應(yīng)重視由最低工資標(biāo)準(zhǔn)引發(fā)的問題

【業(yè)內(nèi)觀點(diǎn)】

應(yīng)重視由最低工資標(biāo)準(zhǔn)引發(fā)的問題

■ 王文忠 董波

我國最低工資標(biāo)準(zhǔn)的專項(xiàng)規(guī)定源于《最低工資規(guī)定》（于2004年1月20日公布，并自2004年3月1日起施行），在《中華人民共和國勞動法》《中華人民共和國勞動合同法》等法律中均有明確規(guī)定。在政府采購領(lǐng)域中，采購人在采購勞動密集型項(xiàng)目（如物業(yè)服務(wù)項(xiàng)目）時，常常會遇到最低工資標(biāo)準(zhǔn)的困擾。筆者試圖分析由最低工資標(biāo)準(zhǔn)引發(fā)的問題，研究其后背的深層次原因及相關(guān)解決措施。

由最低工資標(biāo)準(zhǔn)引發(fā)的問題

目前，最低工資標(biāo)準(zhǔn)在業(yè)內(nèi)引發(fā)熱議，主要集中在能否以最低工資標(biāo)準(zhǔn)來計(jì)算項(xiàng)目成本，以及能否以中標(biāo)價格低于項(xiàng)目成本來判斷投標(biāo)無效上。對此，筆者認(rèn)為，中標(biāo)價格是否低于項(xiàng)目成本與投標(biāo)無效并沒有必然聯(lián)系。

一是供應(yīng)商成本的計(jì)算是依據(jù)社會平均成本還是供應(yīng)商個別成本，并無法確定。例如，有些質(zhì)疑供應(yīng)商僅考慮了中標(biāo)供應(yīng)商擬投入該政府采購項(xiàng)目的人員必須是與其正式簽訂勞動合同且繳納社保的人員，即項(xiàng)目人員必須是中標(biāo)供應(yīng)商的在崗職工。但事實(shí)上，企業(yè)用工可能存在多種情形，即企業(yè)工作人員包括在崗職工、勞務(wù)派遣人員及其他從業(yè)人員。其中，其他從業(yè)人員包括非全日制人員、聘用的正式離退休人員、兼職人員、實(shí)習(xí)生等。因此，計(jì)算供應(yīng)商的個別成本并非易事。

二是企業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)活動的主體，自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，并無規(guī)定要求供應(yīng)商在參加政府采購活動中必須盈利。換句話說，企業(yè)有權(quán)自主制定經(jīng)營策略和投標(biāo)報(bào)價方法。

三是在現(xiàn)行政府采購法律法規(guī)中，并無“供應(yīng)商不得以低于項(xiàng)目成本的報(bào)價參與競爭”的規(guī)定。況且，之前《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》在2017年修訂時就已刪除了“經(jīng)營者不得以低于成本的價格銷售商品”的規(guī)定。此外，雖然《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第三十三條規(guī)定，“投標(biāo)人不得以低于成本的報(bào)價競標(biāo)”，但其規(guī)范的主要是建設(shè)工程及其相關(guān)的貨物、服務(wù)，且在2019年《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法（修訂草案公開征求意見稿）》中，該條規(guī)定已修改為“投標(biāo)人不得以低于成本的報(bào)價可能影響合同履行的異常低價競標(biāo)”，改變了單以成本來判斷是否投標(biāo)無效的表述。

四是政府采購制度將核心置于報(bào)價合理性證明、是否可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠信履約等內(nèi)容上，原因在于低價并非低質(zhì)。例如，《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號，以下簡稱87號令）第六十條規(guī)定，“評標(biāo)委員會認(rèn)為投標(biāo)人的報(bào)價明顯低于其他通過符合性審查投標(biāo)人的報(bào)價，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠信履約的，應(yīng)當(dāng)要求其在評標(biāo)現(xiàn)場合理的時間內(nèi)提供書面說明，必要時提交相關(guān)證明材料；投標(biāo)人不能證明其報(bào)價合理性的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)將其作為無效投標(biāo)處理?！边@一規(guī)定明確了處理主體為評標(biāo)委員會，優(yōu)化了供應(yīng)商異常低價的判斷方式，著重強(qiáng)調(diào)了可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠信履約這一情況的前提，并給予了供應(yīng)商澄清證明其報(bào)價合理性的機(jī)會，既兼顧了公平又考慮了實(shí)踐的可操作性。2021年4月，財(cái)政部在《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（修訂草案征求意見稿）中，沿用了這一表述，并在投標(biāo)人的澄清階段進(jìn)一步細(xì)化為“投標(biāo)人證明其能夠誠信履約并承諾中標(biāo)后提供招標(biāo)文件規(guī)定以外的履約擔(dān)保的，可以繼續(xù)參加評審，否則評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)將其作為無效投標(biāo)處理”。2021年12月發(fā)布的《中華人民共和國政府采購法（修訂草案征求意見稿）》在第五十二條關(guān)于異常低價標(biāo)識別與處理的規(guī)定中，吸納了該條表述，將87號令中的處理方式上升為法律高度。

