走“近”供應商

走“近”供應商

——山東省淄博市優(yōu)化政府采購營商環(huán)境紀實

■ 本報記者 楊文君

  見習記者 孫瑞玉

  通訊員   王薇薇

近年來，為進一步優(yōu)化政府采購營商環(huán)境，切實近距離服務供應商，山東省淄博市財政局聯(lián)合市公共資源交易中心，以落實優(yōu)化營商環(huán)境“十大創(chuàng)新”為引領，進一步推進“制度+流程”優(yōu)化再造，加快“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”深度融合，強化“靠前服務+跟蹤監(jiān)管”配套結合，充分發(fā)揮政府采購政策功能，立足“最少、最快、最優(yōu)”，打出惠企政策“組合拳”，全力營造公平公正、公開透明、誠信規(guī)范的政府采購市場環(huán)境，為供應商提供更貼心、更精準、更優(yōu)質(zhì)的服務，讓供應商感受到“速度”與“溫度”。也正因此，淄博市財政局連續(xù)兩年在中國政府采購峰會上榮獲優(yōu)化營商環(huán)境卓越獎。

“背靠背”隔空評審 助企更近民情

為一探淄博優(yōu)化營商環(huán)境的究竟，記者從位于張店區(qū)的淄博市財政局出發(fā)，驅(qū)車前往位于淄川區(qū)的大窎橋村，結果居然花費了50分鐘的時間。

當?shù)匾晃痪用窀嬖V記者：“淄博是一座組群式城市，地形狹長，區(qū)縣之間相距較遠，最長的區(qū)縣距離約有3個小時的車程。”

可想而知，供應商若輾轉(zhuǎn)市域內(nèi)的各區(qū)縣參與現(xiàn)場開標和投標，差旅成本不會低。

當?shù)亟Y合實際情況，實行全流程電子交易，從制度層面統(tǒng)一標準、規(guī)范流程、做好保障，在降低采購成本、提升采購效率的基礎上，更好地規(guī)范了政府采購行為，促進政府采購交易、服務和監(jiān)管透明化。政府采購交易活動在網(wǎng)上開標，投標供應商無須到現(xiàn)場參加投標活動，坐在自家辦公室即可全程參與。

為進一步降低交易成本，提高交易效率，在推進遠程異地評審的基礎上，淄博在省內(nèi)創(chuàng)新實施市域內(nèi)分散評審新模式，為評審專家省去了舟車勞頓的煩惱。

市域內(nèi)分散評審，充分借助市區(qū)縣一體化交易平臺優(yōu)勢，打破評審場所的地域限制，由原來同一項目評審專家集中在同一評標室內(nèi)評審，調(diào)整為就近分散在全市不同評標室，通過線上音視頻形式進行在線獨立評審、實時溝通交流，為保障專家獨立客觀評審建立起一道技術屏障，實現(xiàn)項目就近交易、專家就近評審，有效避免本地評審專家“熟面孔”。

“就近評審可以節(jié)省大量路上的時間，也省去了不少路費?！碑?shù)卦u審專家王女士介紹說。

此外，市域內(nèi)分散評審讓專家告別“長途”的同時，也提高了全市場地統(tǒng)籌使用率和平臺交易承載能力。

“以往，一個評標室里只能進行一個項目評審，經(jīng)常出現(xiàn)評審席位閑置的現(xiàn)象。市域內(nèi)異地分散評審讓評標室充分利用了起來?！弊筒┦泄操Y源交易中心相關業(yè)務人員告訴記者。

據(jù)了解，自去年8月份以來，淄博以物業(yè)、家具、服裝、體育器材等采購品目為遠程異地評審試點，依托市公共資源交易平臺電子化開評標系統(tǒng)，與省中心以及濱州、東營、日照、聊城、泰安等地市交易中心開展異地在線聯(lián)動評審，并在市域內(nèi)實現(xiàn)異地分散評審，化解了評審專家被“圍獵”的風險，維護了采購活動的公平公正。截至目前，全市實施遠程異地評審項目59個，市域內(nèi)分散評審98個。

面對面助企紓困 扶企更近民心

中小企業(yè)一直是政府采購的重點關懷對象，淄博市財政局優(yōu)化營商環(huán)境，讓惠企政策看得見、摸得著，提升企業(yè)參與的市場空間，降低中小企業(yè)參與門檻，提高對中小企業(yè)的預留份額。去年，全市政府采購合同金額54.72億元，授予中小企業(yè)合同金額48.68億元，占比88.96%，較上年提高2個百分點，其中授予小微企業(yè)合同金額35.07億元，占中小企業(yè)合同金額72.04%，高于政策規(guī)定2個百分點。

針對中小企業(yè)供應商融資難、融資貴的痛點，積極推廣政府采購合同融資，通過政府采購合同融資與履約保函服務平臺，中小企業(yè)實現(xiàn)融資需求申請、授信審批、政策性擔保等功能的無縫銜接和全程網(wǎng)辦，為中小企業(yè)注入更多金融“活水”。

山東俊風家具有限公司（以下簡稱山東俊風）作為當?shù)氐囊患抑行∑髽I(yè)，對此更是深有體會。在疫情期間，業(yè)務量開始增大，部分項目工期延長，在資金周轉(zhuǎn)方面遇到困難，通過興業(yè)銀行、齊商銀行和建設銀行“政采貸”支持，企業(yè)渡過了難關。2020年以來，13個項目累計貸款1530萬元。

