世行新營商環(huán)境評估體系對政府采購執(zhí)行層面的影響與啟發(fā)（上）

【聚焦營商環(huán)境新指標】

世行新營商環(huán)境評估體系對政府采購執(zhí)行層面的影響與啟發(fā)（上）

■ 蘇憬清

縱觀世界銀行在新營商環(huán)境評估體系中涉及政府采購的48個指標，除了性別平等所對應(yīng)的指標外，其他指標基本能在中央和北京市發(fā)布的政策法規(guī)中找到對應(yīng)要求。而中國不僅是性別平等的倡導(dǎo)者，更是婦女賦權(quán)的行動派，保障婦女權(quán)益已上升為國家意志，中國已建立了包括100多部法律法規(guī)在內(nèi)的婦女權(quán)益保護法律體系。在推進中國式現(xiàn)代化的偉大進程中，中國婦女的獲得感、幸福感、安全感持續(xù)提升?？紤]到政府采購在涉及性別平等方面的優(yōu)化措施需要在制度層面進行頂層設(shè)計，筆者在此主要就世行新營商環(huán)境評估體系對現(xiàn)有政府采購執(zhí)行層面的影響展開討論。

北京市的優(yōu)化營商環(huán)境改革舉措已進入6.0時代。作為政府采購的一線工作者，筆者能切身感受到北京市的政府采購工作一直以對標國際國內(nèi)先進經(jīng)驗，以企業(yè)需求為出發(fā)點，緊緊圍繞市場主體反映強烈的痛點、難點問題，為市場主體打造出了信息更透明、參與更便利、市場更開放、競爭更公平的市場環(huán)境。

當然，考慮到在世行新營商環(huán)境評估體系中涉及政府采購的指標變化較大，筆者認為，我國政府采購在執(zhí)行層面還存在一定優(yōu)化與完善的空間。

以“表1 子類別1.3.2最具性價比（Best Value for Money）”中“第5項 采購計劃”“第7項 所有權(quán)總成本和生命周期成本”和“第8項 最具經(jīng)濟效益”這三項指標為例。它們都是考量采購人是否有能力提出科學(xué)、符合實際需要，且考慮了所有權(quán)總成本和全生命周期成本的采購需求和評價標準，并選擇使用最具經(jīng)濟效益的投標標準。

但從執(zhí)行層面來看，目前采購人和采購代理機構(gòu)雖在政府采購過程中明顯違法行為正在逐漸減少，但現(xiàn)階段的突出問題是其采購能力普遍不足。以北京市東城區(qū)關(guān)于政府采購項目的價格分分值比例要求為例，東城區(qū)規(guī)定政府采購貨物類及適用《中華人民共和國政府采購法》的工程類項目價格分占比為50%至60%，而服務(wù)類價格分占比為30%。監(jiān)管部門本意是希望通過提高價格分值比例促進市場競爭，提升資金績效，降低評委的自由裁量權(quán)，倒逼采購人提升采購需求的制定水平。但絕大多數(shù)采購人和部分采購代理機構(gòu)，仍按照復(fù)制粘貼去年或類似項目的需求和打分，再改一下項目名稱和金額的思路來編制采購文件，導(dǎo)致貨物類項目在價格分占比為60%的情況下，結(jié)果必然是最低價中標。這其實與監(jiān)管部門的初衷，以及世行在最具性價比這一子類別中明確的“在評標中采用最具經(jīng)濟效益的投標考慮因素”的規(guī)則不符。

那么，監(jiān)管部門能否在下一步的制度改革和完善過程中，考慮為執(zhí)行層面的改進和提升留出空間？例如，定期開展代理機構(gòu)的專業(yè)化培訓(xùn)，鼓勵代理機構(gòu)結(jié)合自身優(yōu)勢在一些專業(yè)化行業(yè)和領(lǐng)域深耕，讓代理機構(gòu)從對采購人所有要求均無條件接受、只會復(fù)制粘貼走流程，轉(zhuǎn)向監(jiān)管部門普法宣傳的好助手、政策普及的“放大器”，協(xié)助采購人從需求出發(fā)，提供包括市場及行業(yè)調(diào)查和法律風(fēng)險提示在內(nèi)的專業(yè)化代理服務(wù)。同時，不斷強化采購人的主體責(zé)任，摒棄部分采購人將項目都委托代理機構(gòu)就能規(guī)避自身責(zé)任和風(fēng)險的認知誤區(qū)。此外，加強對政府采購評審專家的專項培訓(xùn)和動態(tài)監(jiān)管，加大對違法違規(guī)專家的處罰力度，遏制外行專家隨意左右政府采購結(jié)果，動輒以廢標為由向采購人或采購代理機構(gòu)索要高額專家費的不良之風(fēng)。

（作者單位：中誠躍新北京咨詢有限公司）

本報擁有此文版權(quán)，若需轉(zhuǎn)載或復(fù)制，請注明來源于中國政府采購報，標注作者，并保持文章的完整性。否則，將追究法律責(zé)任。