強化構(gòu)建政府采購風(fēng)險防控機制

【業(yè)內(nèi)觀點】

強化構(gòu)建政府采購風(fēng)險防控機制

■ 張帆

根據(jù)世界銀行的定義，政府采購是指政府公共部門和實行預(yù)算管理的社會組織，為開展日常政務(wù)活動或公共服務(wù)的需要，在規(guī)范的監(jiān)督下，按照法定的程序，使用國家財政性資金而進行的采購行為。政府采購制度起源于歐洲，18世紀英國率先完成工業(yè)革命，英國議會首次提出實施政府公共采購的概念；美國于1809年通過立法的形式對政府部門公共招投標(biāo)行為進行規(guī)范。二戰(zhàn)后，伴隨著世界經(jīng)濟的飛速發(fā)展，政府采購的重要性日益凸顯，各國政府都加大力度對政府采購行為進行深入研究，一致認為政府采購不僅具有服務(wù)功能，而且對于推動經(jīng)濟發(fā)展、優(yōu)化市場結(jié)構(gòu)、預(yù)防腐敗也起著至關(guān)重要的作用。據(jù)世界經(jīng)合組織統(tǒng)計顯示，西方發(fā)達國家政府采購規(guī)模一般占同期國內(nèi)生產(chǎn)總值的10％以上。其中，歐盟成員國政府采購規(guī)模占同期國內(nèi)生產(chǎn)總值15％左右；美國政府采購規(guī)模占同期國內(nèi)生產(chǎn)總值的10％以上。由于政府采購市場蘊藏的巨大影響，各國普遍在政府采購活動中引進了立法和監(jiān)管機制，用來規(guī)范政府采購行為和預(yù)防腐敗發(fā)生。筆者認為，有必要進一步強化政府采購風(fēng)險防控機制。

政府采購風(fēng)險點梳理

加強政府采購風(fēng)險防控，可參照在世界銀行營商環(huán)境評價體系中涉及政府采購指標(biāo)的主要做法，即從評估政府采購主要流程、采購監(jiān)督機制兩個維度建立政府采購評價體系。此外，筆者認為，還可以從政府采購當(dāng)事人、政府采購流程兩個環(huán)節(jié)入手，強化政府采購風(fēng)險防控機制。

——政府采購當(dāng)事人環(huán)節(jié)。

在采購人環(huán)節(jié)，風(fēng)險點主要體現(xiàn)在管理人員及經(jīng)辦人員的尋租行為，容易與供應(yīng)商出現(xiàn)串通配合，尤其在采購方式、采購文件編制、中標(biāo)結(jié)果確定等關(guān)鍵節(jié)點。在采購代理機構(gòu)環(huán)節(jié)，風(fēng)險點主要體現(xiàn)在專業(yè)技術(shù)不強，存在被誤導(dǎo)情況，以及與采購人共謀制定有傾向性的排他條款。此外，如果集中采購機構(gòu)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實不力、工作人員失職瀆職或濫用職權(quán)，也很容易成為被“圍獵”對象。

——政府采購流程環(huán)節(jié)。

政府采購活動從開展采購需求調(diào)研到履約驗收結(jié)束，主要分為前端、中端、后端三個環(huán)節(jié)。在采購前端，風(fēng)險點主要體現(xiàn)在預(yù)算編制不合理、需求調(diào)研不充分，造成財政資金浪費和在實際使用過程中喪失主動權(quán)，被供應(yīng)商牽著鼻子走。在采購中端，風(fēng)險點主要體現(xiàn)在價格分值設(shè)定不科學(xué)，即價格分值設(shè)置過高會導(dǎo)致以次充好的情況發(fā)生；價格分值設(shè)置過低則容易導(dǎo)致中標(biāo)價格偏高，造成財政資金的浪費。這一階段的風(fēng)險點還有未落實依法隨機抽取評審專家的規(guī)定，也未實現(xiàn)評審全流程錄音錄像，給不法人員提供了暗箱操作之門。在采購后端，風(fēng)險點主要體現(xiàn)在合同把關(guān)不嚴、項目實施不符合要求、驗收監(jiān)督不到位，出現(xiàn)采購質(zhì)量低下、財政資金浪費的現(xiàn)象。