“這些貸款非常及時，相較于普通銀行貸款，‘政采貸’的政策優(yōu)惠力度很大?！鄙綎|俊風的財務人員馮耀告訴記者。

總結下來，“政采貸”共有五點好處：一是“政采貸”為無抵押的純信用貸款，解決了融資需要提供抵押物的最大障礙；二是授信額度大，每家銀行給企業(yè)的最大授信額度可達政府采購合同金額的70%；三是融資成本低，針對“政采貸”的業(yè)務，政府部門要求銀行盡可能給予企業(yè)更大的優(yōu)惠利率，降低企業(yè)的融資成本；四是手續(xù)便捷，因為有了政府背書，銀行要求企業(yè)提供的資料相對于其他融資項目，資料、流程相對簡化；五是放款時間快，從手續(xù)準備齊全到放款，僅需不到一周的時間，讓企業(yè)充分體會到高效服務。

其實，很多地方都在推廣“政采貸”業(yè)務，淄博的亮點在于依托山東省“政府采購合同融資與履約保函服務平臺”，推出了“財政+銀行+擔保+信用”合同融資模式，實現(xiàn)了中小企業(yè)融資需求申請、授信審批、政策性擔保全程網(wǎng)辦。去年，已有合作銀行14家，向60家中小企業(yè)發(fā)放貸款2.06億元。

據(jù)了解，今年3月，淄博市財政局牽頭，聯(lián)合多家銀行和企業(yè)，舉行了“政采貸”銀企面對面對接會，了解企業(yè)存在的困難，銀行需要政府提供的政策支持，解企業(yè)之難、銀行之困，充分發(fā)揮政府的橋梁紐帶作用，讓企業(yè)更加體會到了政府對企業(yè)的關懷。

此外，淄博市去年成功入選“全國政府采購支持綠色建材促進建筑品質(zhì)提升試點城市”。為此，市財政局的工作人員積極了解民意，走進相關綠色建材企業(yè)，多次召開監(jiān)管部門、行業(yè)協(xié)會和建材企業(yè)分別參與的專題座談會，充分了解現(xiàn)有行業(yè)現(xiàn)狀和工程項目建設情況，并就項目建設全周期進行環(huán)節(jié)分解和政策銜接。

山東聯(lián)強塑膠有限公司（以下簡稱聯(lián)強塑膠）是當?shù)匾患覍Ｗ⑿滦徒ú难邪l(fā)、生產(chǎn)的公司，其開發(fā)的節(jié)能保溫地暖板是“當家花旦”，也是這次政府采購綠色建材關心的內(nèi)容之一?！白筒┦胸斦趾推渌嘘P單位的工作人員多次到公司調(diào)研，宣傳政府采購綠色建材政策，我們期盼享受政策紅利。”聯(lián)強塑膠的負責人說。

目前，已成立淄博市政府采購支持綠色建材促進建筑品質(zhì)提升試點工作領導小組，正在篩選試點項目，近期將印發(fā)相關工作實施方案。

心與心相距更近 護企更近民意

對于淄博政采真心維護供應商合法權益方面，上海益中亙泰集團股份有限公司淄博分公司（以下簡稱亙泰集團）的負責人趙玉蘭頗有感觸。

事情還要從今年1月份說起。據(jù)趙玉蘭介紹，2023年1月18日，淄博市婦幼保健院發(fā)布了一則關于新院區(qū)保潔、運送、司梯服務采購項目的采購公告。亙泰集團看到該項目的招標公告后第一時間進行了響應。然而，亙泰集團卻因投標文件一句“實在”的表述——“保潔工作人員的社保繳納比例為25%”，不符合招標文件要求的比例而被作為無效投標出局了。

趙玉蘭告訴記者，這樣的表述“事出有因”。對于保潔這個行業(yè)，雇用者多在50—60周歲之間，由于是在婦幼保健院提供保潔服務，女性保潔員又占據(jù)絕大多數(shù)。對于50周歲以上的女性，按照有關規(guī)定，公司不用再為其繳納社保。另外，有些員工在農(nóng)村繳納了新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險，在這種情況下，公司不能再為其重復繳納社保。

然而，這句如實的陳述卻成為了評審專家的“眼中釘”，亙泰集團因此無緣中標。盡管亙泰集團向代理機構提出了質(zhì)疑，但是相關工作人員仍是堅持對投標文件的這一表述，認為投標文件中的25%低于招標文件的要求，駁回了亙泰集團的質(zhì)疑。

亙泰集團隨后向淄博市財政局提交了有關投訴?！翱剖翌I導及接待人員非常熱情和耐心，針對我們的解釋逐一詢問和調(diào)查，并未刻板理解投標文件的陳述和招標文件的要求，最后以8頁紙的材料回復了我們，支持我們的訴求，讓我們很感動?！壁w玉蘭說。

上述事件只是溫暖政采人的一個縮影。近年來，淄博市持續(xù)完善供應商權益維護線上質(zhì)疑投訴平臺，不斷暢通救濟保障渠道，引導供應商在線詢問、質(zhì)疑、投訴，打造“企業(yè)不跑路、數(shù)據(jù)多跑路”的維權新模式，為供應商提供標準統(tǒng)一、高效便捷的“一站式”維權服務。2022年，共處理投訴和舉報21起，平均辦理時間為20個工作日，與法定30個工作日相比，辦理效率提升33%。

“人間淄博”這一美譽，記者發(fā)現(xiàn)，在政府采購領域處處體現(xiàn)著溫暖關懷、“人間滋味”。以誠相待，真正走“近”供應商，解決他們的“急難愁盼”，這大概就是“人間淄博”火出圈的真實原因。

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