讓采購需求管理落到實處

【一線思考】

讓采購需求管理落到實處

■ 付麗娜

科學(xué)合理地確定政府采購需求，是提高政府采購效率、落實政府采購政策和公平競爭交易的重要舉措，但部分采購人制作的政府采購需求流于形式，與采購項目特征不相適應(yīng)，造成政府采購項目多次被質(zhì)疑投訴，導(dǎo)致采購過程效率低下，結(jié)果質(zhì)量不高。

一是采購人責(zé)任心不強。在采購前，有的采購人沒有對項目技術(shù)規(guī)范深入摸底，市場調(diào)研不充分，一知半解地編制采購需求，造成采購需求與實行情況不相適應(yīng)，導(dǎo)致采購標(biāo)的不切合實際。有的采購人圖省事方便，直接委托潛在供應(yīng)商編制采購需求，自己不嚴格把關(guān)，造成采購需求指向性明顯，存在排他性條款，質(zhì)疑投訴不斷，造成采購活動不能順利開展，采購效率低下。

二是采購和使用方協(xié)同度不高。有的采購活動由甲單位負責(zé)實施，采購標(biāo)的由乙單位使用或負責(zé)合同履行。有的項目前期采購和后期合同履行由單位內(nèi)設(shè)的兩個部門分別負責(zé)，采購環(huán)節(jié)和履約驗收環(huán)節(jié)相分離，造成采購環(huán)節(jié)的部門不了解使用環(huán)節(jié)的需求，使用環(huán)節(jié)的部門不知道采購需求情況，采購標(biāo)的不切合實際需求，政府采購質(zhì)效不高。

三是采購需求論證質(zhì)量不佳。在需求論證時，有的專家專業(yè)知識不足，發(fā)現(xiàn)不了采購需求的技術(shù)缺陷。有的專家缺乏嚴謹?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)，沒有深入思考采購需求技術(shù)規(guī)范和現(xiàn)時產(chǎn)品的切合度，沒有發(fā)現(xiàn)采購需求的漏點、盲點，采購需求論證走過場，往往造成采購活動質(zhì)疑投訴多、廢標(biāo)多，采購結(jié)果不能完全滿足工作的實際需要。

為科學(xué)合理地確定采購需求，提高政府采購質(zhì)量和效率，筆者建議：一是嚴格實行聯(lián)合審查制度。按照《中華人民共和國政府采購法》等相關(guān)法律法規(guī)要求，在接受采購代理業(yè)務(wù)前，代理機構(gòu)應(yīng)詳細審查采購需求技術(shù)服務(wù)條款。對于明顯的錯誤和缺陷，應(yīng)書面提示采購人進行整改。

二是加強聯(lián)合編制采購文件力度。特別是采購、使用或履約驗收相分離的采購項目，在編制采購需求時，必須征詢使用或履約驗收部門的意見，雙方共同編制采購需求，共同聘請專家進行需求論證，加大部門協(xié)同配合，做到采購需求與實際需要相適應(yīng)。

三是明確采購各方主體職能職責(zé)。在需求論證中，必須分清各方的職能職責(zé)，明確采購預(yù)算、技術(shù)規(guī)范、商務(wù)條款和采購政策編制的主導(dǎo)方，實行“誰編制誰負責(zé)、誰論證誰負責(zé)”，讓真正懂技術(shù)、懂行情、懂政策的專業(yè)人員參與采購需求的編制和論證，杜絕走過場、圖形式。

四是打造專業(yè)化采購隊伍。加強政府采購專職機構(gòu)內(nèi)部業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，強化專職人員的業(yè)務(wù)技能考核。多渠道開展采購業(yè)務(wù)外部培訓(xùn)和交流，充分利用好上級部門統(tǒng)一組織專題學(xué)習(xí)、部門之間相互觀摩、第三方機構(gòu)專門培訓(xùn)等機會，快速提升政府采購專職人員專業(yè)知識。增強政府采購代理機構(gòu)等政府采購專職機構(gòu)的技術(shù)力量，做到技術(shù)懂行、市場熟悉、政策精通，打造高質(zhì)量的政府采購代理隊伍。

（作者單位：四川省廣元市蒼溪縣政府采購中心）

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