加強政府采購風(fēng)險防控的建議

加強政府采購廉政風(fēng)險防范，必須從優(yōu)化政府采購運行機制入手，構(gòu)建制度健全、流程規(guī)范、監(jiān)督有力的長效機制。

——完善外部監(jiān)督機制。

一是加強立法監(jiān)督。理順監(jiān)管職責(zé)，通過加強頂層設(shè)計，在立法層面明確各部門對政府采購領(lǐng)域的監(jiān)管職責(zé)，形成綜合監(jiān)管與行業(yè)專業(yè)監(jiān)管協(xié)同運作的機制。二是加強紀檢監(jiān)察監(jiān)督。大力加強政府采購廉政風(fēng)險警示教育，針對在理想信念、道德操守、職業(yè)素養(yǎng)等方面存在的問題，強化案例警示教育，筑牢風(fēng)險防控的堤壩。緊盯項目關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實現(xiàn)對政府采購全流程的一體化監(jiān)督。嚴肅查處在政府采購工作中違規(guī)行為，發(fā)揮紀檢監(jiān)察的強大震懾作用。三是加強社會公眾監(jiān)督。充分發(fā)揮新聞媒體監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督、人民群眾監(jiān)督的作用，使政府采購工作在陽光下運行。加大普法宣傳教育，公開政府采購信息和政府采購流程，接受社會輿論和人民群眾的監(jiān)督，形成有效的社會綜合監(jiān)督機制。

——夯實內(nèi)部監(jiān)督機制。

政府采購預(yù)算編制是財政預(yù)算的重要組成部分，在編制財政預(yù)算時應(yīng)當(dāng)做到強化預(yù)算編制，明確資金使用范圍，強化預(yù)算執(zhí)行。建立項目執(zhí)行預(yù)警機制，明確項目執(zhí)行的時間節(jié)點，嚴格按照規(guī)定的時間推進項目執(zhí)行。強化橫向制約，充分發(fā)揮財政監(jiān)督部門、審計部門等對政府采購預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督作用。

——強化采購過程監(jiān)督。

加強政府采購風(fēng)險防控應(yīng)當(dāng)對政府采購工作進行全流程的監(jiān)督，既要進行事后監(jiān)督，也不能忽視事前和事中監(jiān)督，實現(xiàn)對政府采購行為全流程的有效監(jiān)督。一是重視事前監(jiān)督。強化對采購預(yù)算的審核，對于應(yīng)采未采的采購項目及時責(zé)令采購人改正，保證采購項目預(yù)算編制的合法合規(guī)。重視對采購方式選擇的監(jiān)督，鼓勵采購人采用競爭性采購方式，發(fā)現(xiàn)采購方式違反法律法規(guī)規(guī)定的，及時責(zé)令改正。二是強化事中監(jiān)督。加強對采購文件編制的監(jiān)督，推行采購文件標(biāo)準化，重點審查采購文件的內(nèi)容是否存在歧視性、排他性，是否為某些特定供應(yīng)商量身定做。嚴格監(jiān)督開標(biāo)的時間、方式和流程，同時加強對評審行為的監(jiān)督，如審查評審委員會的組成是否合法、中標(biāo)供應(yīng)商的文件是否完全響應(yīng)采購文件要求。三是加強事后監(jiān)督。重點在于加強對采購合同實施情況的監(jiān)督，嚴格監(jiān)督中標(biāo)供應(yīng)商能否按照采購合同要求的時間和技術(shù)標(biāo)準、采購人是否已根據(jù)采購合同要求的時間支付款項。

總體來看，政府采購風(fēng)險防控機制要強調(diào)預(yù)防為主、管控結(jié)合，以防范政府采購風(fēng)險點為主要內(nèi)容，通過機制建設(shè)、制度完善、流程優(yōu)化、措施配套等多管齊下的舉措，推動并完善風(fēng)險防控工作的長效監(jiān)管機制。

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