綠色采購繪就大美江蘇

【地方經(jīng)驗】

綠色采購繪就大美江蘇

■ 本報記者 吳敏

江蘇如畫，韻動天下。此番，看綠色采購如何繪就大美江蘇！

近日，江蘇省財政廳印發(fā)《關(guān)于加強政府綠色采購有關(guān)事項的通知》（以下簡稱《通知》）。

《通知》除了要求采購人要嚴格執(zhí)行節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品優(yōu)先采購和強制采購制度以外，還特別要求推廣應用綠色建材產(chǎn)品、采購新能源汽車以及低VOCs產(chǎn)品。

打破區(qū)域壁壘

推廣綠色建材

推廣應用綠色建材產(chǎn)品是江蘇省此次政府綠色采購重點要求落實的內(nèi)容?！锻ㄖ芬?，南京市、常州市和鹽城市這三個試點城市應建立完善工作機制，加強部門協(xié)同配合，根據(jù)相關(guān)文件要求，將需求標準要求嵌入相關(guān)工程項目立項、招標采購、施工和履約驗收的各階段全流程，加快培育一批綠色建筑示范工程、綠色建材骨干企業(yè)和重點產(chǎn)品。

其中，“鹽城市將以納入政府采購支持綠色建材促進建筑品質(zhì)提升政策試點城市為契機，以綠色低碳發(fā)展示范區(qū)建設為引領，充分發(fā)揮‘天藍地綠基因紅’的獨特顯著優(yōu)勢，抓緊出臺試點工作實施方案?！丙}城市財政局政府采購處吳昊透露，在具體落實方面，他們將通過推動建立多部門參與、各地區(qū)聯(lián)動的工作推進機制，合理明確財政、住建、工信等部門職責分工，形成多方協(xié)同作戰(zhàn)、齊抓共管的良好局面，確保試點工作順利完成；統(tǒng)籌梳理確定政策試點項目，在項目立項、招標采購、施工、履約驗收等階段全面落實需求標準，切實加強試點項目全過程管理，不斷提升綠色建筑品質(zhì)，有效發(fā)揮示范帶動作用；借力科技創(chuàng)新等方式積極支持培育本地綠色建材產(chǎn)業(yè)，加快推動綠色建材認證，強化信用評價監(jiān)管，建立綠色建材目錄清單，夯實綠色建材應用基礎；完善綠色金融、政采貸等金融支持政策，統(tǒng)籌落實財稅支持政策，積極支持中小企業(yè)參與其中，不斷優(yōu)化工程價款結(jié)算，持續(xù)加強績效評價管理，并結(jié)合試點工作實際提出完善需求標準的意見建議，切實優(yōu)化營商環(huán)境。

在推廣應用綠色建材產(chǎn)品方面，江蘇省特別強調(diào)，不得以建立綠色建材產(chǎn)品庫的名義變相搞地方保護和區(qū)域壁壘。“這條規(guī)定一方面是落實中共中央、國務院關(guān)于加快建設全國統(tǒng)一大市場的要求，另一方面也是落實今年3月財政部組織召開政府采購支持綠色建材促進建筑品質(zhì)提升政策工作推進視頻會的要求。當時，財政部黨組成員、副部長許宏才在會上明確要求各地方不得以建立綠色建材產(chǎn)品庫的名義變相搞地方保護。所以我們在起草文件的時候特意將這一精神進行了落實。”江蘇省財政廳政府采購處處長劉家龍解釋道。

推廣應用綠色建材產(chǎn)品不局限于試點城市?！捌渌貐^(qū)可結(jié)合實際探索開展相關(guān)工作，先行出臺扶持綠色建材發(fā)展的政策措施，在民生工程、美麗鄉(xiāng)村、綠色建材下鄉(xiāng)等項目和活動中優(yōu)先采購綠色建材、裝配式建材產(chǎn)品，推動綠色建材應用?！薄锻ㄖ穼Ψ窃圏c地區(qū)推動綠色建材應用留出了空間并指明了工作方向。

“玩”轉(zhuǎn)新方式

扶持新能源車

加大新能源汽車采購力度是綠色采購中一個老生常談的話題。如何用創(chuàng)新思維落實好新能源汽車采購？江蘇省通過研究新政策、落實新政策并應用好新政策去保障和鼓勵新能源汽車的采購。

《通知》明確提出，新增及更新公務用車中新能源汽車比例原則上不低于30%。如何保證這個比例？“這個比例相對比較好保證，因為機關(guān)事業(yè)單位車輛新增和更新必須要到省機關(guān)事務管理局公務用車管理處和省財政廳資產(chǎn)管理處進行審批，在批復的時候會明確采購新能源汽車相關(guān)比例要求。”劉家龍說道。

