廈門多措并舉持續(xù)優(yōu)化政采營商環(huán)境

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廈門多措并舉持續(xù)優(yōu)化政采營商環(huán)境

本報訊 近年來，福建省廈門市財政局加強(qiáng)對政府采購的監(jiān)督管理，以數(shù)字化引領(lǐng)推動政府采購提質(zhì)增效，大力促進(jìn)政府采購便利化，有效發(fā)揮政府采購政策功能，在四個方面下功夫，持續(xù)優(yōu)化政府采購營商環(huán)境。

在以業(yè)務(wù)創(chuàng)新流程再造，優(yōu)化政府采購營商環(huán)境方面，廈門市財政局一方面試點標(biāo)準(zhǔn)化遠(yuǎn)程異地評審，依托全省政府采購網(wǎng)上公開信息系統(tǒng)，遠(yuǎn)程異地評審實現(xiàn)隨機(jī)分配異地評審場地，隨機(jī)抽取評審專家，評審專家在物理隔離的評審單元間內(nèi)進(jìn)行全程線上獨(dú)立評審。標(biāo)準(zhǔn)化遠(yuǎn)程異地評審共享異地評審專家資源，補(bǔ)充本地專家數(shù)量上的不足，實現(xiàn)了專家的有效共享和回避，有利于評審過程的公平公正，有效促進(jìn)政府采購公平競爭。另一方面，上線投標(biāo)響應(yīng)電子保函。編印《廈門市大宗貨物政府采購招標(biāo)采購項目電子保函操作手冊》，上線運(yùn)行電子保函功能，供應(yīng)商參與大宗貨物政府采購項目投標(biāo)響應(yīng)時可選擇電子保函，減少供應(yīng)商資金占用，降低大宗貨物采購交易成本。同時，國庫支付接入全省政府采購網(wǎng)上公開信息系統(tǒng)。通過數(shù)據(jù)接口實現(xiàn)國庫支付系統(tǒng)與政府采購系統(tǒng)的對接，國庫支付系統(tǒng)可將支付情況實時反饋至政府采購系統(tǒng)，實現(xiàn)政府采購系統(tǒng)從采購預(yù)算、計劃、交易、合同、驗收、支付的全流程閉環(huán)管理，監(jiān)管部門可實時掌握采購資金支付情況。此外，開展框架協(xié)議采購。在廈門市政府采購目錄中增設(shè)框架協(xié)議采購，規(guī)范多頻次、小額度采購行為。征集車輛維修和保養(yǎng)服務(wù)框架協(xié)議入圍供應(yīng)商，與37個入圍供應(yīng)商簽訂框架協(xié)議，明確每項服務(wù)的最高限制單價和量價關(guān)系，后續(xù)由采購單位直接選定入圍供應(yīng)商簽訂服務(wù)合同。

在以便利投標(biāo)降低成本，優(yōu)化政府采購營商環(huán)境方面，廈門市財政局出臺進(jìn)一步減輕供應(yīng)商參與政府采購活動成本負(fù)擔(dān)的一系列措施。一是全市所有政府采購項目全面推行遠(yuǎn)程開標(biāo)，取消收取紙質(zhì)投標(biāo)文件，便利供應(yīng)商遠(yuǎn)程參與政府采購開標(biāo)活動，節(jié)約了交通成本，提高了采購效率。二是嚴(yán)格規(guī)范各項保證金，規(guī)定允許供應(yīng)商自行選擇履約保證金的方式，明確合同履約后如無糾紛應(yīng)在7個工作日內(nèi)退還履約保證金。明確貨物、服務(wù)項目不得收取質(zhì)量保證金。開展政府采購貨物和服務(wù)項目質(zhì)量保證金專項清理，對清理中發(fā)現(xiàn)政府采購貨物和服務(wù)項目合同涉及質(zhì)量保證金問題的102個項目、397萬元全部完成清退。三是出臺政府采購供應(yīng)商信用評價方案，開展供應(yīng)商信用評價工作，將信用評價結(jié)果與供應(yīng)商繳納投標(biāo)（響應(yīng)）保證金和履約保證金掛鉤，鼓勵供應(yīng)商誠信經(jīng)營。

