武漢為采購人提供“工作指引”

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武漢為采購人提供“工作指引”

本報(bào)訊 記者馬金眈報(bào)道 湖北省武漢市財(cái)政局日前印發(fā)《武漢市市直部門單位政府采購工作指引（2023年版）》（以下簡(jiǎn)稱《指引》），在政府采購預(yù)算編制、需求管理等12個(gè)方面為采購人提供指引，提升政府采購工作質(zhì)效。

據(jù)了解，《指引》包括政府采購預(yù)算編制、政府采購需求管理、落實(shí)政府采購政策、政府采購意向公開、政府采購信息發(fā)布、規(guī)范政府采購程序、政府采購合同管理、組織開展履約驗(yàn)收、政府采購資金支付、政府采購爭(zhēng)議處理、緊急采購和涉密采購管理、政府采購檔案管理等12個(gè)方面內(nèi)容。武漢市財(cái)政局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在具體的工作過程中，不少采購人對(duì)工作實(shí)務(wù)中遇到的一些問題難以正確把握，因此將這些常見問題也在《指引》中進(jìn)行了明確。

在政府采購預(yù)算編制方面，一些采購人對(duì)財(cái)政性資金的范圍界定較為模糊，《指引》對(duì)此進(jìn)行了明確：財(cái)政性資金是指納入預(yù)算管理的資金，各部門、各單位應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國預(yù)算法》規(guī)定，將包括事業(yè)單位的事業(yè)收入、經(jīng)營(yíng)性收入和其他收入等自有資金在內(nèi)的所有政府收入全部納入部門預(yù)算管理。凡使用納入部門預(yù)算管理的資金開展的政府采購活動(dòng)，無論資金來源，都應(yīng)當(dāng)執(zhí)行政府采購預(yù)算編制規(guī)定。適用招標(biāo)投標(biāo)法的政府采購工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行政府采購預(yù)算編制規(guī)定。

對(duì)于采購需求編制方面的問題，《指引》明確，各部門、各單位應(yīng)當(dāng)在采購活動(dòng)開展前，根據(jù)法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定、采購預(yù)算、采購政策以及市場(chǎng)調(diào)查情況等，厲行節(jié)約，科學(xué)合理確定采購需求。采購需求應(yīng)符合法律法規(guī)以及政府采購政策規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)、安全等要求。編制采購需求時(shí)，可以通過調(diào)查問卷、網(wǎng)上查詢等方式開展需求調(diào)查，進(jìn)行可行性分析，必要時(shí)可以邀請(qǐng)相關(guān)專業(yè)人員或者第三方機(jī)構(gòu)參與咨詢論證。另外，在意向公開的范圍方面，《指引》強(qiáng)調(diào)，除以框架協(xié)議方式實(shí)施的小額零星采購?fù)?，集中采購目錄以?nèi)或者分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程、服務(wù)類采購項(xiàng)目均應(yīng)當(dāng)隨部門預(yù)算公開同步公開本年度政府采購意向信息。

在采購程序上，記者發(fā)現(xiàn)，《指引》詳細(xì)列出了從指標(biāo)確認(rèn)、計(jì)劃備案、采購方式變更申請(qǐng)、組織形式和采購方式、編制采購文件等各個(gè)程序的具體操作流程，為采購人列出了詳細(xì)的操作步驟。值得注意的是，對(duì)于組織形式和采購方式，《指引》要求各部門、各單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府采購項(xiàng)目需求特點(diǎn)、績(jī)效目標(biāo)和市場(chǎng)供需等情況，依照政府采購法規(guī)定的適用情形，確定政府采購組織形式和采購方式，其中對(duì)于有共性需求的通用類貨物和服務(wù)項(xiàng)目，可以自愿聯(lián)合實(shí)行集中帶量采購。

《指引》對(duì)需要跨年度支付資金的項(xiàng)目也進(jìn)行了規(guī)定，即，對(duì)于采購項(xiàng)目資金需跨年度支付或者采購程序在本年度未實(shí)施完畢的，應(yīng)當(dāng)按照市級(jí)財(cái)政結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理的有關(guān)規(guī)定辦理。對(duì)于采購項(xiàng)目已完成仍有結(jié)余資金的，一律按照規(guī)定上繳市級(jí)預(yù)算統(tǒng)籌。對(duì)于本級(jí)預(yù)算安排結(jié)轉(zhuǎn)超過一年的，當(dāng)年無法執(zhí)行以及不需按原用途使用的項(xiàng)目資金予以收回。

此外，《指引》還強(qiáng)調(diào)了緊急采購方面的有關(guān)問題。因嚴(yán)重自然災(zāi)害和其他不可抗力事件所實(shí)施的緊急采購，可不適用政府采購法關(guān)于采購方式、采購程序和信息公開的相關(guān)規(guī)定，但應(yīng)當(dāng)妥善保存與采購相關(guān)的文件和記錄。市場(chǎng)供應(yīng)能力、供應(yīng)時(shí)間能滿足應(yīng)急救援需要的，采購人不得因緊急采購而排除競(jìng)爭(zhēng)。

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