《通知》還指出，江蘇省財政廳已開展省市聯(lián)動新能源汽車框架協(xié)議采購，采購人購買限額以下新能源汽車的，應當執(zhí)行框架協(xié)議采購結(jié)果。江蘇省政府采購中心負責新能源汽車采購的經(jīng)辦人王建浩對此進一步解釋道：“對于新能源汽車框架協(xié)議采購，我們采用了開放式框架協(xié)議采購方式，相比汽油車的封閉式框架協(xié)議采購方式而言，入圍時間更加寬泛，只要符合相關(guān)要求，新能源汽車廠商可以隨時申請入圍。采用開放式框架協(xié)議采購方式不僅能扶持新能源汽車發(fā)展，更能有效落實加大政府綠色采購力度的要求。”

江蘇省開展汽車框架協(xié)議采購以來，汽油車和新能源車的實際采購量如何呢？王建浩查閱系統(tǒng)數(shù)據(jù)后告訴記者，截至目前，汽油車和新能源車在框架協(xié)議中的采購量是勢均力敵的。

在目前江蘇省新能源汽車框架協(xié)議采購中，銷售最好的一款新能源汽車的企業(yè)負責人在接受記者采訪時道出了他們銷售火爆的原因?！拔覀冞@款新能源汽車能夠得到采購人的認可，一是因為新能源汽車不用繳納購置稅，可以節(jié)省一筆費用；二是因為熱銷的這款新能源車是油電混動型，當偶爾電力不夠用的時候，還可以用汽油支撐一段時間，給足了采購人安全感；三是因為這款車的價格低于18萬元，符合公車采購的‘硬杠杠’?！碑斎?，除了以上原因，主動走進采購人單位進行宣傳也很重要，“我們還會到各個部門去進行車輛展示和推介，增強采購人對新能源汽車的認知以及對我們這款車的認同。”

助力污染治理

推廣采購低VOCs產(chǎn)品

《通知》規(guī)定，采購人要落實揮發(fā)性有機化合物（VOCs）治理要求，政府采購項目中涉及涂料、膠黏劑、油墨、清洗劑等揮發(fā)性有機物產(chǎn)品的，屬于強制性標準的，應當在采購文件中明確要求供應商執(zhí)行國家和江蘇省VOCs含量限制標準；屬于推薦性標準的，應當在采購文件中載明使用低VOCs的優(yōu)惠幅度、評審標準等。在通用類貨物、家具、印刷、公務車輛維修等采購活動中，應當要求供應商優(yōu)先使用低揮發(fā)性原輔材料，將使用低VOCs含量的涂料、膠黏劑等納入政府采購合同條款。

江蘇省此次將“推廣使用低揮發(fā)性有機化合物產(chǎn)品”寫入《通知》，是創(chuàng)新還是借鑒同行經(jīng)驗？

劉家龍?zhí)寡裕骸柏斦肯嚓P(guān)綠色采購的文件并沒有明確要求推廣使用低VOCs產(chǎn)品。我們一方面是落實國家和我省大氣染污防治工作有關(guān)要求，另一方面，在通用類貨物、家具、印刷、公務車輛維修等采購實踐活動中，確實均涉及VOCs問題。所以，基于以上考慮，我們將在政府采購領域推廣使用低VOCs產(chǎn)品寫入到《通知》里?！?/p>

用好需求管理

落實政策功能

不管是推廣應用綠色建材，還是鼓勵新能源汽車采購，沒有第一責任人以及具體抓手，綠色采購就很難落到實處。江蘇省破解這一難題的關(guān)鍵就是抓住采購人作為第一責任人，要求采購人強化需求管理，將綠色采購落實到位，讓每一采購人都參與到繪就大美江蘇的行動中。

《通知》明確指出，采購人是落實綠色采購的第一責任人，要增強執(zhí)行綠色采購政策的自覺性，采取有效措施加大政府綠色采購力度。要將政府綠色采購嵌入單位政府采購內(nèi)部控制制度，在采購需求論證、采購文件編制、履約驗收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)明確綠色低碳要求，充分體現(xiàn)政府綠色采購的導向作用。

“具體而言，我們認為，在貨物類采購項目需求中，要綜合考慮節(jié)能環(huán)保、節(jié)水、循環(huán)再生、低碳、有機等因素，參考相關(guān)國家標準、行業(yè)標準或團體標準，在采購需求中提出相關(guān)綠色采購要求，采信綠色產(chǎn)品認證結(jié)果；在物業(yè)、合同能源管理等服務類采購項目需求中，要強化綠色低碳管理目標和服務要求，促進綠色產(chǎn)品和服務的推廣應用?！眲⒓引垙娬{(diào)，尤其是國家已出臺的商品包裝、快遞包裝以及綠色數(shù)據(jù)中心的政府采購標準，江蘇省財政廳要求采購人一定要依據(jù)相關(guān)需求標準確定采購需求，在采購文件和采購合同中載明具體需求、履約驗收條款和違約責任，促進綠色包裝、綠色運輸和綠色數(shù)據(jù)中心在政府采購領域的應用?！跋乱徊?，我廳還將把相關(guān)政府采購需求標準納入政府采購交易系統(tǒng)，通過采購文件模板和格式文本予以管控。”

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