(fù)方式和信用懲戒不累加對供應(yīng)商違法存在變相激勵。因此，信用懲戒機(jī)制的優(yōu)化體現(xiàn)在靈活性、及時性以及信用修復(fù)的激勵性上。一是針對多次違法企業(yè)，設(shè)立內(nèi)部信用清單，對各級政府進(jìn)行風(fēng)險提示，對于涉事企業(yè)名單內(nèi)的企業(yè)進(jìn)行以前年度項目抽檢。二是對于多次違規(guī)企業(yè)，采取積極修復(fù)信用懲戒方式，以企業(yè)主動修復(fù)方式替代機(jī)制自動修復(fù)方式提高失信成本。

“此外，要真正建立基于信用的政府采購供應(yīng)商機(jī)制，建立健全供應(yīng)商失信懲戒體系，有必要加強(qiáng)全國供應(yīng)商信用數(shù)據(jù)共享，利用大數(shù)據(jù)等科技手段監(jiān)管到位，將違法違規(guī)成本拉高，避免信用監(jiān)管流于形式?！瘪R亮表示。

“事實上，只有供應(yīng)商自己保持清醒，堅守住本心與底線，才是‘破題’的關(guān)鍵?！庇袠I(yè)內(nèi)人士表示，誠信就像燒烤里的鹽，保證了食材的底味，而對于供應(yīng)商來說，誠信亦是底線。供應(yīng)商若想“長紅”，則必須走好誠信之路。

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