新加坡政府采購政策概況

【他山之石】

新加坡政府采購政策概況

■ 劉小川 唐東會

新加坡政府每年提供約100億新元（約合60.7億美元）的政府采購額度，占該國國內生產總值（GDP）比重的3.4%。這對于供應商而言，無疑是一塊巨大的“蛋糕”。作為一個城市國家，新加坡不存在地方政府或次一級中央政府的采購機構。新加坡的政府采購活動大多分權給各個部門和法定機構操作，再根據(jù)自己的安排進行采購。

關于政府采購機構。新加坡的政府采購活動由以下機構執(zhí)行：一是政府機構，即政府行政機關（如國防部、外交部等）。二是法定機構。它是依據(jù)特別法案而成立的，以執(zhí)行特定的政府政策。法定機構相對于政府機構來說有較大的自主權。新加坡審計總長負責政府采購的審計，確保政府采購政策的有效實行，如發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為，則向公共賬目委員會報告。

關于政府采購過程。新加坡的政府采購過程包括以下五個方面：一是確定采購要求，即政府采購機構根據(jù)所規(guī)定的程序確定采購的項目、數(shù)量及品質等要求。二是取得采購批準，即政府采購機構根據(jù)相關規(guī)定取得所需的批準手續(xù)。三是計算采購價值，即通常采用《政府采購協(xié)定》規(guī)定的計算方法來估算所需采購的價值。四是確定采購項目性質，即明確所需采購項目的類型。五是確定《政府采購協(xié)定》的實施過程。

關于政府采購類型。新加坡政府提供的采購程序有三種：一是對于1000新元以下的采購項目，一般采用小額定點或分散的采購方式。二是對于1000新元以上、3000新元以下的采購項目，一般采用詢價或競爭報價的采購方式。三是對于3000新元以上的采購項目，主要采用招標的方式，包括公開招標、選擇招標、有限招標。

關于基本采購政策。這里主要介紹新加坡的效率優(yōu)先政策、促進中小企業(yè)發(fā)展政策、反腐倡廉政策。

對于效率優(yōu)先政策，新加坡在國際互聯(lián)網上專門設立了招標信息服務網站，讓采購和供應雙方都可以迅速地獲取自己所需的采購項目、日程、報價及合同授予等信息。新加坡政府還利用互聯(lián)網建立了一種雙向的、交互式的電子交易系統(tǒng)，從根本上解決了過去采購程序繁瑣、手工操作復雜、數(shù)據(jù)不夠準確、缺乏透明度等問題，使采購工作更加科學化、規(guī)范化、公開化，從而提高了政府采購工作的效率。

對于促進中小企業(yè)發(fā)展的政策，在2005年之前，除了在執(zhí)行政府工程方面業(yè)績一直很好的業(yè)主可以享受邀請招標的待遇外，新加坡的政府采購對國內供應商并無任何優(yōu)惠政策。值得注意的是，這類供應商基本上是很有實力的大公司，而對于中小企業(yè)，新加坡政府并沒有特殊對待。由于中小企業(yè)的作用日益凸顯，加上中小企業(yè)規(guī)模較小且缺乏資源，很多時候無法掌握政府采購市場的商機，因此，新加坡政府于2005年11月對現(xiàn)有的政府采購政策進行了調整，陸續(xù)放寬相關規(guī)定，以便中小企業(yè)可以有機會平等地跟大公司競爭。放寬的政策主要包括：新加坡政府采購政策處不再以供應商的營業(yè)紀錄作為評估標準，以便初創(chuàng)公司可以申請注冊；以比較容易理解的有形資產凈值代替資本凈值作為供應商注冊的標準，鼓勵中小企業(yè)積極參與政府采購活動；允許參與標的為7萬新元（約合4.2萬美元）以下招標的供應商不必注冊，通過降低供應商的開支，促進中小企業(yè)獲得政府采購合同。

關于反腐倡廉政策。新加坡政府認為，政府采購是反腐倡廉的重要手段之一，通過確保政府采購合同的公平、公開，減少政府部門在整個采購過程中可能出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象。

（本文節(jié)選自《中國政府采購政策的思路與框架》一書，本報獲原作者授權發(fā)表）

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