為政府采購正名

【業(yè)內(nèi)觀點(diǎn)】

為政府采購正名

■ 蔡青松

20多年來，在《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》）的規(guī)范引領(lǐng)下，我國政府采購制度日益健全完善、規(guī)范透明，不僅有效地規(guī)范了財(cái)政支出管理，而且在優(yōu)化營商環(huán)境、促進(jìn)反腐倡廉以及完善市場經(jīng)濟(jì)體制等方面發(fā)揮了重要作用，成為現(xiàn)代國家治理的重要基礎(chǔ)性制度。

但在社會(huì)公眾的意識(shí)里，政府采購就是國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織買東西，具體到采購程序、信息公開等要求知之甚少，社會(huì)層面關(guān)于政府采購的負(fù)面報(bào)道傳播迅速、廣受關(guān)注，而對(duì)取得的成績卻少有人關(guān)注。

政府采購涉及各方利益，而社會(huì)公眾又普遍不了解政府采購，在這樣的背景下，我們很難期待公眾能對(duì)政府采購做出客觀、公正的評(píng)價(jià)，往往對(duì)政府采購產(chǎn)生諸多誤讀。對(duì)此，本文重點(diǎn)關(guān)注三個(gè)被社會(huì)公眾普遍誤解的問題，嘗試通過梳理其觀點(diǎn)為政府采購正名。

其一，最低價(jià)不是采購結(jié)果質(zhì)量差的主因。

《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第五十四條第二款規(guī)定，“技術(shù)、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的貨物服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法?！弊畹驮u(píng)標(biāo)價(jià)法是以價(jià)格為主要因素確定中標(biāo)候選人，即在滿足招標(biāo)文件全部實(shí)質(zhì)性要求，且投標(biāo)報(bào)價(jià)最低的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人的評(píng)標(biāo)方法。最低評(píng)標(biāo)價(jià)法主要從報(bào)價(jià)是否響應(yīng)采購文件的實(shí)質(zhì)性要求，報(bào)價(jià)是否會(huì)降低采購文件規(guī)定的質(zhì)量、工期、服務(wù)內(nèi)容、功能等要求，報(bào)價(jià)是否會(huì)低于項(xiàng)目成本，是否有重大缺項(xiàng)漏項(xiàng)或錯(cuò)項(xiàng)等諸多方面綜合考慮評(píng)定，在評(píng)定有效的前提下再按最低價(jià)確定中標(biāo)人。之所以這么規(guī)定，是因?yàn)檎少徥翘岣哓?cái)政性資金使用效益的重要手段。

但在標(biāo)后履約過程中，可能會(huì)出現(xiàn)中標(biāo)人提供的貨物以次充好、服務(wù)不到位、質(zhì)量不達(dá)標(biāo)等情況，此時(shí)采購人、社會(huì)公眾往往會(huì)歸結(jié)為采用了最低價(jià)招標(biāo)的結(jié)果。筆者認(rèn)為，產(chǎn)生誤解的原因應(yīng)該從標(biāo)前、標(biāo)中、標(biāo)后三個(gè)階段來加以分析和解決。

在標(biāo)前階段就是要采購人明確采購需求，原因在于需求質(zhì)量在很大程度上決定了采購結(jié)果。在標(biāo)中階段就是要評(píng)標(biāo)委員會(huì)做好實(shí)質(zhì)性評(píng)審，在滿足實(shí)質(zhì)性要求下確定報(bào)價(jià)最低的為中標(biāo)人。在標(biāo)后階段就是要監(jiān)管部門做好監(jiān)管，通過制度約束增加供應(yīng)商違約成本，為公平公正的競爭秩序和規(guī)范有序的政府采購市場建立制度保障。

其二，程序多、時(shí)間長不是規(guī)避招標(biāo)的理由。

按照《政府采購法》及其實(shí)施條例等相關(guān)法律法規(guī)，政府采購有嚴(yán)格的預(yù)算編制、意向公開、需求編制、采購實(shí)施、合同簽訂、履約驗(yàn)收、資金支付等程序和相應(yīng)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求。但部分采購人往往以政府采購程序繁雜、時(shí)間較長等為由來規(guī)避采購，甚至還有采購人出于對(duì)個(gè)人利益的考慮，并不愿意將采購信息公開，想以此降低競爭程度，好讓與自己關(guān)系好的供應(yīng)商能夠順利中標(biāo)。因此，有些采購人在申報(bào)采購計(jì)劃或辦理采購事宜時(shí)，總嫌棄采購周期太長，程序太復(fù)雜，要求越快辦理越好。

但筆者認(rèn)為，正是因?yàn)檫@些剛性的程序和時(shí)間要求，才更好地發(fā)揮了政府采購的政策功能，有效地預(yù)防腐敗。信息全面公開才能確保競爭充分，而參加投標(biāo)的供應(yīng)商越多，競爭就越充分，政府采購的價(jià)格就越能降下來。

其三，物有所值才是采購的最大目標(biāo)。

在政府采購活動(dòng)中，一些不法供應(yīng)商妄想與采購人或其他投標(biāo)人進(jìn)行串通而獲取非法利潤，引發(fā)了“天價(jià)采購”“豪華采購”，導(dǎo)致社會(huì)公眾誤解政府采購“只買貴的，不買對(duì)的”，破壞了政府采購的形象，損害了國家利益和社會(huì)公眾利益。

對(duì)此，筆者認(rèn)為，一要合理設(shè)定預(yù)算價(jià)。采購人應(yīng)按照《政府采購需求管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，進(jìn)行充分的市場調(diào)研，編制合理的采購需求和項(xiàng)目預(yù)算，按照市場價(jià)格合理確定預(yù)算價(jià)。

二要降低供應(yīng)商投標(biāo)成本。投標(biāo)供應(yīng)商參加政府采購活動(dòng)是以中標(biāo)為目的的，而在中標(biāo)后獲得合理利潤是值得肯定的。如果能采取措施設(shè)法降低投標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)成本，那么供應(yīng)商通常會(huì)選擇在保證自身合法利潤不變的前提下將投標(biāo)價(jià)格報(bào)得更低些，以期中標(biāo)。如此一來，最終得到實(shí)惠的還是采購人。

三要凈化政府采購市場。目前，圍標(biāo)串標(biāo)已成為政府采購領(lǐng)域的一大頑疾。例如，采購人事先將品牌、型號(hào)喜好等信息透露給關(guān)系好的供應(yīng)商，甚至由關(guān)系好的供應(yīng)商推薦品牌、型號(hào)，導(dǎo)致在真正實(shí)施采購時(shí)采購產(chǎn)品出現(xiàn)“已報(bào)備”的現(xiàn)象，失去了公平競爭的基礎(chǔ)，同時(shí)也隱含中標(biāo)產(chǎn)品價(jià)格任由投標(biāo)供應(yīng)商主宰的可能性。因此，必須依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，加大對(duì)違法違規(guī)行為的查處力度。例如，通過電子化手段減少人為干擾因素，減少投標(biāo)人之間以及投標(biāo)人與采購人之間的接觸。

綜上所述，雖然政府采購在發(fā)展的過程中或多或少出現(xiàn)了一些問題，但這些問題絕不是政府采購的主流。筆者認(rèn)為，要主動(dòng)做好信息披露，加強(qiáng)宣傳和溝通，只有讓社會(huì)公眾更多地了解政府采購，才能更好地理解政府采購，最終支持政府采購工作，使政府采購在陽光下交易，在健康的環(huán)境中高質(zhì)量發(fā)展。

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