問題背后的深層次原因及解決措施

之所以在政府采購活動中屢次出現(xiàn)如何執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)、低于成本競標(biāo)等問題，筆者認(rèn)為，是因?yàn)椴少徣酥黧w責(zé)任的缺失，突出表現(xiàn)在制定采購需求這一源頭和履約驗(yàn)收這“最后一公里”兩個方面。

在制定采購需求階段，部分采購人缺少調(diào)研論證，過分強(qiáng)調(diào)人員這單一因素，缺乏對機(jī)械設(shè)備使用、先進(jìn)管理制度約束等其他因素的考量，導(dǎo)致投入項(xiàng)目的人員成為競標(biāo)的剛性標(biāo)準(zhǔn)。

在履約驗(yàn)收階段，部分采購人重采購、輕驗(yàn)收。例如，驗(yàn)收走形式、驗(yàn)收不及時、驗(yàn)收小組不專業(yè)、驗(yàn)收方案不完善、服務(wù)評價體系不健全等情況時有發(fā)生。又如，部分采購人對合同履行階段出現(xiàn)問題的項(xiàng)目，不能積極主動地依法維護(hù)自身權(quán)益、彌補(bǔ)損失，而是片面地將責(zé)任歸咎于競價評審機(jī)制、交易流程設(shè)置等。

對此，近年來，不少政策文件都強(qiáng)調(diào)采購人的主體責(zé)任。2018年11月，中央全面深化改革委員會第五次會議審議通過了《深化政府采購制度改革方案》（以下簡稱《深改方案》），其中明確“深化政府采購制度改革要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化采購人主體責(zé)任”。2020年5月，財(cái)政部副部長許宏才在《認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會精神 加快建立現(xiàn)代政府采購制度》一文中，進(jìn)一步明確要按照《深改方案》的要求推進(jìn)政府采購各項(xiàng)改革，提出“以強(qiáng)化采購人主體責(zé)任為核心，全面落實(shí)‘誰采購、誰負(fù)責(zé)’的原則”。

其實(shí)早在2016年，財(cái)政部就印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購需求和履約驗(yàn)收管理的指導(dǎo)意見》，對于如何科學(xué)合理確定采購需求及嚴(yán)格規(guī)范開展履約驗(yàn)收作了指導(dǎo)規(guī)范。2020年，為落實(shí)《深改方案》加強(qiáng)政府采購需求管理的有關(guān)要求，財(cái)政部制定了《政府采購需求管理辦法》（財(cái)庫〔2021〕22號），對采購需求管理作了進(jìn)一步規(guī)范。

筆者認(rèn)為，作為采購人，一定要深刻理解領(lǐng)會《深改方案》的精神，準(zhǔn)確把握改革方向，落實(shí)主體責(zé)任要求，尤其注重采購需求的制定和履約驗(yàn)收的規(guī)范，推動改革往實(shí)里走、往深里走。

那么還能從哪些方面解決前述問題？筆者建議，一是在采購勞動密集型項(xiàng)目時，在保證項(xiàng)目質(zhì)量的前提下，可將投入項(xiàng)目的創(chuàng)新產(chǎn)品作為評審因素，通過價格評審優(yōu)惠、列入評分標(biāo)準(zhǔn)等措施支持創(chuàng)新。例如，對于常常引發(fā)最低工資標(biāo)準(zhǔn)爭議的物業(yè)服務(wù)項(xiàng)目，可將掃地機(jī)器人、智能清掃車等與實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)相關(guān)的高科技設(shè)備作為評審因素，對可提供相應(yīng)高新技術(shù)產(chǎn)品認(rèn)證證書、專利證書等證明材料的供應(yīng)商給予一定比例的價格評審優(yōu)惠或一定權(quán)重的評審得分，減少項(xiàng)目對投入服務(wù)人員的剛性要求。

二是采購人要積極落實(shí)支持創(chuàng)新的政府采購政策要求，在不突破現(xiàn)行《中華人民共和國政府采購法》及其實(shí)施條例的前提下，借鑒在其征求意見稿中的創(chuàng)新采購方式，采購含有重大技術(shù)突破的產(chǎn)品，增加勞動密集型產(chǎn)業(yè)的科技含量，減少對大量勞動力資源的依賴，推動勞動密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

（作者單位分別為山東省青州市財(cái)政局、濰坊市公共資源交易中心青州分中心）

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