在以發(fā)揮政府采購政策功能，優(yōu)化政府采購營商環(huán)境方面，廈門市財政局積極貫徹落實政府采購支持中小企業(yè)政策，印發(fā)《關(guān)于運(yùn)用政府采購政策促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的通知》《關(guān)于規(guī)范面向中小企業(yè)預(yù)留份額和采購情況報告的通知》《政府采購活動服務(wù)提示（支持中小企業(yè)發(fā)展專題）》，支持開展政府采購合同融資服務(wù)。要求采購人不得限制、拒絕中小企業(yè)辦理政府采購合同融資業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)在融資合同簽訂、資金支付等方面為融資業(yè)務(wù)開展提供必要配合。提高小微企業(yè)參與政府采購活動的價格評審優(yōu)惠幅度，減免中小企業(yè)投標(biāo)保證金和履約保證金，提高預(yù)付款支付比例，縮短一般項目合同簽訂時間，簡化資格證明材料，實行信用承諾制。提高專門面向中小企業(yè)采購預(yù)留份額，督促預(yù)算主管單位公開面向中小企業(yè)預(yù)留采購份額執(zhí)行情況，中小企業(yè)獲得政府采購合同占比持續(xù)提高。同時，助力脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品銷售。在財政部通報全國各地2022年政府采購脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品工作情況中，廈門市預(yù)留份額完成比例名列全國第四，采購額占食堂食材采購總額比例名列全國第七。

在以強(qiáng)化監(jiān)管加強(qiáng)培訓(xùn)，優(yōu)化政采營商環(huán)境方面，廈門市財政局強(qiáng)化采購人主體責(zé)任。一是印發(fā)政府采購活動服務(wù)提示（采購人主體責(zé)任專題），明確采購人在政府采購活動中應(yīng)當(dāng)履行的主體職責(zé)，規(guī)范采購人在采購內(nèi)控管理、采購方式選擇、采購需求和采購文件編制等11個方面的45條權(quán)責(zé)內(nèi)容。印發(fā)政府采購需求管理有關(guān)文書范本。二是編印《政府采購制度匯編》《政府采購典型案例》，廈門市財政局整理匯編近年來國家、省、市財政部門新出臺的政策制度，指導(dǎo)政府采購各方當(dāng)事人全面、準(zhǔn)確了解新制度政策規(guī)定。從近3年省、市、區(qū)三級財政部門處理的政府采購?fù)对V、監(jiān)督檢查案件中精選案例，規(guī)范統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，避免“同案不同罰”現(xiàn)象。三是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)。廈門市財政局舉辦優(yōu)化政府采購營商環(huán)境專題線上培訓(xùn)；在市委組織部（市委非公工委）、市工信局“政策云課堂”上舉辦解讀政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展政策等多次專業(yè)培訓(xùn)，幫助采購人、代理機(jī)構(gòu)理解政府采購制度規(guī)定、政策要求，全市線下培訓(xùn)人數(shù)超過500人。四是開展監(jiān)督檢查。廈門市財政局制定政府采購詢問、質(zhì)疑和投訴指引，及時調(diào)查處理政府采購活動中采購人設(shè)置歧視性資格條件和評分條款，供應(yīng)商提供虛假材料投標(biāo)等破壞市場公平競爭的違法行為。開展采購代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督評價，對監(jiān)督評價中發(fā)現(xiàn)的問題發(fā)布監(jiān)管動態(tài)通報，督促采購代理機(jī)構(gòu)及時整改。建立政府采購調(diào)查取證部門協(xié)作機(jī)制。  

（林日清 周彬）

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